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014309260/2019-00002
信息分类:
中长期发展规划/国民经济管理、国有资产监管/报告
发布机构:
灌南县人民政府办公室
发布日期:
2019-01-03
文 号:
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内容概述:
县十四届人大三次会议文件(二)关于灌南县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和 社会发展计划(草案)的报告——2019年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会三次会议上县发展和改革委员会 朱进法各位代表:我受县人民政府委托,现将全县2018年国民经济…
关于灌南县2018年国民经济和社会发展 计划执行情况及2019年国民经济和 社会发展计划(草案)的报告

县十四届人大三次会议文件(二)

关于灌南县2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

——201913

在灌南县第十四届人民代表大会三次会议上

县发展和改革委员会  朱进法

各位代表:

我受县人民政府委托,现将全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案),提请县十四届人大三次会议审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年经济和社会发展计划执行情况

2018年,全县上下紧紧围绕县委、县政府高水平全面建成小康社会总目标,坚持稳中求进工作总基调,按照高质发展、后发先至总要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以提升产业层次、促进转型升级为引领,集中力量抓项目,集中要素稳增长,集中政策惠民生,全县经济社会发展呈现出总体平稳的良好态势,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项主要目标任务。主要指标预计完成情况如下:

(一)经济发展类指标

——地区生产总值实现374亿元,不变价增长5.5%

——服务业增加值实现145亿元,不变价增长12%

——一般公共预算收入完成22.4亿元,同比增长2.4%

(二)拉动内需类指标

——规模以上固定资产投资完成123.8亿元,同比下降25.4%。其中:工业投资完成70.1亿元,同比下降15.2%;工业技改投资完成32.6亿元,同比下降21.4%;高新技术产业投资完成16.1亿元,同比下降36.1%

——实际利用外资完成8345万美元,同比增长29.3%

——社会消费品零售总额完成113亿元,同比增长10%

——外贸进出口实现2亿美元,同比下降24.6%

(三)结构调整类指标

——三次产业结构优化为15.246.038.8,服务业占比较2017年提高2.3个百分点。

——二三产业占GDP比重达84.8%,比2017年提高0.6个百分点。

——R&D经费支出占GDP比重达1.1 %,与2017年持平。

(四)生活改善类指标

——城镇居民人均可支配收入实现29085元,同比增长9.2%

——农村居民人均可支配收入实现14894元,同比增长9.2%

(五)生态文明类指标

——常住人口城镇化率达52%,比2017年提高1.98个百分点。

——万元GDP能耗下降4.9%,比2017年提高1.59个百分点。

各位代表,过去的一年,面对国内外经济环境复杂多变、化工园区全面停产整治等严峻挑战,全县上下紧紧围绕年初县人代会确定的目标任务,团结拼搏,攻坚克难,坚持高质量抓项目,大力度促转型,多举措惠民生,全县经济社会发展仍然保持总体平稳的良好态势。但在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足,主要表现为:部分经济指标持续走低,经济下行压力加大;投资拉动低位运行,产业转型升级任务繁重;市场消费、外贸经济等低于预期,企业经营面临困难较多;资源和环保约束明显趋紧,化工企业整治复产进展缓慢;财政收支矛盾仍然突出,基本公共服务标准不高等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排

(一)宏观经济环境分析

我县经济发展面临的环境仍然复杂多变,机遇和挑战并存。国际方面,美元强势回归,中美经贸摩擦不断,新兴国家经济发展陷入衰退,全球经济和贸易增长动能再次趋弱。面对外部环境明显变化带来的压力,中国经济高质量发展的步伐更加坚定,用转型发展的确定性来有效对冲外部不确定性的影响。国内方面,当前经济运行稳中有变、变中有忧,发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加,经济面临下行压力,风险和挑战也更加复杂。我县方面,尽管外部环境复杂多变,经济发展压力持续增大,但一些促增长的发展要素正在集聚,钢铁、化工、光电等主导产业转型升级步伐加快,一些投资体量大、技术含量高、成长性强的大项目相继落地,乡镇工业集中区、返乡创业园等入驻企业增多,这些都为我县经济发展打下了良好的基础。我们要保持战略定力,聚焦主要矛盾,注重稳扎稳打,加强协调配合,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,着力在巩固、增强、提升、畅通八个字上下功夫,努力在应对危机中创造机遇、赢得更大的发展主动,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

(二)主要指标初步安排

2019年是新中国成立70周年,是收官十三五规划的冲刺之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年的经济工作意义重大。综合考虑我县面临的内外经济形势和发展条件,并与县十三五规划目标、高水平全面建成小康社会目标、省市高质量发展目标相衔接,建议2019年我县国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下:

——地区生产总值同比增长7%。其中第一产业同比增长3.5%;第二产业同比增长6%;第三产业同比增长9%

——规模以上固定资产投资同比增长20%。其中工业投资同比增长25%;工业技改投资同比增长25%;高新技术产业投资同比增长15%

——社会消费品零售总额同比增长9%

——外贸进出口总额同比增长30%

——实际利用外资完成8500万美元。

——一般公共预算收入同比增长10%

——城镇居民人均可支配收入同比增长9%

——农村居民人均可支配收入同比增长9.1%

——常住人口城镇化率达54%

——万元GDP能耗下降2.2%

(三)主要预期目标安排情况的说明

1.地区生产总值增长7%主要基于三个方面考虑:一是着眼于宏观经济形势的考虑。当前我国经济总体呈现下行压力加大、不确定性因素增多的局面,我县经济也呈现总体平稳、稳中有变的态势,但中央经济工作会议明确作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断。因此,我们要抓住并用好重要战略机遇期,善于化危为机、转危为安,坚定信心、乘势而上,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,推动经济社会实现高质发展、后发先至。二是着眼于周边发展预期和承上启下目标衔接的考虑。全省2019GDP预期增长6.5%左右,周边县经济发展预期在7%左右,我县与周边县保持一致。同时,保持GDP7%的增速与县十三五规划目标、高水平全面建成小康社会目标、省市高质量发展目标相契合,符合灌南县情实际。三是着眼于我县相关支撑的考虑。从重点行业看,钢铁行业预期虽然较为乐观,但增速很难保持2018年水平;化工行业目前正处于整治复产阶段,前景较为看好;酿酒板材行业仍处于恢复性增长区间,初步预测形势可能比去年略好;通过近几年的努力,我县光电产业快速成长为主导产业,有望成为新的经济增长点。

2.规模以上固定资产投资增长20%主要考虑:一是2018年受化工园区停产整治及区域环评限批影响,我县投资类指标普遍较低,与省市高质量发展指标要求不相适应,2019年我们要加大力度,补齐这块短板。二是从项目储备看,实现这一目标也是可行的。2019年我县初步编报市重点项目55项,年内计划投资163.4亿元。其中:产业发展类项目38项,计划投资130.6亿元;基础设施及城市建设类项目11项,计划投资21.4亿元;民生工程类项目3项,计划投资2亿元;创新创业载体类项目1项,计划投资5.7亿元;环境保护类项目2项,计划投资3.7亿元。

3.社会消费品零售总额增长9%主要考虑:一是我县生产性、生活性服务业载体建设快速推进,灌南现代农副产品批发市场即将交付使用,金融中心、颐高广场等加快建设,居民新消费、新需求不断释放,消费意愿不断增强。二是随着富民增收措施的落实和创业就业人数的增多,城乡居民可支配收入稳步增长,消费潜力、购买能力明显提升。

4.外贸进出口总额增长30%主要考虑:近期国家出台了一系列促进外贸稳定增长的政策措施,积极应对外贸发展面临的问题和挑战,尤其是应对中美经贸摩擦所造成的困扰和冲击,使得我国对外贸易形势总体可控。就我县而言,出口商品结构在不断优化,营销网络在逐步完善,化工行业正逐步恢复生产,钢铁、机械、光电等行业有望继续保持景气,30%的预期增长目标看似较高,实际上与2017年完成的绝对值差不多,目标相对合理。

5.一般公共预算收入增长10%主要考虑:一是财政10%的增速与省市高质量发展指标相衔接,只有这样,才能保证有足够的可用财力支持三农发展、民生保障、社会事业等刚性需求。二是与周边县保持一致。我市其他县区也都安排增长10%。三是完成10%的增长目标需要付出艰苦努力。当前影响财政收入增长的不确定因素仍然较多,一方面,钢铁行业持续高速增长、化工行业恢复性增长具有不确定性,新的增长点项目还难以形成稳定税源。另一方面,国家实施大规模减税降费政策,将使财政减收效应进一步显现。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

2019年,我们将紧扣高质发展、后发先至主题主线,按照县委十一届六次全体(扩大)会议确定的目标任务,进一步解放思想,坚定信心,真抓实干,攻坚克难,奋力推动经济社会发展全面迈上新台阶,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向建国70周年献礼。重点抓好以下五个方面工作:

(一)以突破重大项目为关键,全力推动经济高质发展

强化项目招引。围绕光电信息、钢铁冶金、机械制造、精细化工等主导产业,瞄准产业链缺失和价值链高端环节,采取以商引商、驻点招商和乡贤招商等方式,招引一批补链扩链、强链壮链的龙头型项目,努力在项目引进规模和质量上有新突破。力争全年引进超亿元项目40个以上,其中超10亿元项目6个以上。

强化项目服务。对所有项目实行目标化管理、节点化推进、专业化服务,积极推行项目全程代办、问题交办、难题会办、督查督办等制度,积极主动帮助客商解决项目审批、资金融通、用地用工等难题,提高办事效率,增强服务实效。进一步深化放管服改革,完善政务服务一张网,推行互联网+政务服务及“不见面”、“网上办”、“一次办”等便民举措,常态化实现“2230”审批目标。大力支持鼓励民营经济发展,营造有利于民营企业发展壮大的社会氛围。

强化载体支撑。精心编制实施方案,尽快启动园区循环化改造,积极推进大宗固体废弃物综合利用。化工园区要加快推进智慧园区建设,彻底整改环保安全等突出问题,推进整改达标、符合条件的企业尽快全面复产,年内顺利通过省市验收,实现环评审批解限。临港产业区要进一步提升企业安全环保水平,加快推进路网、电网、物流等配套基础设施建设,增强园区承接钢铁相关产业转移能力,巩固提升江苏沿海钢铁基地战略地位。开发区要充分发挥省级园区优势,重点打造光电产业园和两岸青年创业园,加快光电信息、精密机械、绿色建材等新兴产业集聚,推进3D陶瓷后盖、艾瑞克新材料等项目建设,力争早日投产达效。太仓园区要加快特色产业培育,力争进入全省南北共建园区前十强。田楼、百禄等5个乡镇工业集中区要加快推进项目入驻,完善基础设施配套,不断提升园区承载能力。

(二)以做强实体经济为重点,全力推动产业转型发展

提质发展工业经济。要把推动制造业高质量发展作为主攻方向,稳步推进企业优胜劣汰,加快处置僵尸企业。要强化化工项目准入管理,优化化工产业结构,加大企业关停并转力度,清理淘汰落后化工产能。围绕钢铁、机械、光电等主导产业,加快产业结构调整和发展动能转换,实现制造技术、企业管理、商业模式的转型升级,确保全年实施技改项目50个以上。突出企业技术创新主体地位,推动资源、政策、人才向企业集聚,支持重点企业建立创新平台,增强自主创新研发能力。扎实开展强优企业培育行动,引导企业整合各方资源,优化产业结构,提升核心竞争力。

提效发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领,坚持规模和效益并重,更大力度调整农业产业结构。重点发展优质粮、稻渔、精品葡萄、食用菌、淮山药等特色主导产业,年内新增稻田综合种养面积3万亩,新增优质葡萄1万亩、淮山药5000亩,实现食用菌年产值60亿元。积极推广互联网+”生态+”农业模式,加快推进粮食加工产业园区、农产品加工产业园建设,依托农村资源、特色产业、乡土文化等,培育、创建一批全国和省市级主题创意农业园、休闲观光乡村旅游示范点和星级企业,推动一二三产融合发展。重点打造新民村、硕项村、二圩村、条河村等特色村,形成一批特色田园乡村、美丽乡村。大力推进农民集中居住,完善基础设施和功能配套,持续提升农村人居环境,不断增强人民群众的幸福感和满意度。

提速发展现代服务业。积极招引电子商务、第三方物流、现代物流等项目,推动生产性服务业向专业化方向发展。结合棚户区改造和老城区改造,大力实施城市北延战略,合理规划布局商业网点、大型商业设施,配套发展一批生活性服务业。围绕长深高速交通优势,整合周边优质资源,全面推动乡村旅游集聚区建设。大力发展旅游业,以五龙口开发、双鱼岛生态旅游区建设为引领,着力打造灌南特色旅游品牌。

(三)以建设精品城市为引领,全力推动城乡协调发展

全力提升城市形象围绕建设精致秀美、生态宜居的公园城市目标,精心设计建筑风格,精巧打造绿化景观,提升城市功能形象,激发城市发展活力。年内完成棚户区改造100万平方米。加快推动德汇广场建设,确保颐高广场、恒基广场、金融中心等重点工程建成使用。以园林绿化、城区亮化、环境美化为重点,积极创建国家园林城市,强力推进城市增绿工程,新增城市绿化面积50万平方米以上。

着力做精城市品质。巩固国家卫生县城创建成果,完善长效管理机制。持续开展城市环境综合整治,分步推进城市智慧化管理。完成县城综合管线规划、县城海绵城市专项规划,编制公园城市建设规划,加快雨污水管网等市政设施建设,不断增强城市的综合承载能力。整治提升老旧小区、单位家属区等物业管理水平,完善综合配套功能,创建35个垃圾分类小区。

大力完善基础设施。全力服务连镇铁路建设,加快建设综合客运枢纽工程,年内完成主体部分。积极推进235省道灌南段改线工程、337省道改造工程以及长江路、惠泽路等14条城区道路建设,提升县域道路通达能力。完成农村公路提档升级100公里,改造提升破损路、断头路11条。新增城镇燃气管网20公里,抓紧实施南六塘河治理、武障河闸改扩建和灌河航道整治等重点工程。 

(四)以打好三大攻坚战为目标,全力推动社会和谐发展

打好重大风险防范化解攻坚战。遵循经济规律,完善中长期偿债计划,稳妥有序化解存量债务。坚持量力而行、有保有压的原则,规范政府融资举债行为,合理安排政府投资项目和民生工程,确保不增加新的债务。加快金融生态优秀县创建,持续优化金融生态环境。清理整顿各种违规金融活动,严厉打击非法集资行为,严守不发生区域性金融风险底线。积极搭建政银企保合作平台,切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。

打好污染防治攻坚战。深入推进“263”专项行动,持之以恒抓好中央环保督察回头看反馈问题整改。大力推进蓝天、碧水、净土三大行动,坚决打好柴油货车污染、扬尘污染、城市黑臭水体、灌河断面、农业面源污染、固体废物等6个防治攻坚战。加快宏耀热电联产、国丰新能源垃圾发电、飞灰填埋场等项目建设,推动辖区内污水处理厂高效运行,确保全年空气优良天数在300天以上。年底前创成省级生态文明建设示范县。

打好精准扶贫攻坚战。聚焦一户一策,完善“5+2”帮扶机制,确保扶贫对象、措施、责任三落实。以就业扶贫为主攻方向,为新一轮农村低收入户劳动就业送培训、送技能、送岗位;以扶贫项目整合为前提,抓好一镇一园区、一村一场社建设,推动产业扶贫上规模;以稳定解决两不愁、完善三保障为重点,推动扶贫政策和低保制度的无缝衔接。加快推进四大类45个帮扶项目,确保省定经济薄弱村全部摘帽、建档立卡低收入农户全部脱贫,确保小康路上一个不掉队。

(五)以增进民生福祉为根本,全力推动民生共享发展

有效促进就业创业。聚焦富民增收,认真落实“21+8”返乡创业就业激励扶持政策,鼓励更多在外人员、大学生等群体回乡创业就业。实现城镇新增就业1.1万人、创业带动就业8000人。加大技能培训、载体建设、行业扶贫力度,探索建立经济发展与扩大就业的联动机制,激发创业就业活力,推动群众广泛就业、成功创业。

着力筑牢保障体系。不断加大社保扩面征缴工作力度,彻底清理零参保企业,实现五险参保人数和基金收入的稳定增长;发挥社保兜底作用,不断提高社会保障水平。加大救助帮扶力度,统筹推进扶老、助残、济困、救孤、优抚等福利事业发展。深入推进互联网+智慧养老医养融合养老模式,加强养老服务中心建设,督促4家养老机构尽快形成能力,发挥作用。

均衡发展社会事业。不断优化教育资源配置,加快教育现代化创建。实施第四中学改扩建工程,建成淮河路实验学校、沂河路学校、苏州路幼儿园,创建10所省义务教育标准化学校。开展健康灌南创建行动,启动县一院三级乙等综合医院、县妇幼保健院二级保健院创建工作,整合县城区医疗资源,提升乡镇医疗机构功能,完善三级服务网络建设。推动基层公共文体设施提档升级,举办各类品牌文化活动;加快体育公园配套设施建设,积极开展群众性全民健身活动。

持续加强社会治理。扎实推进最安全城市创建,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击盗抢骗、非法集资、强买强卖等违法犯罪行为。完善社区网格化服务管理体系,推动政府治理和社会调节、群众自治的互动发展。深化社会信用体系建设,建立失信惩戒机制、联合响应机制。有效发挥安全生产专业委员会职能作用,压紧压实各行业安全生产责任,严格排查安全生产隐患,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,建立突发事件联动处置机制,源头管控各类安全风险。建立健全社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制,积极推动信访工作规范化、法治化,努力维护社会大局稳定。

各位代表,新的一年,我县经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在县委、县政府的坚强领导下,围绕县委、县政府的决策部署,不忘初心、牢记使命,坚定信心、真抓实干,恪尽职守、担当奉献,为决胜高水平全面建成小康社会,加快建设强富美高新灌南作出新的更大贡献。


灌南县2018年国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2019年主要指标计划表

 

单位

2017

2018

2019

绝对数

±%

预计数

±%

计划数

±%

1.地区生产总值

亿 

342.21

7.0

374

5.5

 

7

第一产业

亿 

54.02

3.8

57

3.5

 

3.5

第二产业

亿 

163.19

7.6

172

1.5

 

6

第三产业

亿 

125

7.7

145

12

 

9

三次产业比例

 

15.847.736.5

15.246.038.8

14.445.839.8

2.规模以上固定资产投资

亿 

252.61

15.8

123.8

-25.4

 

20

工业投

亿 

169.23

10.1

70.1

-15.2

 

25

工业技改投资

亿 

63.52

8.5

32.6

-21.4

 

25

高新技术产业投资

亿 

79.03

2.1

16.1

-36.1

 

15

3. 社会消费品零售总额

亿 

104.12

11.3

113

10

 

9

4. 外贸进出口总额

亿美元

2.6528

17.8

2

-24.6

 

30

5. 实际利用外资

万美元

6456

75.95

8345

29.3

8500

 

6. 一般公共预算收入

亿 

21.88

9.6

22.4

2.4

 

10

7R&D经费支出占GDP比重

%

1.1

 

1.1

 

1.0

 

8二三产业占GDP比重

%

84.2

 

84.8

 

85.6

 

9.城乡居民人均可支配收入

19192.4

10

20977

9.3

 

9.2

城镇居民人均可支配收入

26634.8

8.7

29085

9.2

 

9

农村居民人均可支配收入

13639.3

9.7

14894

9.2

 

9.1

10.常住人口城镇化率

%

50.02

 

52

 

54

 

11.万元GDP能耗下降

%

0.792

3.31

 

4.9

 

2.2

 

备注:统计部门调整2017年投资基数。

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