时 间：2021年11月19日下午3：30

地 点：融媒体标准化发布厅

主持人：县政府办副主任 徐倩婷

发布人：

县发改委主任 秦永春

县发改委党组成员 牛海航、李丙松

发布议题：灌南县2021年度优化营商环境工作情况及

深化农村公共基础设施管护体制改革工作情况

主持人：各位新闻界的朋友们，大家下午好！

经报请县委、县政府、县委宣传部同意，今天县发改委在这里召开灌南县2021年度优化营商环境及深化农村公共基础设施管护体制改革工作情况新闻发布会。

我们很荣幸地邀请到了灌南发布、灌南V讯、灌南在线、灌南电视台、灌南电台、灌南融媒、文明灌南，以及自媒体灌南百事通、灌南新鲜事、灌南百姓网等媒体朋友，我们对各位的光临表示感谢！下面，新闻发布会正式开始。

本次发布会共有两项议程：一是介绍我县今年以来优化营商环境及农村公共基础设施管护体制改革工作推进情况； 二是答记者问。

现在进行第一项议程，请发改委主任秦永春同志介绍我县今年以来优化营商环境及深化农村公共基础设施管护体制改革工作情况。

秦永春：各位领导、各位媒体朋友，大家下午好！下面我向大家简要介绍一下相关情况，首先介绍我县优化营商环境工作情况。

经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，很大程度上取决于营商环境。营商环境也是一个城市吸引力、影响力和竞争力的体现，好的营商环境可以吸引企业集聚，促进企业发展，提高企业的获得感和满意度。今年以来在优化营商环境方面，我们重点做了以下几个方面的工作：

一是制定政策，积极宣传推介。以国家《优化营商环境条例》和省《江苏省优化营商环境条例》，以及市《连云港市优化营商环境政策100条（2021版）》等政策文件为依据，结合我县实际，制定出台了《灌南县优化营商环境政策100 条》。为进一步优化办事流程、压缩办理时限、提高办事效率，制定出台了《灌南县政务服务限时办结承诺制》。公开优化营商环境各类政策信息，促进政策有效落地和执行；开展“优化营商环境大家谈”活动，在“灌南发布”刊登各指标牵头单位好的经验做法、亮点做法，打造良好舆论氛围，营造优良营商环境。

二是完善机制，推进形成工作合力。进一步完善联席会议制度，形成工作合力，加大对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，强化各部门承担优化营商环境主体责任。聚焦企业、群众关注的热点难点问题，聚焦办事减事项、减环节、减时间、减成本，定期研究推进中存在的问题，对部门不能解决的问题，集中研究提出建议，上报县政府统筹协调解决。开办企业，正式迈入“跨区域通办联办” 新模式；办理工程建设项目审批，形成工改“综合受理区”和“独立审批区”，同时推进水、电、气、通信等7家公司进驻大厅，开辟“市政公用服务报装专区”；获得电力，全面推广“网上国网”APP、供电服务热线等线上办电渠道，线上办电率达95%以上；不动产登记，常态化开展“交房（地）即发证”和“双预告、预转本登记”银行一站式服务；政务服务，深化“一件事一次办”改革，网上已办905件；政务服务“一张网”覆盖到县镇村三级政务服务体系，实现“就近办”；市场监管，多途径推动“双随机、一公开”监管，推进部门联合监管，推动“进一次门、查多项事”。

三是服务企业，落实惠企政策。制定出台《关于加快工业经济转型升级推动制造业高质量发展的实施意见》，明确了6个方面21条惠企政策。制定出台《灌南县培强培优企业三年行动计划（2021—2023年）》，引领15家行业龙头企业加快产业提质增效发展步伐。落实国家和省清费减负各项政策措施，制定出台《2021年灌南县行政事业性收费项目目录》《2021年灌南县政府制定价格的经营服务性收费项目目录》。降低企业用能成本，继续采取支持性水电气价格政策。进一步提升价格认定服务政府重大事项、重点工程工作水平，对园区涉及企业的涉税、涉案物品价格认定以及动迁企业、企业重组、新上项目、园区基础建设等，及时提供高效准确的价格认定评估服务。

四是开展督办，畅通问题反映“绿色通道”。坚持以市场主体感受为依据，开展评价督办，采用多种方式督查督办县各相关部门营商环境任务清单落实情况，并将相关结果纳入县高质量发展考核指标。完善 12345“一企来”企业服务热线，健全营商环境工单接受办理联动机制、在线解答、“接诉即办”机制和疑难工单会审处理机制，提高诉求办理的解决率。近期已整合到位环保12369 、烟草12313、全国住房和城乡建设12319。对涉企诉求，统一设置“企服”标签，要求1个工作小时内签收，今年以来12345热线涉企诉求8799条，办结率95.4%，综合满意率94.8%。

下面我再介绍一下我县农村公共基础设施管护体制改革工作推进情况。

农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。今年以来，我县按照省807号文件要求，先行先试，积极开展探索农村公共基础设施管护体制改革工作，各项工作都走在了全市前列，并于今年9月成功获批连云港市唯一一家改革试点县。围绕管护体制落实和试点县推进工作，目前正在进一步细化试点方案和管护清单，研究管护标准，并已确定李集镇、汤沟镇作为首批试点镇，各项工作有序推开。

一是高度重视，强化组织领导。县委县政府主要负责同志多次实地调研指导农村公共基础设施管护工作，定期召开县政府专题会议研究推进农村公共基础设施管护工作。成立高规格体制改革工作领导小组，由县政府苏卫哲县长亲自担任组长，常务副县长和分管农业农村工作的副县长担任副组长，下设综合协调办公室和业务指导办公室，综合协调办公室设在县发改委，负责改革方案的制定、政策协调、架构搭建及跨部门机制落实等工作；业务指导办公室设在县农业农村局，负责业务指导、督查考核等工作。

二是制订方案，压实管护责任。6月下旬在全面摸清全县农村公共基础设施管护家底的情况下，制定并印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》，排定农村公共基础设施管护“灌南清单”，涵盖农村生活垃圾、厕所、污水、交通运输、水利、电力、文化等24个类别。《实施方案》出台后，各相关部门和单位陆续制定各行业农村公共设施管护实施方案，编制管护责任清单，完善农村公共基础设施管护体制机制。

三是坚持创新，确保试点成效。8月份我们制定《灌南县探索农村公共基础设施长效管护机制试验方案》，结合我县实际，抓住改革试验的主要创新点，在有人管事上：建立“三支队伍”，即环境类的保洁队伍、服务和流通类的维管队伍和工作成效的监管队伍。在有钱办事上：建立省、县、镇、村“四级资金统筹”和“维护+项目”双渠道资金管理。把日常维护运行资金，通过绩效考核发放；维修资金实行项目化管理，通过招投标工程验收后，拨付项目资金。在有章理事上：实行“硬件维护+软件管理”模式，将“硬件项目维护”和“组织管理规范化”同样纳入制度化建设中。服务区域、从业人员、管护内容、工作评估等都有相应的制度。改革的目标是建立农村公共基础设施长效管护体制，切实做到“有人管事、有钱办事、有章理事”，确保农村公共基础设施正常运行。

主持人：感谢发改委秦主任的介绍。接下来进行第二项议程，请各位记者结合今天的发布主题提问。

记者：优化营商环境政策100条主要内容有哪些？

李丙松：《灌南县优化营商环境政策 100 条》共六个部门100条内容。第一部分共10条，主要围绕深化简政放权、“一件事一次办”、“三集中四到位”，推进完善一体化政务服务平台和县镇村三级政务服务体系建设，全面推行证明事项告知承诺制等方面持续优化便捷高效的政务服务。第二部分共31条，主要围绕全面优化企业开办服务、提升企业注销便利度，精简工程建设项目审批事项、压减审批时限、推进全流程在线审批，推进优化市政公用业务报装，优化不动产交易登记，拓展“非接触式”办税缴费等方面持续提升企业全生命周期服务。第三部分共21条，主要围绕落实市场准入负面清单制度，加强知识产权创造、运用，深化公共资源“不见面交易”、降低交易成本、完善交易监管、开展专项治理，创新土地、人才、数据等要素保障，完善综合金融服务平台功能、降低企业融资成本等方面持续打造公平竞争的市场环境。第四部分共9条，主要围绕加强审管衔接，全面落实“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，规范失信行为联合惩戒，加强政务诚信建设等方面持续构建公开透明的监管体系。第五部分共16条，主要围绕夯实营商环境法制支撑，打击破坏营商环境犯罪行为和惩治侵犯产权行为，提高民商事案件审理效率，提升执行合同质效，推进破产案件依法高效审理，提升公共法律服务水平等方面持续强化公正有力的法治保障。第六部分共13条，主要围绕建立健全常态化政企沟通机制，用好“连企通”企业服务平台，推进政策兑现“一窗通办”、惠企政策“免申即享”， 推进落实政务服务限时办结，开展涉企收费专项治理，畅通问题反映“绿色通道”等方面持续营造亲商安商的社会环境。

记者：营商环境省市高质量指标考核是怎样的？

李丙松：考核依据的是《全省营商环境评价方案》，由省级指标牵头部门对考核指标进行打分，评价工作于12月10日前启动，评价区间是从1月1日至12月31日。评价总分100分，其中，指标评价80分，审批局开办企业，住建局（审批局、资源局）办理工程建设项目审批，供电公司获得电力，资源局不动产登记，税务局纳税，法院办理破产和执行合同，政务办（县委办信息中心政府信息公开、商务局、资源局推动区域评估工作）政务服务，市场局、发改委市场监管；满意度评价15分，工商联民营企业营商环境评估，民政局行业协会商会满意度调查，综合指挥中心政务服务满意度；加减分项5分，获得国家、省表彰、经验推广的加分，被通报批评或产生负面影响的扣分。2022年1月10日前，省各指标牵头部门形成指标评价结果、满意度评价结果，省优化营商环境工作联席会议办公室会同有关部门审核形成加减分项结果。2022年1月20日前，省优化营商环境工作联席会议办公室汇总形成正式评价结果报送省统计局。

记者：作为全市唯一一家农村公共基础设施管护体制改革试点县，下一步工作将如何推进？

牛海航：一是快抓工作推进。对照县级管护方案，各监管责任单位要尽快制定本行业的管护方案，细化工作清单。对已制定行业管护方案的监管责任部门要加快对接协调，快速启动。各镇要发挥属地主导作用，摸清管护现状，查清短板弱项，进一步明确管护范围与管护重点。试点镇要快速成立镇工作机构，配备管护人员和设备，迅速启动垃圾收运、农村供水、杆线管网、公厕修建等部分项目管护工作。

二是重抓管护投入。农村公共基础设施需要一定的财力投入。一方面我县将密切关注国家、省、市政策导向，用足、用活各级财政扶持政策，并以试点县为契机，积极争取上级政策资金扶持助推我县农村公共基础设施管护。另一方面县镇两级政府要围绕管护清单，尤其是短板弱项，多渠道落实管护投入。

三是善抓工作创新。拓宽思路，借鉴外地先进经验，在管护工作中，重点围绕建立管理体系、明确监管部门职责、确定管护主体、制定管护标准、落实管护经费、拓展管护范围等方面，大胆探索、主动创新，通过2年多时间试验，逐步建立“县级主导、部门主管、镇级监管、村级主责、市场运作”的农村公共基础设施长效管护机制，力争把农村公共基础设施管护机制试点县建设成为示范县。

四是严抓工作考核。农村公共基础设施管护工作是一项系统工程，需要各方联动，多方参与。为切实推进管护工作开展，进一步落实管护工作责任，各主管部门要按照管护清单所列事项适时开展检查督导工作，确保各项工作有效落实。目前，我委正对照省考核细则，会同县乡村振兴局等相关部门，按照试点县推进要求，完善管护工作考核机制，制定管护工作考核办法。

记者：当前，在农村公共基础设施管护体制改革工作推进中，还存在哪些需要注意和解决的问题？

牛海航：一、管护队伍力量薄弱。现有管护人员1548人，按照管护需要，应配备管护人员1800人，全县尚缺252人。队伍人员主要以年龄偏大、文化水平较低的五六十岁老年人或中年以上妇女为主，总体素质偏低，管护技术水平低，缺少专业性知识，需要建立一支年龄和知识结构合理的管护队伍。

二、管护后续投入不足。农村公共基础设施项目建设面广量大、配套性强，后续要有相应的配套设施以及管理和维护才能正常顺畅运转。新建的农田生产设施、环境保洁设施、道路、污水处理等，随着时间推移自然老化、损坏，需要持续投入经费加以保障。

三、管护机制有待完善。农村公共基础设施管护机制的落实，需要形成一套实用的符合当前经济社会发展水平的农村公共基础设施长效管护清单。目前处于管护体制改革试点阶段，管护机制需要不断探索完善。

主持人：好，记者提问到此为止。非常感谢发改委秦主任、牛主任、李主任三位主任的介绍和解答，各位媒体朋友如果还有其他意见和建议，欢迎会后联系。营商环境就像空气和水一样，与大家生活息息相关，良好的营商环境是增强经济发展动力的制度保障，可以吸引客商投资，促进企业集聚，推动产业转型升级。建好管好农村公共基础设施是迈向全面小康、推动乡村全面振兴的重要基础，农村公共基础设施管护体制改革是今后几年乡村振兴工作的重头戏，我们希望通过本次新闻发布会，充分发挥各类媒体作用，进一步加大政策解读和信息宣传力度，引导广大群众主动参与，当好农村公共基础设施管护的主人翁，共同建好我们自己的家园，切实增强广大群众的获得感、幸福感。

最后，衷心感谢各位媒体朋友的出席，也非常感谢大家对我县政务信息公开和新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！