为加快发展我县多元化养老服务体系，不断提升全县养老服务质量和水平，县政府印发《灌南县构建多元化养老服务体系工作方案》灌政办发〔2023〕30号（以下简称《方案》），现解读如下：

一、《方案》是在什么样的背景下出台的？

党的二十大报告中提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

从第七次人口普查来看，全县常住人口61.2万人，其中60岁以上老年人口为13.5万人，占人口总数22.18%。预计到“十四五”末，全县60周岁以上老年人口将突破15万人，占总人口比例将达到24%左右。随着人口老龄化，传统的子女和家庭为主养老模式很难解决现实问题，多元化养老服务需求日益增长。加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是积极应对人口老龄化的一项重要任务。

二、《方案》提出的主要目标是什么？

《方案》明确了主要目标，到2025年，初步形成居家和社区养老服务、机构养老服务、医疗康养服务相结合的多元化供给格局，多层次养老服务体系不断完善，居家社区养老服务覆盖率达100%，城乡社区养老服务设施配建率达100%，新建住宅区养老服务用房配建率达100%；每千名老人养老床位数保持40张以上，护理型床位数占养老机构床位总数比例达到70%以上；老年人接受居家上门服务覆盖率达到18%；镇级综合性养老服务中心建成率达到100%；农村特困人员供养服务机构护理型床位占比达到55%。

明确医养结合在养老服务中的基础性地位，推动养老服务实现从“养”到“医养”发展的新格局，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化的全程健康养老服务。县、镇两级养老服务发展推进机制全面形成，力争培育3家以上品牌养老机构。

三、《方案》的总体思路是什么？

十四五”时期是实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，也是养老服务发展的重要机遇期和窗口期，养老服务行业进入供给和需求双轮驱动的新发展阶段。老年人口呈现基数大、寿龄高、患病率高等特点，迫切需要在保障基本养老服务的基础上，加大社会化养老服务供给，提升健康管理、医疗护理服务能力，满足多层次多样化的养老服务需求。全县上下应积极顺应人口老龄化新形势新变化，以新的思路、新的理念积极有效应对，切实推动养老服务高质量发展。

四、《方案》的重点举措有哪些？

一是重抓五大养老服务模式，加快构建灌南特色多元化养老服务体系。优化公办养老服务模式，发挥公办养老机构的保基本作用；完善社区居家养老服务模式，发挥社区居家养老的基础性作用；积极发展农村互助式养老服务模式，破解农村养老投入不足的问题；大力发展医养结合养老服务模式，构建以健康为中心的养老服务新格局；鼓励发展各类商业养老服务模式，以产业化、项目化推动养老服务水平提升。

二是实施养老服务五大工程，健全养老服务多元化工作推动机制。实施“一把手”统筹养老服务发展工程、商业养老招商引资工程、养老服务品牌打造工程、养老服务人才培育工程和养老志愿者服务壮大工程。

五、如何确保《方案》得到贯彻落实？

《方案》在组织实施方面提出了四点要求。

一是加强组织保障。进一步健全政府引导、市场参与、社会协同、家庭尽孝的多元化养老服务工作机制。各有关部门各司其责，分工协作，密切配合。县养老服务联席会议要发挥协调机制作用，协调解决推进多元化养老服务体系建设过程中遇到的重大问题，明确落实措施和进度安排，确保各项工作任务落实到位。

二是加强资金保障。建立稳定的养老服务财政经费保障机制和自然增长机制，统筹安排老龄事业发展经费。加大财政投入力度，解决养老服务体系建设资金长期投入不足的问题。加大政府购买服务力度，引导各类社会资金投入老龄事业和产业发展，形成财政资金、民间资本、慈善基金等相结合的多元投入机制。健全资金监管机制，确保资金使用规范和安全有效。                 

三是加强督促检查。将养老服务纳入高质量发展考核监测体系。对政府购买的养老服务加强监督管理，规范服务内容标准，定期开展第三方绩效评价。健全“双随机一公开”监督检查机制，常态化推进养老机构服务质量提升。积极推广养老机构等级评定，根据国家、省相关标准，推进养老服务质量认证，保障老年人身体健康和生命安全。

四是加强舆论引导。加强人口老龄化国情教育，构建敬老爱老的社会文化环境。通过多种途径加强宣传引导力度，让更多老年人能够了解“老有所养、病有所医”的惠老政策。强化社会养老理念，积极宣传养老服务好做法好经验，及时曝光侵害老年人权益的行为。

原文链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/news/show-36172.html