各位网友，大家下午好，欢迎来到灌南县人民政府门户网站，参与我们今天的在线访谈。为保障人民群众对行政审批工作的知情权，自觉接受社会各界监督，经报请县委、县政府、县委宣传部同意，今天我们非常高兴邀请到县行政审批局相关负责人就2021年度审批服务便民化工作相关业务问题接受访谈。我们将与大家进行交流和互动，欢迎大家就相关业务问题进行交流。

问：请问我县今年以来审批服务便民化工作开展情况如何？

答：大家好！下面我向大家简单介绍一下我县今年以来在进一步推进审批服务便民化方面的工作举措。

今年以来，我县按照“放管服”改革要求，“打造三个大厅，树立一个形象”，深入开展“最多跑一次”，全面推进审批服务便民化，营造优质高效的营商环境，为全县经济发展提供有力保障。

一是实体大厅一窗办，办事不求人。依托政务服务实体大厅和网上平台，整合政务资源，打破行政部门界限，开展“一窗受理、限时办结”改革，实行集成服务，打造“前台综合受理，后台分类审批，限时办结出件”的政务服务模式，努力让企业和群众办一件事，进一个窗，交一套材料，最多跑一次。

二是网上大厅一网办，办事“零跑腿”。按照“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的理念，全力打造网上办事大厅，企业和群众不必到大厅而通过互联网就可申办事项，部门只需依据电子资料就可预审或审批，实现“线上申请，网上预审，线下领证”或“线上申请，网上审批，快递送达”，让更多的事项实现“一次不跑”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

三是基层大厅全覆盖，实现“就近办”。全县11个镇238个行政村实现服务中心全覆盖。结合“三整合”下放33个权力事项，形成镇级大厅办理的162个政务服务事项清单。镇级大厅统一按照“全科+专窗”模式设置窗口，实行事项无差别受理、办理。

四是树立行政审批高效、廉洁、文明的新形象。深入开展“内强素质，外树形象”专题活动，加强“三个素质”建设，即专业技能素质，开展“业务大讲堂”，加强窗口人员业务培训，使窗口工作人员能够一专多能，业务精通，树立高质高效的好形象;职业道德素质，加强作风建设，杜绝“吃、拿、卡、要”等现象，树立廉洁从政的好形象;文明礼仪素质，提倡微笑服务，温情服务，树立文明服务的好形象。

下阶段，我们将按照中央、省市委的部署要求，聚焦群众的“烦恼”，企业的“掣肘”，服务的“梗阻”，以“便利化”为工作重心，加大工作力度、创新工作举措，推动政务服务事项集中办、集成办、联合办、线上线下融合办，切实把党史学习教育成果转化为推动政务服务高质量发展的强大动力，打通便民服务“最后一公里”，真正将为民办实事落到实处。谢谢大家！

问：请我县优化企业开办服务方面有相关举措吗？

答：大家好！下面由我来向大家介绍一下我县在优化企业开办服务工作方面所采取的相关举措。

开办企业是市场主体设立的第一道关口，是优化营商环境的关键环节，优良的营商环境就是生产力、竞争力，就是招商引资的金字招牌。近年来，我县全面贯彻落实“放管服”改革部署要求，不断深化商事制度改革，以“最多跑一次”改革为牵引，全面实施“联办、引办、帮办、通办”服务机制，减少审批环节，降低准入门槛，全力推进企业开办全流程“一件事”便利化改革，为企业开办和成长营造宽松良好的发展环境。今年以来，全县完成开办企业共1249户，1天内办结率100%，0.5天内办结率超90%。

一、部门联办，开办企业实现“一站式”。一是线下物理整合，开辟企业专区。整合开办企业关联事项，在县政务服务中心二楼开辟企业民生服务区，将税务登记窗口迁入专区，并引入建行、工行、中行、农行4家银行，申请人在专区内即可享受名称自主申报、公司设立、预约刻章、预约开户、办理税务套餐等服务，提高企业开户各环节办理效率。二是线上依托专网，推行全流程电子化登记。引导企业将营业执照申领、印章刻制、发票申领、银行预约开户等事项通过省市场监管局的“全链通平台”全流程网上申请和办理。目前，我县新开办企业全程电子化登记率达97%。三是设置综合窗口，实现“一窗受理”。增设“开办企业综合窗口”，申请人只需备齐材料，即可“一窗通办”，半天内就能拿到营业执照、印章和税票。

二、政策引办，企业轻松“拎包入驻”。一是县财政兜底，实现开办企业零成本。2020年我县出台政策，单列专项财政资金，为符合样本件标准的新开办企业免费刻制4枚印章，实现开办企业“零成本”。截至目前我县已为新开办企业减免刻制印章费用近17万元。二是赠送“大礼包”，助力企业无障碍入驻。通过线上申请、并联审批，审核通过的企业即可领取“企业开办大礼包”。礼包内含营业执照、一套免费印章和政策指南，让企业轻松“拎包入驻”。三是健全机制，打通企业注销瓶颈。优化市场主体注销办理流程，对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，按照简易程序办理注销，目前我县企业简易注销占比达80%。

三、政银帮办，完善代帮办服务机制。一是事前辅导。帮办代办员向企业提供详实、专业的指导，在企业名称自主申报环节便积极介入，为企业定制个性化的代办帮办方案。企业选择开户银行，帮办代办人员积极对接银行负责人，帮助申请人提前准备开户所需材料、预约开户时间。二是事中帮办。企业备齐材料后，可通过邮寄或窗口递交等方式将申请材料交给帮办员代理企业开办，实现企业“零跑腿”；股东、法定代表人无法到现场的，帮办代办人员通过实名认证或引导其通过全程电子化登记方式办理。三是事后跟踪。按照“一企一人”负责制，每位帮办员全程跟踪帮办企业开办工作，随时协调问题、告知进展情况。

四、跨市通办，进一家门办两地事。一是精梳通办事项。与紧邻的盐城市响水县经过前期对接沟通、细致梳理，成功签署了《开办企业与企业登记“跨区域通办联办”合作协议》，确定以需求最为迫切的商事登记作为推进跨区域通办的突破口，将企业开办、变更、注销等19项高频商事登记事项作为首批线下通办事项。二是深化紧密合作。出台相关实施方案，确定以线上自助网办和线下专窗通办相结合模式，实现两地群众、企业的办事高频事项互办落地。同时，明确按“先易后难、高频优先”原则，分批推进事项通办，并建立通办事项清单动态调整机制。三是统一审批流程。双方达成线上线下服务标准共识，规范事项名称、办理时限、服务内容、审批流程等环节，对等享受当地政府提供的各项优惠政策，做到两地审核标准统一，两地窗口线上有帮办、线下有指导、异地好拿照。

营商环境好不好，企业说了算。下一步，我们将继续聚焦市场主体关切，结合省市商事制度改革实际，以“减流程、提效率、通堵点、强服务”为目标，健全完善企业开办长效工作机制，协调推进优化企业开办流程，强化信息共享，进一步完善“预约零等候”“一次性告知”“一对一”帮代办等服务机制，实现开办企业便利度再提升，全力打造优化营商环境新高地，以优异成绩向党的百年华诞献礼！谢谢大家！

问：请问我县工改情况如何？

答：大家好！首先我向大家解释一下什么是“工改”。工改，即工程建设项目审批制度改革，是对工程建设项目实施从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全流程、全覆盖改革。事项覆盖行政许可、备案等审批事项和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务，以及市政公用服务报装等。通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等手段，实现全流程审批时间压缩至50个工作日以内。

2020年3月底，县行政审批局被确定为全县工程建设项目审批制度改革牵头单位。近两年，我局积极谋划，在探索中前行。

一是合理划分审批阶段。将工程建设项目整个审批流程划分为四个阶段，每个阶段确定一家牵头单位，县自然资源局负责牵头工改第一、二阶段工作，县住建局负责牵头工改第三阶段工作，县行政审批局联合验收办公室负责牵头工改第四阶段工作。四阶段分别形成“一张表单”，实现材料最简化，同时通过“减、并、调、转”等手段，减少近一半审批事项。

二是开辟集成服务专区。整合住建局、自然资源局、审批局、生态环境局审批窗口，形成27人组成的工程建设项目集成服务区。按照工改要求，打破单位之间的物理界限，对服务区内相关人员按四阶段综合受理区和后台审批区进行划分，初步实现“前台综合受理，后台分类审批”。

三是建立帮办代办队伍。成立由园区、乡镇代办员和各单位派驻政务大厅的业务骨干组成的代办队伍，对实体项目提供帮办代办服务。

四是大力推进区域评估。县经济开发区统一进行区域评估，压覆重要矿产资源评估已由市统一评估完成。地质灾害危险性评估目前已完成专家评审，水土保持、洪水影响评价正在进行中。

五是市政公用服务全部入驻政务大厅。2020年9月下旬，水、电、气、热力、有线电视、通信全部进驻大厅，目前可以办理缴费业务和报装咨询。

六是不折不扣开展信用监管。作为工程建设项目的主要监管部门，县住建局出台《住建领域信用分级分类监管实施方案》，2020年对8家企业10个项目涉及18项不良行为进行了信用平台登记通报。

七是配套制度建设。在市级推出的配套制度基础上，我县于今年5月17日出台《灌南县工业项目“信用承诺+容缺预审”实施方案（2021-2022年）》，近期起草的《灌南县工程建设项目审批告知承诺制实施细则》正在征求意见。配套制度的施行，为工程建设项目分级分类审批、工业项目 “拿地即开工”等改革内容提供制度保障。

八是常态化实施联合验收。2017年5月，我县在全市率先成立建设工程项目竣工联合验收办公室，按照“统一受理、联合勘验、联审商议、联合审查、限时办结”的原则，由县联合验收办统一受理建设单位验收申请，并牵头组织住建、行政审批、行政执法、教育、民政等部门，确定时间集中上门统一验收，实现完成时间由原来最长的1年多时间缩减为现在的正常10个工作日内完成。2020年以来共为多类项目组织联合竣工验收70余次，验收一次通过率为98%，验收频次减少90%以上。

下一步我们的工作重点主要有两方面，一是谋划“拿地即开工”。对于市县确定的重点产业项目和重大基础设施项目，充分利用提前介入、容缺预审、告知承诺、帮办代办等审批机制，推行“拿地即开工”，形成正常工作机制。二是积极探索并实行告知承诺办理审批服务。对已完成区域评估的地区，项目申报时，不再要求建设单位进行单独事项评价，而是由相关审批部门将区域评估结果告知建设单位，建设单位承诺按照区域评估要求做好相关工作即可，以方便企业和群众办事，进一步优化我县营商环境。谢谢大家！

问：目前在我县，开办企业需要办理哪些手续？

答：目前在我县，开办企业主要包括5个环节，营业执照、印章刻制、税务登记、社保登记、住房公积金缴存登记。只需要提供公司的住所证明材料，即可完成公司设立登记，数据将会同步推送至公安、税务、人社、公积金等部门。

问：听说税务系统每年都会有“便民办税春风行动”，今年便民办税的主题是什么？对新开办企业而言，有哪些实实在在的便民办税行动？

答：“便民办税春风行动”是税务部门持续多年的便民办税举措。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的工作部署，着力提升纳税人、缴费人的满意度和获得感，今年的春风行动主题是“优化执法服务，办好惠民实事”，为此，县局创新推出一系列便民办税缴费举措。

具体包括五个方面：

一、提供“套餐式”服务

我局将新办企业需办理的涉税事项，整合成“新办企业综合套餐”，具体包括网上开户、实名认证、税种认定、发票资格认定、“三方协议”、财务制度备案、一般纳税人认定、最高开票限额等业务，实行“一窗式”办理，实现企业开办一次办结，进一步精简办理流程。

二、升级“一站式”服务

我局专门抽调一名同志，与行政审批中心经济审批科合署办公，实行部门联动，将“新办企业套餐”融入开业登记多部门“一表制”服务平台，实现企业开办一表填报、一次办结，提供“一站式”服务，进一步减少办事环节。

三、定期举办“纳税人学堂”

定期举办“纳税人学堂”，一次性解答纳税人在办税过程中遇到的问题，并提供“家教”式点对点上门服务，面对面专项辅导。同时，通过多渠道宣传，鼓励引导纳税人登陆电子税务局平台进行线上学习。

四、提供双向互动在线服务

通过建立税企微信群、公开业务咨询电话等方式，与新办企业纳税人进行沟通交流，利用远程协助和在线视频功能，“屏对屏”、“点对点”为纳税人提供“解答涉税疑问、远程辅导操作”等服务。

五、畅通涉税诉求渠道

不断完善“企业有所呼，税务有所应”的诉求呼应机制。依托征纳沟通平台、办税服务大厅、12366热线等，搭建与新办企业线上线下直联互通渠道，方便税企沟通，广泛采集、精准分析、及时回应新办企业实际诉求，为新办企业发展提供全方位高效便捷的涉税服务。

问：我们都知道，工程建设项目审批事项多，耗时长，您刚刚提到“拿地即开工”，这是什么概念？怎么样能做到 “拿地即开工”？

答：工业项目“拿地即开工”，是指已确定建设内容的工业项目，利用土地出让完成前的准备阶段，出让地块意向建设单位先行开展项目的各项准备工作（包括确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、方案和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电等），同时各审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步进行方案、施工图联合审查和各审批事项的预审查。在地块建设单位签订土地出让合同并交付土地出让金后，3个工作日内办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等业务事项，确保企业拿地即可开工建设。

拿地即开工的流程是：

1．在签订成交确认书前，完成对出让地块项目规划设计方案（含规划施工图）的技术审查及公示、建设用地规划预审、建设工程规划预审、施工图设计文件的技术审查，开展出让用地首次登记前相关手续。

2．在签订土地出让合同前，完成施工阶段各类合同归集的审查、质安监备案。

3．在签订土地出让合同后，完成对前述手续的实施主体确认;完成土地出让金缴纳后，同时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证。

4．在核发建筑工程施工许可证前，应完成环评、能评审批（备案）。