张委发〔2016〕9号

关于印发《2016年张店镇夏季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》的通知

各村（居），镇直各部门、各单位：

现将《2016年张店镇夏季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》印发给你们，结合本单位实际情况，请认真贯彻执行。

               中共张店镇委员会    张店镇人民政府

                                   2016年5月28日

2016年张店镇夏季秸秆综合利用与禁烧

工作实施方案

为进一步做好今年夏季秸秆综合利用与禁烧工作，全面实现禁烧目标，根据县委、县政府2016年夏季秸秆综禁工作会议精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体目标

按照“疏堵结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”的指导思想，围绕“不烧一把火、不冒一处烟、不污一条河、不黑一块田”的“四个一”目标，全面推进秸秆综合利用，实现沂河淌外3.4万亩三麦秸秆全量还田、沂河淌内1.2万亩三麦秸秆全量离田，全镇夏季秸秆综合利用率达到100%，不断提高还田离田质量和补助资金使用效益，使我镇秸秆综合利用工作再上新台阶。

二、推进举措

（一）全面实行禁烧禁抛。坚持“属地管理、源头控制”原则，以保护大气环境和水环境为目标，突出秸秆还田、收储利用，强化行政效能监察，加大执法监督和责任追究力度。在全镇范围内，全天候、全方位禁止露天焚烧农作物秸秆，全面禁止秸秆抛入水体，秸秆禁烧率、禁抛率达到100%。

完善四级责任网络。镇党委镇政府、县挂钩部门、村、组要分别建立起相应的组织领导机构和巡查应急队伍，全面负责管理区域内秸秆综禁的组织、指挥、协调和巡查监督工作，切实加强对秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的领导。出现焚烧、抛河现象的，各方共同承担责任。

构建三维防控格局。按照“立体交叉、不留死角”的要求，建立地面、片区、空中三维巡防监控格局，全面落实禁烧禁抛防控措施。地面巡查以挂钩部门、镇、村为主，重点巡查管辖区域内的禁烧禁抛工作；

建立责任追究机制。充分运用法律、行政、经济等手段，建立秸秆综禁考核奖惩办法，将禁烧禁抛工作列入镇目标管理和绩效考核。镇纪检（监察）、公安、农机、城管等部门要上下联动，加强执法检查，加大打击力度，坚决控制“第一把火、第一处烟”，从源头上杜绝焚烧、抛河现象的发生。

（二）全力推进秸秆还田。按照还田规划，今年夏季沂河淌外3.4万亩三麦秸秆实施全量还田。各村要按照“还田机械落实到位、还田资金筹措到位、还田实施组织到位、配套措施推进到位”的要求组织实施。

在机械落实上，要提前做好作业机械组织调配，抓紧做好修理保养维护工作，安装切碎抛洒装置，确保收割时节所有机械在村、能作业，保有量满足负荷需求。

在资金筹措上，除省补25元/亩还田资金外。各村要按照规划的三麦还田面积，积极筹措还田作业资金，确保还田资金在麦收前筹措到位，并纳入村级资金专户实施统一管理，确保资金安全。

在还田实施上，要加强组织化管理，鼓励以村为单位实施还田作业，达到整片、整村推进的效果；对农村住户房前屋后零星地块，鼓励实行自行还田。整体上要做到即收即还不过夜。

在配套措施上，继续坚持工作重心前移，由看火点向看还田转变。今年所有进田作业机械必须加装切碎抛洒装置，秸秆切碎必须达到控制规范要求，还田质量与各村还田作业补助资金发入直接挂钩。

（三）稳步扩大离田利用。按照规划，今年夏季沂河淌内1.2万亩三麦秸秆实施全量离田，沂河淌沿线村要按照“收储责任落实到位、压茬管理规范到位、龙头企业带到到位”的要求组织实施，力求速战速决，坚持做到离田秸秆一律转运草场、集中堆放。

要加大三麦收割压茬管理力度。以村为单位，定片定机定人跟踪作业，确保沂河淌内三麦收割茬口高度不超过10厘米。

（四）扎实开展“三清”验收。按照“乡镇一次申报、县级两次验收”的程序，以村为单位组织开展“三清”验收，所有田块零散秸秆清运必须达到“三清”（田间地头清、沟渠路旁清、房前屋后清）要求。有一处以上散放秸秆达到5平方米的，或者村临时草点秸秆没有清运到利用企业的视为不合格（农户家前屋后堆好自用秸秆和待售整草除外），连续两次验收未通过的村纳入整改对象限期督促整改。

三、组织保障

（一）政策保障。还田补助。在还田规划区域内的地块，秸秆还田工作经第三方核查验收合格后，每亩给予补助25元。

其他补助。对列入农机补贴目录的机械设备，按规定给予相应补贴；对秸秆综合利用的加工利用主体用电享受农用电价格。

为提高奖补资金使用效益，保障资金安全，镇综禁、监察、公安、财政、农技、农经、农机等部门共同参与补助方案制定、验收和资金发放等。

（二）联动机制。镇秸秆综禁工作小组成员单位及相关部门要建立相应的联动机制，按照职责分工，通力合作，齐抓共管。

镇综禁办：发挥牵头作用，负责制订工作方案，加强统筹协调与督查考核工作。

镇农技站：负责农作物秸秆综合利用工作的政策宣传、技术指导、工作督查和第三方核查等工作；负责指导沂河淌内秸秆离田实施，充分发挥农村能源环保和土肥等机构的服务功能，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率。

镇农机站：负责全镇秸秆还田工作的政策宣传、技术指导、工作督查和第三方核查等工作；负责落实农机购机补贴政策，强化对农机手的培训与指导。

镇执法组：负责做好巡逻、执法检查等工作，依据《江苏省大气污染防治法》等法律法规，联合县公安、城管等部门，对露天焚烧秸秆等违法行为，依法从严从快作出处罚。

各村（居）委员会：要细化各类规划，编制作战图、制定考核奖惩办法，抓好方案实施，确保2016年全镇夏季秸秆综合利用工作各项目标任务圆满完成。