灌北政发〔2016〕5号
关于印发《北陈集镇网格化环境监管体系建设
实施方案》的通知
各村（居）委会，镇各有关单位：
现将《北陈集镇网格化环境监管体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
北陈集镇人民政府
2016年2月16日
北陈集镇网格化环境监管体系建设
实施方案
为认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），省委办公厅、省政府办公厅《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》（苏办发〔2015〕65号），市委办公室、市政府办公室《关于印发＜连云港市网格化环境监管体系建设实施方案＞的通知》（连委办发〔2015〕125号）及县委办公室、县政府办公室《关于印发＜灌南县网格化环境监管体系建设实施方案＞的通知》（灌办发〔2016〕11号）等文件精神，进一步明确环境监管主体责任，全面推进环境监管执法法治化，确保环境监管全覆盖，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
根据全镇经济社会发展实际，按照环境保护与生态文明建设需要，立足于环境执法监管法治化建设，以改善环境质量为目标，落实环境保护主体责任为重点，坚持“党政同责、齐抓共管，属地管理、责任到人，各有侧重、差别监管，强化基础、提升能力”的基本原则，按层级定区域、按职责定任务，通过属地管理、分组负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护。
二、网格划分
以行政区域为基本单元划分出覆盖全域的网格，全镇建立镇、村组（社区）两个等级环境监管网格。
（一）三级网格（乡镇级）。以乡镇行政区域划分三级网格，责任主体为乡镇党委、政府，网格长由乡镇党委、政府主要领导担任。根据需要设立监管工作组，组长由相关分管领导担任，成员由财政所、农经站、农技站、城建所、城管所、养护站等相关单位负责人组成。城建所负责日常协调工作。
（二）四级网格（村组、社区级）。以所辖的村组（社区）为单元划分四级网格，责任主体为村委会、社区居委会，吸纳有时间、有热情、有能力的村（居）民担任环保监督员，参与网格监管工作。
三、网格职责
（一）三级网格
1．负责本级网格运行管理；2．确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查和现场监管，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为，涉嫌环境违法的，及时向上一级网格报告；3．调处各类环境初信初访和矛盾纠纷；4．督促落实上级网格下达的环境问题整改要求；5．对四级网格进行指导、督查、考核；6．积极开展生态创建工作；7．加强环境治理基础设施投入、管理；8．完成上级交办的环境监管任务。
（二）四级网格
1．负责本级网格运行管理；2．负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等进行全面排查，定期巡查，及时发现并上报；3．积极调处环境信访投诉和污染纠纷；4．做好畜禽养殖污染治理、秸秆禁烧等重点工作；5．协助上级网格开展环保集中整治行动；6．加强区域内水源保护；7．积极开展生态创建工作；8．完成上级各网格交办的环境监管任务。
四、运行机制
（一）计划管理。各级网格要制定日常监管、督查、巡查计划，定人员、定任务、定责任、定奖惩，建立相应的工作制度、工作流程，做到监管活动有章可循、规范透明、全程留痕。
（二）沟通反馈。建立上下级网格互联互通、信息共享机制，确保网格运行顺畅高效。对环境违法行为的查处情况、整改要求，上级网格应及时反馈下级网格。对巡查发现的环境违法线索、环境问题整改动态情况，下级网格应及时报告上级网格。
（三）部门联动。各级网格接到环境违法线索报告后，应及时组织调查，并上报上级网格，由环境执法监管部门依规进行处罚，对涉嫌环境犯罪的，依照相关规定及时移送司法机关。相关部门互相配合，积极作为，形成工作合力。
（四）信息公开。利用媒体、网络、公告栏等多种形式，公开环境监管网格划分方案、网格长和网格监管组、巡查组名单，动态调整和公开重点监管对象，定期公布网格监管信息，广泛接受社会监督。
（五）监督考评。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，鼓励聘请网格群众监督员，对网格环境监管开展情况、实施效果进行监督；上级网格要运用随机抽查、专项督查等方式，加强对下一级网格监管情况的监督。制定网格环境监管工作考评办法，每年对下一级网格监管情况组织考评，评价结果逐级上报。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2015年12月20日前）。结合实际，制定实施方案，完成网格划分，具体明确各网格区域、责任人、工作职责等。
（二）建设阶段（2015年12月底前）。配套建立相关工作制度，明确各级网格主体责任，完善责任考评体系。细化巡查报告、调查处理、沟通反馈等工作要求，优化工作流程。建立完善污染源监管信息系统，确定重点监管对象，健全监管档案，明确差别化监管措施和要求。
（三）实施阶段（2016年1月起）。全镇网格化环境监管体系正式运行。各级网格要严格按照工作职责和工作流程开展环境监管工作，确保辖区环境安全。
六、保障措施
（一）加强组织领导。镇党委、政府要定期研究部署网格监管工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员，所需工作经费由同级财政予以保障。推进环境监管网格与现有社会综合治理、安全生产监管、城市管理等基层网格的融合式建设，有效整合力量。
（二）提升监管能力。要着力加强基层环境监管队伍建设，建立巡查队伍，利用现有资源和购买服务等方式，配备4人以上的专门巡查人员。组织开展网格监管人员业务培训和职业操守教育，提升监管人员素质和履职能力。强化基层环境监管能力建设，保障网格监管所需的车辆和装备，保证网格监管工作顺利开展。
（三）夯实监管基础。结合环境保护大检查，整合现有污染源数据库和移动执法系统，完善“一企一档”环境管理基础台账，逐步建立要素齐全、数据准确、动态更新、信息共享的数字化监管信息平台，提高网格监管的智能化、信息化水平。
（四）严格责任追究。对网格监管责任履行不到位，发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，严格追究相关领导和监管人员的责任。
北陈集镇三级网格环境监管实施办法
根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），省委办公厅、省政府办公厅《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》（苏办发〔2015〕65号）要求和市委办公室、市政府办公室《关于印发＜连云港市网格化环境监管体系建设实施方案＞的通知》（连委办发〔2015〕125号）及县委办公室、县政府办公室《关于印发＜灌南县网格化环境监管体系建设实施方案＞的通知》（灌办发〔2016〕11号）要求，制定本实施办法。
一、指导思想
以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，按层级定区域、按职责定任务，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护，推动全镇环保工作与生态文明建设不断跃上新台阶。
二、网格组成与职责
北陈集镇行政区域划分为三级网格，责任主体为北陈集镇党委、政府。
网 格 长：陈跃军 镇党委书记
成员单位：财政所、城建所、城管所、派出所、水利站、国土所、农经站、农技站、司法所、安监所、综治办。
网格主要职责：1．负责本级网格运行管理，构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管机制；2．负责对本网格大气、水和土壤等环境质量有效监管，严防重特大环境污染、生态破坏等环境事件的发生；3．发布本网格重点监管对象名单，负责对其日常抽查监管，督促其依法公开环境信息、严格遵守环保法律法规；4．负责跨行政区域重大环境问题、环境污染纠纷和上级交办的重点环境信访的调处，查处环境违法行为；5．对四级网格进行指导、督查、考核；6．完成上级交办的环境监管任务。
根据我镇实际，设立四个监管工作组：
1．生态环境保护推进组
牵头单位：城管所
成员单位：财政所、派出所、水利站、国土所、农经站、农技站、司法所、安监所、养护站、综治办。
主要职责：负责协调推进本区域生态环境保护、生态红线保护、饮用水源地保护、农村环境综合整治等工作。督查各相关职能部门履行生态环境保护职责情况。
2．环境突发事件处置组
牵头单位：派出所
成员单位：城管所、城建所、水利站、国土所、农经站、农技站、司法所、安监所、养护站、综治办。
主要职责：负责协调推进全县重、特大环境突发事件的处置、调查工作，指导全县突出环境事件处置工作；对成员单位和三级网格、特殊网格环境应急能力建设进行督查，推进应急工作机制和应急信息平台的建立和完善。
3．环境信访调处组
牵头单位：信访办
成员单位：城建所、城管所、派出所、水利站、国土所、农经站、农技站、司法所、安监所、综治办。
主要职责：负责协调推进全县环境信访工作；协调处置重大环境信访纠纷和上级交办的重点环境信访的调处；督促成员单位和三级网格、特殊网格完善落实环境信访矛盾化解措施。
4．网格化督查考核组
牵头单位：监察室
成员单位：城建所、城管所、派出所、水利站、国土所、农经站、农技站、司法所、安监所、综治办。
主要职责：负责对网格环境监管体系建设情况进行督查考核；对落实环境保护主体责任情况进行督查；对本网格内相关职能部门履行环境监管责任情况进行督查。