2015年是“十二五”妇女儿童发展规划实施收官之年,因而，今年的妇女儿童发展规划监测数据也表明“十二五”期间全县《灌南县妇女儿童发展规划》五年目标实施完成程度。近期，我们统计监测组在收集整理全县妇儿工委成员单位的相关数据的基础上，经专业评审组审核认定后分别做好2015年“妇女发展规划”和“儿童发展规划”期末年度目标完成情况的统计监测报告工作，下面将“十二五”灌南县儿童发展规划期末年度目标完成情况监测如下。
一、儿童发展规划实施基本情况
“十二五”期间，灌南县积极实施《灌南县儿童发展规划》，把优先发展儿童事业作为构建和谐社会的重点领域，取得了新的成效。《儿童发展规划》里的51个指标中仅有“城市污水处理率”1项指标未达标，其余指标均达到或超过“十二五”规划的期末目标值，特别是随着乡村卫生保健条件的好转、生活条件的提高，“新生儿的出生缺陷”、“婴儿死亡率”、“5岁以下儿童死亡率”均提前达标，且明显好于规划指标值；农村适龄儿童的入园率逐年提升、农村留守儿童普遍得到政府和社会的关爱，“学前三年毛入园率”、“适龄女童义务教育入园率和巩固率”、“ 全县省优质幼儿园的比例”、“ 乡镇中心幼儿园达到省优质幼儿园建设标准比例”均提前达标。现把2015年完成全县儿童发展规划情况报告如下。
（一）儿童与健康
随着经济的发展和生活水平的提高，儿童的健康保健问题得到人们的更多关注。“十二五”期间，全县进一步完善各级卫生体制，改进医疗保健条件，全面落实城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗保险制度，完善规范管理，充分保障儿童享有各项医疗保健的权利，有效地促进了全县儿童卫生保健水平的整体提高。
1、儿童死亡率大幅下降。随着全县三级妇幼保健网络的不断完善及妇幼保健机构设备的不断更新，婴幼儿常见病、多发病的预防和治疗能力不断提高。 2015年，全县 “婴儿死亡率”、“5岁以下儿童死亡率”分别为3.96‰和4.8‰，分别低于县规划目标2.04个百分点和5.2个百分点，维持了“十一五”末以来的较好水平。
2、出生缺陷率明显下降。通过积极实施出生缺陷干预工程，全面落实三级预防措施，加强出生缺陷干预适宜技术的推广应用及健康教育等措施，有效控制了出生缺陷。2015年，全县“出生缺陷率”为3.87‰，低于“十二五”规划目标8‰的要求。
3、儿童系统管理率成果显著。2015年，0-6个月婴儿纯母乳喂养率达74.83%，儿童的营养状况不断改善，儿童身体素质进一步提高。“7岁以下儿童系统管理率” 达到96.2%，高出县规划目标值16.2个百分点；“5岁以下儿童贫血患病率”为3.2%、“5岁以下儿童生长迟缓率”为0.28% ，分别低于县规划目标值8.8个百分点和6.7个百分点。这些工作均提前完成“十二五”规划目标任务。
4、儿童计划免疫工作到进一步加强。近年来，我县免疫工作取得可喜成绩，以乡镇为单位国家免疫规划疫苗（一类）接种率接近100%；现推行的卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗接种率均在99%以上，高出目标4个百分点以上；全县继续保持无脊灰状态。
（二）儿童与科技教育
百年大计，教育为本。“十二五”期间，灌南以科教兴县为动力，积极探索和推进中小学生素质教育，进一步加大教育投入，明显改善办学条件，特别是农村幼儿教育得到空前发展和提升，基础教育进一步加强，儿童科技文艺活动丰富多彩，综合素质明显提升。
1、教育投入不断加大，基础教育高标准实施。2015年，全县财政性教育经费支出为8.51亿元，同比增长8.0%。教育性投入不断加大，办学条件明显改善，全县基础教育得到高标准实施。
2、大力发展幼儿教育，巩固提高义务教育。幼儿教育是基础教育发展的一个起点。从2009年起，灌南县大力实施农村学前儿童教育项目，到2015年，全县共建城市公办幼儿园数9个、农村公办幼儿园数38个，“全县省优质幼儿园的比例”达75%，超过规划目标5个百分点，“乡镇中心幼儿园达到省优质幼儿园建设标准比例”100%，提前完成规划目标，“学前三年毛入园率”达100%，“九年义务教育巩固率”达100%，“适龄女童义务教育入学率和巩固率”均达到100%，九年义务教育的男女差距已完全消除。对残疾儿童，继续完善以随班就读和特教班为主的办学格局，努力保障残疾儿童享受同步义务教育的权利，2015年度，全县特殊教育在校学生数每年保持在200人左右，适龄残疾儿童义务教育入学率和巩固率均分别达96.99%和100%，均已完成“十二五”期末目标。
3、不断推进高中和高等教育，提升继续教育水平。高中阶段教育的普及是提升国民素质的重要手段。2015年，灌南县“高中阶段毛入学率” 为97.21%、“其中女性”为96%，分别超过目标值1.21个百分点和1个百分点；“女性高等教育毛入学率”约56.7%，同比上升2.66%，高出目标值6.7个百分点；“女性从业人员继续教育年参与率”达67.02%，高出规划目标7.02个百分点；“新增女性劳动力人均受教育年限”达15.8年，全县“女性劳动年龄（15-49岁）人口平均受教育年限”达13.8年，完成“十二五”规划目标任务。
（三）儿童与文化
广播、电视等媒体宣传紧扣中心，服务大局，营造了良好社会氛围。“十二五”以来，灌南县儿童文化活动丰富多彩，异彩纷呈，文化设施建设不断完善。在2008年建成新的大型少年儿童图书馆后，不断新增图书，同时在乡镇设立文化站、村、社区均设有儿童场所的儿童阅览室，文化室配有儿童活动器材。2015年，“设立儿童阅览室或儿童专用书架的村(社区)的比例”、“综合文化站设有儿童文化活动场所的乡镇(街道)的比例”和“文化室配有儿童活动器材、图书等的村(社区)的比例”等指标均实现100%规划目标；妇女儿童之家推行到全县所有村（社区），共建立家长学校数达380个，家长学校培训13万人次。
（四）儿童与法律
随着一系列儿童权益保护专项法律的出台为儿童的生存发展、安全防范等撑起坚强的保护伞。2015年，“中小学法制副校长配备率”达100%，“学校普法教育率”100%，“符合条件的未成年人被告实施法律援助的比例”达100%，“对没有聘请律师辩护的未成年刑事案件被告人实施法律援助的比例”达100%，“未成年罪犯占刑事罪犯的比例”为 11.18%，未成年罪犯得到应有控制。
（五）儿童与环境
近年来，灌南县保持社会和谐发展、经济快速增长的良好趋势，2015年实现地区生产总值281.63亿元，同比增长8.63%（同比是2015年度数据跟2014年的相比，下同）；人均地区生产总值44682元，同比增长8.02%，完成一般公共预算收入38.8亿元，同比增长10. 35%；居民收入快速增长，2015年末城镇居民人均可支配收入22657元，同比增长8.90%，农民人均纯收入11408元，同比增长9.25%。全县综合经济实力进一步增强，社会各项事业取得全面进步，为全县儿童事业全面发展奠定基础。
“十二五”以来，灌南县在乡村环境综合整治方面有了新的突破，特别是环境卫生工作落实到每个村居。至2015年，全县11个乡镇，共有18个压缩式垃圾中转站，农村每500名农户配1名保洁员，全县共有1155名保洁员，每1个行政村至少配1名清运工，全县共有240名清运工。目前，“城市生活垃圾无害化处理率”达100%；“农村自来水普及率”达100%；“农村卫生厕所普及率”为96.45%；夏秋两季秸秆综禁工作实现“四个一”目标，逐步实现常态化、长效化、机制化推进。新安镇、汤沟镇创成国家级生态乡镇，建成15个省级绿化示范村，新集镇周庄村、孟兴庄镇严垛村等9个村入选省“水美村庄”。城乡卫生条件不断改善。
“十二五”期间，灌南县还加强了全县儿童食品的市场监督检查，据2015年的抽查结果看，“儿童学习用品质量监督抽查批次合格率”、“儿童食品质量监督抽查批次合格率”、“儿童玩具质量监督抽查批次合格率”三项指标都在规划目标值（90%）以上，分别为90.5%、91.3%和93.3%。
2015年，生活环境质量综合指数为85，同比基本持平，但值得注意的是“十二五”期间呈现下降趋势。
（六）儿童与福利
“十二五”以来，孤儿保护和福利事业得到实质性发展和改善，特别是残疾儿童康复事业有了突破性发展。
1. 流浪儿童、孤儿得到保护。灌南县成立了流浪儿童救助保护中心1个，孤儿寄养率达100%。
2、完善训练场所，搭建康复服务载体。通过争取上级援建、政府加大投入和从残保金中列支等经费渠道筹集建设资金，累计投入350万元，建成建筑面积2400平方米的县残疾人康复中心，内设智力、肢体残疾儿童康复训练机构。出台《灌南县残疾儿童康复示范机构考核办法》，从机构性质、运营方式、组织管理、基础设施、服务内容和质量控制等方面进行严格考核，促进其健康、常态发展。制定出台“双免费”政策，即：免除残疾儿童的训练费、伙食费，免除残疾儿童陪护家长的住宿费，切实解决了残疾儿童家庭实际困难。
3、强化业务培训，提升康复服务能力。积极参加省、市残联组织的相关业务培训，邀请省、市残疾人康复中心经验丰富的专家到康复训练机构进行残疾儿童能力评估、科学设置训练课程、康复训练等方面的业务指导,提升康复队伍业务水平和能力。结合残疾儿童训练项目实际需求，制定科学、可行的培训计划，组织县内专家有针对性地实施培训，改变以往培训内容单一的现象，使培训更加贴近残疾儿童康复需求。
4、规范工作流程，增强康复服务效果。组织县、乡残联工作人员和村（社区）康复协调员为千余名0-6岁贫困残疾儿童登记造册。在此基础上，会同卫生部门组织开展了0-6岁残疾儿童筛查。对康复训练的残疾儿童按规定时间，统一将他们输送到各定点机构，通过监护人申请，经乡镇、县残联审查，对符合条件的对象实施康复训练。2015年，全县共收训残疾儿童310人（次），训练有效率达97.32%，残疾儿童训练任务完成率达100%，家长满意率达95%。
二、儿童发展规划实施过程中存在的主要问题
“十二五”妇女儿童发展规划实施以来，灌南县妇女儿童事业发展顺利，成效显著，但从统计监测的结果来看，在实施妇女儿童发展规划的进程中，目前仍存在一些不容忽视的问题。
（一）未成年人犯罪占比仍较高。2015年，“未成年罪犯占刑事罪犯的比例”仍保持在10%以上，不同程度地反映了幼儿和小学到初中阶段的德育思想教育需要加强，特别是对少数特殊家庭的小孩需进一步加强引导和教育。
（二）生存环境有待改善。虽然化工园区污水处理厂和县城东污水处理厂有效提升，秸杆禁烧得到有效控制，空气质量明显好转。但城市污水处理率53.0%，远离规划目标85%还的32个百分点，环境质量综合指数未见好转，有待进一步改善和提升。
三 、 建议
贯彻落实妇女儿童发展规划，是促进妇女儿童事业健康发展的重要保障。为积极推进妇女儿童发展规划的贯彻实施，促进社会健康和谐发展，建议着力做好以下工作。
（一）继续优化儿童成长环境，加强道德思想教育。
一是在义务教育阶段加强思想道德教育，树立正确的人生观、世界观，及时指导、矫正及不良心理思想，杜绝悲观情绪和犯罪思想滋生。二是加强对留守儿童和特殊儿童群体的关爱工作，建立有利于留守儿童身心健康的社会、学校、家庭共同参与的社会支持网络；坚决维护他们的合法权益，实现弱势群体的利益和社会其它群体的利益的协调发展，推动和谐社会的构建和发展；三是加强对中小学校、幼儿园的安全防范工作，健全安全规章制度，完善安全防范措施，加强学生自防自护教育，确保少年儿童安全健康成长。
（二）加大环境保护力度。贯彻执行环境保护有关法律法规，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行更加严格的环保准入制度，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。强化污染物减排和治理，实施主要污染物排放总量控制。加强化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，实行严格的饮用水水源地保护制度。推进钢铁、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度，以控制二氧化硫排放量，加大污水处理配套工程的实施，提升污水处理率，以降低化学需氧量。