1-9月份经济运行情况分析
灌南县发改委
今年以来，全县上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，认真贯彻落实中央“三去、一降、一补”五大发展任务，坚持“稳中求进、好中求快”工作主基调，围绕“全面脱贫达小康”总目标，全面提升工作标杆，千方百计应对经济下行压力。
一、经济指标情况
（一）主要经济指标完成情况
1-9月份，全县实现地区生产总值206.3亿元，同比增长7.7%；实现服务业增加值81.7亿元，同比增长10.0%；实现规模以上工业增加值89.1亿元，同比增长9.0%；实现社会消费品零售总额67.0亿元，同比增长10.0%；实现一般公共预算收入19.6亿元，同比下降28.2%；实现规模以上固定资产投资127.2亿元，同比增长18.1%；实现规模以上工业投资90.6亿元，同比增长24.8%；实现城镇居民人均可支配收入18636元，同比增长7.9%；实现农村居民人均可支配收入9476元，同比增长9.1%；实现外贸进出口1.69亿美元，同比增长2.5%；完成实际利用外资183万美元，同比下降2573万美元。就发展现状来看，全县经济运行向好趋势明显，但向好基础不够牢。
从同比运行情况看，对照去年同期，11个考核指标中，地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、实际利用外资等8个指标增幅呈现不同程度的回落，其中一般公共预算收入、实际利用外资等2个指标增幅由正转负；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、外贸进出口等3个指标增速由负转正。
从环比运行情况看，对照二季度或8月份，11个考核指标中，地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、外贸进出口等5个指标增幅扩大；规模以上工业投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等4个指标增幅回落；一般公共预算收入降幅继续扩大；实际利用外资总量没有变化。
从目标完成情况看，对照市考核目标，11个考核指标中，规模以上工业投资指标达到序时进度；地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、外贸进出口、实际利用外资等10个指标未达序时进度。
（二）预计全年完成情况
就发展趋势来看，完成全年目标考核任务压力很大。具体来看，预计规模以上工业投资指标能完成年度目标；服务业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、外贸进出口等4个指标趋于平稳，预计基本完成年度目标；地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资等6个指标距离年度目标预期有较大差距，完成难度大。
二、经济运行特点
（一）从三次产业看，农业生产平稳增长，工业经济稳步回升，服务业增势良好。
农业：平稳增长，设施农业稳步发展，三农保障支出不断扩大。
粮食生产再创新高。全县67.48万亩小麦实现亩产419.2公斤，总产28.3万吨。创建小麦万亩示范片11个，水稻千亩方15个，小麦万亩示范片攻关田亩产达刷新全省小麦单产最高纪录。水稻生产已具丰产基础，预计实现平均亩产658公斤，较上年增产20余公斤。成功举办灌南县第一届优质稻米展销会。
设施农业稳步发展。1-9月份新增高效设施农业8710亩、设施葡萄2000亩，新建青刀豆生产出口基地2000亩、紫玉淮山药100亩，“菜篮子”工程蔬菜基地扩展至1.3万亩，创建市级特色产业基地2个、省级园艺作物标准园4个。农业产业化步伐加快，新增县级农业产业化龙头企业12个、市级农产品加工集中区1个，香如食用菌成功实现上市。新增“三品”品牌38个。
三农保障力度不断加大。对三农发展的保障支出体量规模不断扩大，1-9月份累计支出4.8亿元，其中1.45亿元资金用于保障小农水重点县工程、灌河治理、灌北干渠拓浚、灌北灌区建设等10个水利重点工程建设；1.52亿元资金用于发放涉农补贴，共惠及项目55项、农户25.7万户；0.4亿元资金用于农业综合开发产业化、农业综合开发治理等支农惠农项目。
工业：稳步回升，应税销售收入增幅扩大，重点行业发展格局稳定。
工业经济回升势头显著。1-9月份全县实现规模工业产值476.1亿元，同比增长7.9%，较上月提高0.12个百分点。规模工业增加值同比增幅自4月份回归上行轨道，平稳回升，1-9月份实现89.1亿元，同比增长9.0%，增幅较上月提高0.5个百分点。工业经济的回升进一步拉动地方财政，1-9月份工业实现地税收入7.8亿元，同比增长16.1%；实现国税收入1.6亿元，同比增长60.0%（若剔除道博化工股权转让影响，实际增长19.1%）。
应税销售收入增幅进一步扩大。1-9月份全县工业应税销售收入176.3亿元，同比增长3.4%，增幅较1-8月份扩大2.4个百分点。1-9月份2家钢铁企业应税销售收入同比下降6%，拉低全县工业应税销售收入1.6个百分点；除2家钢铁企业外，全县其他工业企业实现应税销售收入130.7亿元，同比增长7.9%，其中化工行业增势强劲，1-9月份实现应税销售收入76.2亿元，同比增长10.3%。
重点行业发展格局稳定。化工、钢铁两个行业仍居主导地位，产值占全部工业的84.7%，1-9月份分别实现产值296.4、106.8亿元，增长10.4%、14.4%，分别拉动产值增长6.3、3个百分点。冶金、木材两个行业高位增长，对工业经济贡献显著，1-9月份分别实现增长29.6%、39.0%，对总产值的贡献率为5.4%、6.5%。酿酒行业受原料成本及自身发展约束，6、7、8、9月份分别下降1.4%、6.8%、10.0%、10.1%，降幅逐月增大。
服务业：增势良好，旅游业长足发展，房地产延续高位增长。
服务业增势良好。1-9月份实现服务业增加值81.7亿元，同比增长10%，增幅较上季度提高0.9个百分点。服务业发展主要体现在物流运输、旅游等2个方面：1-9月份完成港口货物吞吐量1356万吨，内河港运行整体优于沿海港，实现增长8.3%。旅游业有了长足发展，1-9月份共接待游客51.0万人次，同比增长4.7%，实现旅游收入4.6亿元，同比增长5.9%。
房地产市场持续高涨。全县房市销售状况良好，共成交商品房4496套，同比增长69.7%，实现销售面积54.7万㎡，同比增长67.0%；商品住宅成交均价平稳，9月份全县城区商品住房销售均价为3934元/㎡，略降1%。二手房交易市场总体平稳，9月份成交108套。全县房源供应充足，截止9月底，商品房累计可售面积135.5万㎡，同比增长31.0%。
（二）从三大驱动看，规模投资持续增长，消费市场小幅回落，对外贸易平稳增长。
规模投资持续增长。从增速看，规模以上投资呈波动式回升。得益于入库项目数增加、项目支撑力增强，投资指标自4月份浮出水面后，连续6个月实现正增长，尤其第三季度逐月回升，7、8、9月份分别实现增长12.6%、16.2%、18.1%，对经济增长的拉动作用再度增强，与其他县区差距逐步缩小。从支撑看，工业投资拉动作用显著增强。进入第三季度，规模以上工业投资一直保持高位增速，1-9月份实现投资90.6亿元，同比增长24.8%，占规模以上总投资的71.3%，拉动投资增长16.7个百分点，在四县区位次排名第一。从结构看，房地产投资成为服务业投资的重要支撑。1-9月份完成投资14.5亿元，同比增长10.9%，增幅较上月提高0.8个百分点，对服务业投资的贡献率达87.5%。
消费市场小幅回落。1-9月份实现社会消费品零售总额67.0亿元，同比增长10%，增幅较上季度下降1.6个百分点。从行业分类看，批发业、零售业、住宿业等三个行业运行较好，分别实现增长48.2%、6.9%、7%，餐饮业下降9.2%。从地区分类看，城镇消费仍为主导，占全部消费的七成以上，1-9月份实现增长19.2%。从先行指标用电量看，1-9月份，批发和零售业、住宿和餐饮业分别完成用电量3012.0、1027.2万千瓦时，同比增长18.3%、26.8%。
对外贸易平稳增长。从进出口数据看，6、7、8三个月进出口总额增幅稳定在±1%以内，9月份小幅回升实现2.5%增速，外贸进出口绝对数保持平稳增长。综合分析，有宏观因素，化工、板材外需疲弱，订单不足，导致出口形势不佳；有中观因素，产品内外销售平台缺乏，板材行业货运物流不通畅；有微观因素，龙头企业体量规模小，产品缺乏竞争力。外资形势表现欠佳，1-9月份实际利用外资183万美元，连续4个月没有增量。
（三）从运行质量看，财税收入大幅回落，金融运行总体稳健，企业增长面不断扩大。
财税收入大幅回落。1-9月份完成一般公共预算收入19.6亿元，同比减收7.7亿元，下降28.2%，降幅较上月扩大6.1个百分点。其中，税收收入16.4亿元，同比减收7.4亿元，下降31.0%，占一般公共财政预算收入比重为83.6%。地税受营改增影响，失去“以票控税”手段，1-9月份减收8.3亿元，下降39.0%。国税得益于增值税划分比例调整，1-9月份增收1.1亿元，同比增长44.0%。
金融运行总体稳健。1-9月份，各项存贷款稳步增长，贷款增量同比大幅上升。截至9月末，全县存款余额175.9亿元，比年初增加29.0亿、同比多增9.7亿。贷款余额131.2亿元，比年初增加14.4亿元，同比多增8.7亿元。截止8月末，全县不良贷款余额1.6亿元，比年初增加0.1亿元，不良贷款率1.28%，比年初略降0.02个百分点，信贷资产总体风险可控。
企业增长面不断扩大。1-9月份168家规上工业企业中90家企业实现增长，60家企业超全县平均水平，15家企业实现1倍以上增速。开发区、化工园区、金属加工区、船舶园区等四个园区产值规模占全县的98.9%，除船舶园区负增长外，其余3个园区均高于全县平均水平，分别实现11.5%、14.5%、10.3%的增速，较上月提高2.4、0.4、0.4个百分点。
三、当前经济运行存在的问题和下一步经济发展的思路
从全县经济指标运行情况看，1-9月份我县经济运行态势基本稳定，部分指标出现积极变化，规模投资、规模工业投资、工业应税销售收入等主要经济指标向好的方向发展，房地产旅游稳步增长，经济增长筑底蓄势态势得到进一步的巩固。同时，受国内外宏观经济环境及深层次矛盾影响，我县经济运行也出现了一些突出矛盾和问题：
一是从指标运行看，稳增长压力依然较大。地区生产总值、工业增加值、实际利用外资等多项指标增幅在全市排名末位；外贸进出口指标一直维持低位增长，尽管9月份小幅回升，但从全国外贸形势及我县进出口商品构成来看，完成3%增长的年度目标依然有难度；一般公共预算收入指标持续走低，年内难以扭转颓势；实际利用外资指标4个月没有新增，从在手在谈项目情况看，四季度也难有较大突破；多项经济运行指标距年度目标任务有较大差距，完成难度大。
二是从主要构成看，工业经济向好基础不牢。规模工业增加值指标回升缓慢，1-9月份实现9%的增速，仍低于考核目标和去年同期。78家规上工业企业实现负增长，占总数的46.4%，企业生产疲乏直接制约了工业经济的快速增长。工业用电量同比持续下降，工业应税销售收入低位运行，这些关联指标对工业经济增长支撑乏力。加之产业基础薄弱、缺乏新增长点、主导产业市场好转不稳定，工业回升向好的基础不牢。
三是从重点项目看，项目推进仍存在诸多困难。18个市级重点项目计划总投资50.3亿元，1-9月份完成投资39.0亿元，完成年度计划的77.5%，但全县重点产业项目推进仍存在各类问题：海迪化工、恒隆作物等化工项目因环评限制批复，目前进展较为缓慢；优化科技项目由于未开展地下水二级以上评价，项目环评未被受理；永凯化学、诚信集团用地手续欠缺，分别有42亩、600亩土地性质需要调整。企业投资方实力有限，投资信心不足，观望情绪重。
当前，全球经济总体上保持缓慢复苏的基本态势，我国经济随着各项重大战略举措的实施，特别是供给侧结构性改革的深入实施，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，从国家已经披露的9月份和前三季度经济数据来看，一些重要经济指标如工业、消费等趋稳回升的迹象是比较明显的，这些处于积极变化中的指标构成了中国经济长期向好的重要支撑。从我县1-9月份发展实际看，一些主要经济指标完成情况逐渐趋好，地区生产总值、服务业增加值等季度指标逐季回升，规模工业增加值、规模投资等月度指标呈波动性回升等，但财税收入、外资外贸等指标落后序时进度较多。从支撑我县经济发展的主导行业看，钢铁、化工、酿酒均稳中有进，景气度不断回升。从龙头企业表现看，各类优势资源快速集聚，资源配置不断优化，产业链向上下游延伸，已经形成产业集群的发展雏形。从单体企业投资强度看，实施“腾笼换凤”战略，采取倒逼机制，对投资强度小、科技含量低、生产规模不大等类型企业进行兼并整合重组，确保单体企业投资强度不断扩大。从全县近期一些项目的签约、开工、投产情况看，重点在谈、签约项目数量有所增加，全县在谈、签约项目情况逐月好转，重点在建项目推进情况相对较好，这些都会对下一阶段全县经济运行形成利好因素。
总的来看，今后一段时期，经济运行总体会延续今年以来的平稳发展势头，部分指标增长呈现稳中有升的态势，但财政、外资等指标可能会持续下行，完成全年主要目标任务还需要加大力度。
四、下一步工作建议
四季度是冲刺全年目标的关键，全县上下要全面落实县委县政府关于经济工作的各项部署，坚定不移地加大落实国家“供给侧改革补短板” 的实施力度，多措并举顶住下行压力，筑牢向好基础，提升质量效益。建议着力抓好以下重点工作：
（一）以督查为手段，敦促进展有序。跟踪11个主要经济指标、6个提质增效指标进度，结合当前宏观经济形势、中观行业态势以及微观企业发展现状，测算预计全年指标完成情况，对照年初确定的目标任务查找差距，梳理问题，提出切实可行的工作举措。跟踪18个市重点项目进度，落实建设进度月报制，重点敦促4个替换项目加快推进进度、1个未开工的上海航道局疏浚基地项目加快手续跑动，力争年内有突破。
（二）以问题为导向，补齐短板指标。针对外贸指标，积极为外贸企业争取扶持发展资金，充分利用会展以及各类国际商会平台，为优势外贸企业开拓国际市场；针对财政指标，强化财源培植，充分发挥财政杠杆作用，加大优势产业、传统产业的财政和金融扶持力度，促进企业技术改造和转型升级，壮大主体财源；针对外资指标，拓宽外资领域，以工业项目为主，大力推动一、三产利用外资，壮大引资增长点。
（三）以服务为抓手，稳固工业回升。工业经济仍是全县保增长的主要力量。深入开展“企业服务深化年”活动，继续做好企业的对接帮扶，采取切实有效措施，帮助一些效益不佳、经营不善重点工业企业止滑促增；积极支持化工、钢铁等优势产业技改升级、优化改造，保持稳定较快的发展势头，巩固工业经济向好的基本面。做好新增企业的申报入库工作，应入尽入，为全县工业经济加快发展注入新鲜血液。
（四）以项目为主导，促进投资拉动。投资仍是保持经济增长的主动力。以市级重点项目和县级重点项目为切入点，积极落实重大项目建设责任制，以问题为导向，加强部门协调和跟踪调度，按时间节点要求稳序推进项目建设，力促未开工项目尽快开工、在建项目尽快竣工、投产项目尽快达产达效。围绕“招商引资突破年”目标，加大招商力度，落实联席会议制度，强化政府引导及扶持，力促项目落户。
（五）以计划为引领，谋划明年发展。充分摸清当前经济发展形势，初步测算2017年主要经济指标的总量、增速以及支撑情况，梳理在谈在手重点项目，编排2017年续建、新建工业、服务业、农业等产业项目以及预计新增效益情况。谋划供给侧结构性改革、培优培强企业行动计划等重点工作，将其融入全年经济工作中，为经济增长形成强有力支撑，力促经济在上升区间运行。