“十二五”时期工作总结及
“十三五”时期工作思路
灌南地税局
（2016年6月6日）
按照县委、县政府要求，现将我局“十二五”时期工作总结及“十三五”时期工作思路汇报如下：
一、“十二五”时期地税工作情况
“十二五”以来，我局在县委、县政府的正确领导下，围绕税收现代化的目标定位，以税源专业化改革驱动自身建设，以税收治理能力提升增强职能作用，组织收入稳增长，落实政策调结构，优化服务惠民生，改进作风提效能，为全县经济社会发展作出突出贡献，先后荣获“全国组织文化建设优秀单位”、“江苏省文明行业”、“江苏省廉政文化建设示范点”、“江苏省模范职工之家”、“江苏省地税系统文明单位”、“连云港地税系统依法行政考核先进单位”等荣誉称号；全系统现有“全国巾帼文明岗”1个，“江苏省文明单位”1个、“江苏省青年文明号”2个、“江苏省工人先锋号”1个；所有分局及稽查局都被评为“连云港市文明单位”，更连续多年在县有功单位评比和软环境测评中名列前茅！
（一）税收职能作用充分发挥。“十二五”期间，我局加大工作执行力度，狠抓组织收入主业，税收收入质、量齐升。5年来，我局累计组织各项收入141.97亿元，年均增长24.64%，其中税收收入118.42亿元，年均增长24.93%。5年来，我局突出杠杆作用，服务地方经济发展和民生事业成效显著，累计征收社会保险费17.9亿元，年均增长25.32%。
（二）税源专业化改革建成体系。以明晰征纳双方权利义务为前提，以风险管理为导向，以优化纳税服务为基础，以信息化为支撑，持续推进税源专业化管理，形成了征、评、管、查分设的税源专业化管理体系。设置基础管理和风险应对分局，形成高等风险重点稽查、中等风险评估应对、简易风险提醒提示、大企业税务审计、重点税源企业日常监控以及跨境税源反避税调查“六位一体”的税源管理模式，实现管户制向管事制的转变。
（三）税收征管能力有效提升。应用税收预测分析平台，上线存量房评估系统，全面实施建筑业委托代征，加强建筑项目管理，强化个人所得税风险管控。实施“以地控税”，持续开展土地增值税清算工作，依托税收征管保障平台，加强第三方数据分析利用，加强反避税调查，服务“走出去”企业，融入“一带一路”倡议。
（四）法治税务建设全面深化。全力落实行政审批制度改革，实施权力清单和责任清单制度，严格执行行政处罚和税款征收裁量权标准。修订汇编27项内部规章制度，促进科学民主决策，防范内部风险。推行风险应对复审模式，形成风险监控--风险应对--绩效监督风险管理闭环体系。开展专业化稽查改革，有针对性开展税收专项检查，严厉查处各类重大涉税违法案件。
（五）纳税服务水平持续提升。合理设置办税服务点，开发全功能网上办税服务厅，积极推广自助办税机，形成实体办税、网上办税、自助办税“三位一体”的办税服务体系。深入开展“便民办税春风行动”，全面推广“免填单”业务，扩大同城通办业务范围，推行全程退税无纸化平台，简并涉税资料报送。全面深化国地税合作，互派办税人员，互设办税窗口，互置自助设备。
（六）干部履职能力不断加强。注重文化引领，寻访道德模范、身边好人，营造争先创优的良好氛围。注重绩效激励，完善组织绩效，研究绩效管理结果与单位评先、个人评优、干部提职等相关联的办法，促进组织目标与个人目标相融合，考评结果与激励、问责相结合。注重作风效能，深入落实党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，旗帜鲜明地落实八项规定。注重廉政建设，坚定不移地贯彻党风廉政建设责任制，严格落实“两个责任”、“一岗双责”，开发廉政学习教育平台，提高教育成效。
（七）存在的问题和不足。国内经济增长放缓，税收增长的内生动力不足，政策减收效应叠加，收入结构性风险加大；部分税务人员的法治意识和素质不高，依法治税的能力需要进一步提升；征管改革成效明显，但信息化条件下业务与技术融合还不够紧密，数据的“质”“量”都需改进；社会公众的法律意识、维权诉求和减负要求不断增强，便捷高效的办税服务和精准有效的遵从引导服务需要加强；新的时代背景下干部价值取向趋向多元化，干部思想出现浮动，不同程度存在“作风不实、动力不足、能力不强”的现象。
二、“十三五”时期工作思路
“十三五”时期，我局将围绕大力组织收入、为灌南地方经济社会发展创造的更多“真金白银”的工作目标而努力。重点开展以下几个方面工作：
（一）保持高质量的税收增长。经济新常态下，如何保持收入持续稳定高质量增长，为“迈上新台阶、建设新灌南”提供可靠的财力支持，是地税部门面临的难题。我局将树立三个理念：一是科学增长理念。正确把握税收新常态下组织收入的新形势，在认识到经济稳定向好对地税收入带来机遇的同时，深刻认识经济增长减速换挡、结构性减税力度不断加大、税制改革加快推进对地税收入的影响，科学确定收入目标任务，使得地方税收与地方经济发展、地方税收职能作用与地方政府职责相协调。二是依法治税理念。规范征管秩序，依法依规组织收入，做到依法征收、应收尽收，杜绝寅吃卯粮、突击征税，保证税收收入质量，实现真实、没有水分的增长。同时，牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，做到当免则免。三是“放水养鱼”理念。立足当前，着眼长远，从资金、政策、环境等方面支持税源建设，促进企业的可持续发展，培育和涵养税源。加大对新兴产业和成长性企业的支持力度，落实创业创新等各项税收优惠政策，促进产业转型升级，做到大小兼顾、新老相替、前后衔接，不断增强税收的持续性和稳定性。
（二）提供多元化的纳税服务。随着“营改增”试点的全面推进、房地产税立法进程的加快、个人所得税改革提上日程，地税部门的服务对象将出现法人纳税人、自然人纳税人并重的格局，纳税服务工作将面临更直接、更复杂的矛盾。同时，随着新产业和新业态的快速发展，纳税主体趋于多元，纳税需求更加多元，需要前瞻性地做好服务对象的需求分析。基于这一趋势，我局的纳税服务将围绕“便捷高效的办税服务”和“精准有效的遵从引导服务”两个重心，牢固树立大服务理念，充分发挥大数据、新技术优势，全力打造智慧服务平台和联动服务链条，通过优质便捷的服务体系，全面实现税法遵从度、纳税满意度“双提升”和纳税成本、基层工作负担“双减负”。重点围绕遵从服务引导、需求响应管理和服务质量监控，加强涉税数据综合分析，优化纳税需求分级分类管理，把握纳税人遵从影响、行为偏好和服务反馈，提高服务的主动性和针对性，实现服务资源配置合理化和服务体验最优化。
（三）构建科学化的征管模式。根据总局《“互联网+税务”行动计划》和省局“两大工程”，以完善税收治理体系和治理能力为主攻方向，以促进纳税人税法遵从为主要目标，深化以风险管理为导向、为信息化为支撑的征管改革，在外部形成地税部门与纳税人良好沟通、与政府各部门数据联通、与国税局工作融通的征管环境，在内部形成机关与基层纵向贯通、机关职能部门横向互通、“征、评、管、查”及事项流程畅通的现代化税收征管格局，进一步提高征税工作效率，降低纳税人办税成本。加强国地税协作，逐步实现“进一家门，办两家事”，提高纳税人满意率。加强国地税管户征管状态的匹配，联合进行基础登记信息的清理，统一双方征管系统中纳税信息，提高依法征收率。
（四）提升大数据治税水平。不断强化信息聚集和分析应用能力，提升信息技术应用的深度和广度。按照统一规划设计、强化信息集中、推进开放共享的思路推动信息化建设，进一步强化数据挖掘，配合税制改革和经济转型，不断调整信息采集重点，改变“有需求，无数据”的现象。落实“互联网+税务”行动计划，围绕“热点”、“堵点”和“痛点”，形成线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的新一代电子税务局，真正提升数据应用能力。强化税收风险识别、排序和应对，以情报管理作为风险管理的前置步骤，拓展信息情报交换通道，形成以涉税信息的采集、整理、应用为主线的管理体系，为强化税源管理提供外部信息保障。
（五）锻造专业化的干部队伍。围绕税收现代化战略布局，把握严管善待主基调，以能力素质提升为核心，以加强思想政治建设、业务技能培训、岗位实践锻炼为抓手，全力打造“忠实履职、安全履职”的地税干部队伍。稳步推进组织绩效和个人绩效管理，健全激励约束机制，围绕组织管理目标，以个人绩效考核为突破口，鼓励先进，鞭策落后，努力实现个人理想和组织目标的同频共振。深入挖掘宣传各类先进集体和先进个人，进一步激发广大干部职工学习先进、赶超先进的强大力量。改进干部选拔方式，盘活干部资源，释放整体潜能。根据干部不同年龄结构，制定科学的培养使用办法，充分发挥各年龄段干部的优势，提供发展机会。立足不同年龄、不同岗位、不同层级的不同需求，精心开发教育培训项目，通过轮岗交流、技能大赛、项目攻关等形式，促进干部在实践中成长，在岗位上成才，增强干部的职业成就感。