主攻项目 全面提升
强势推进灌南县畜牧业又好又快发展
为加快畜牧业规模化、标准化、产业化进程，我县紧紧围绕市政府提出的“主攻项目，夯实基础，全面提升，加快跨越”的年度工作主题，号召全系统干部职工，凝聚心神迅速投入到新一年畜牧兽医各项工作中，为完成全年畜牧兽医各项目标任务营造浓厚的氛围、奠定坚实的基础、赢得良好的开局，努力开创科学发展、跨越发展新局面。
一、指导思想、发展方向及工作目标
（一）指导思想
以党的“十七大”精神为指针，全面贯彻落实全省农村工作会议和县委九届三次全体（扩大）会议精神，树立和落实科学发展观，以畜牧业科技化、规模化、标准化为主攻方向，加快产业布局的调整、结构的优化和增长方式的转变，突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程和畜牧业产业化建设，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。
（二）发展方向
以主攻项目为主线，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，融生产、加工、销售为一体，可持续发展的产业体系。推广项目实施，运用现代物质条件装备畜牧业、现代科学技术改造畜牧业、现代产业体系提升畜牧业、现代经营形式推进畜牧业、现代发展理念引领畜牧业、培养新型农民发展畜牧。全面提升畜禽品种优良化，养殖结构合理化，生产经营产业化，产品质量安全化，防疫体系网络化。
（三）工作目标
按照市委、市政府提出的目标和工作思路，主攻重大项目，着重打造百禄畜禽养殖示范区，通过项目的实施与拉动，扶持壮大天顺牧业、绿水秀林鸭业、宏远牧业和悦诚牧业等10大龙头企业，发展高效规模养殖，辐射带动周围群众。力争把我县建成为资源节约、科技密集、加工增值、生态友好的现代畜牧业强县。
主要目标是“123456”。即打造“1支队伍”，围绕“2条主线”，强化“3个基础”，推广“4项技术”，做强“5个产业”，构建“6大养殖集中区”。
1支队伍：着力打造一支“富有激情、只争朝夕、奋发有为、凝心聚力”的高标准、强素质畜牧兽医队伍，确保让群众满意、政府放心；
2条主线：围绕“畜牧业产业化发展和重大动物疫病防控”两条工作主线；
3个基础：强化动物防疫基础建设、强化重大动物疫病防控，强化畜产品质量安全等3个基础性工作；
4项技术：推广秸秆养牛、人工授精、洋二元母猪饲养和畜禽鱼立体养殖等4项技术；
5个产业：到2010年，我县将建成生猪、肉牛、獭兔、肉鸭和肉鹅5个产业基地，全面提升产品档次，扩大市场份额，争创各级名牌；
6大养殖集中区：
——百万头优质瘦肉猪生产集中区。通过实施《生猪养殖猪舍建设补助》项目、《优质瘦肉型商品猪规模化示范区建设》、《生猪规模养殖》和《生猪科技入户》等项目的建设，到2010年，力争全县建成拥有县级以上的生猪规模场（户）1000个，市级规模猪场200个，省级规模猪场50个，生猪规模养殖比重达50%以上；全县年出栏商品猪达到100万头。
——250万头苗猪生产集中区。积极落实国家关于能繁母猪保险与补贴等各项惠农政策，加快实施《生猪良种（精液）补贴》项目，鼓励农户发展母猪养殖，到2010年，力争实现我县能繁母猪饲养量达到10万头，生产苗猪250万头。
——5万头肉牛养殖加工集中区。利用国家《秸秆养牛示范基地建设》项目的实施，扶持壮大现有的天顺牧业万头牛场、杰祥牧业万头牛场，以“公司+农户”的模式，鼓励田楼、花园和新沂河沿线乡镇农户发展肉牛养殖，开发牛肉及其产品的深加工项目，形成产、供、销一体的肉牛产业化经营方式。到2010年，力争全县年出栏肉牛5万头。
——200万只獭兔养殖集中区。在县食草动物产业协会和悦诚牧业的大力推广与扶持下，积极争取上级支农项目资金，大力实施《灌南县獭兔规模养殖》和《兔肉制品及皮毛深加工》项目，到2010年，力争发展獭兔养殖专业村50个，实现獭兔年出栏200万只。
——200万只良种肉鸭繁育集中区。利用绿水秀林鸭业的现有资源和百禄大南独特的地域优势，加快《灌南县良种鸭繁养推广基地》建设，以项目拉动、政策促动、科技推动，发动和鼓励群众从事肉鸭养殖，带动良种肉鸭产业发展。到2010年，实现年炕孵200万只良种肉鸭目标。
——100万只肉鹅养殖集中区。利用新沂河“天然牧场”和县内灌河、周口河、六塘河、一帆河等15条主干河流的“绿色水源”，大力发展优质肉鹅养殖，积极申报《新沂河无公害肉鹅养殖》项目，到2010年，力争全县年出栏肉鹅100万只以上。
二、重点工作
通过主攻项目，夯实基础，确保实现两个转变：即畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型转变，兽医工作由保障畜禽健康向维护公共卫生安全、促进经济社会协调发展转变。突出三个重点：突出优质瘦肉猪产业化的重点、突出秸秆养牛开发的重点，突出水禽类养殖开发的重点。抓好四项调整：即布局结构调整、产业结构调整、产品结构调整、兽医工作调整。实施六项工程：即重大项目工程、重大动物疫病预防控制工程、畜产品质量安全保障工程、畜禽良种工程、高效规模化工程、强农惠农工程。
（一）抓好四项调整。
通过主攻项目，夯实基础，确保实现两个转变：即畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型转变，兽医工作由保障畜禽健康向维护公共卫生安全、促进经济社会协调发展转变。突出三个重点：突出优质瘦肉猪产业化的重点、突出秸秆养牛开发的重点，突出水禽类养殖开发的重点。抓好四项调整：即布局结构调整、产业结构调整、产品结构调整、兽医工作调整。实施六项工程：即重大项目工程、重大动物疫病预防控制工程、畜产品质量安全保障工程、畜禽良种工程、高效规模化工程、强农惠农工程。
（一）抓好四项调整。
——布局结构调整。通过项目推进，大力发展规模养殖、健康养殖，生态养殖。加快建设以田楼天顺牧业和花园杰祥牧业为中心的肉牛养殖小区、以花园乡和田楼乡为中心的优质瘦肉猪养殖小区、以北陈集镇和张店镇为中心的优质苗猪养殖小区、以新沂河沿线乡镇为中心的肉鹅养殖小区、以百禄镇为中心的良种肉鸭繁育小区、以长茂镇、花园乡和新安镇为中心的獭兔养殖小区。建设与现代畜禽商品生产相匹配的市场流通体系，发展相关畜产品加工业。
——产业结构调整。利用项目资金的扶持，积极发展肉牛、生猪、草鸡、水禽等优势产业，适度发展特种养殖业。按照市场需求适时推广见效快、效益高的养殖品种，推广先进生产技术，优化品种结构、产业结构、区域结构，把主导产业和优势产业进一步放大做强；推进标准化生产，发展“订单农业”、“外向农业”，推进养殖业结构的战略性调整。
——产品结构调整。推进畜产品结构由初级向精深加工调整，实施品牌战略，积极申报无公害品牌，逐年提高无公害、绿色畜产品比重，到2010年，规模饲养场和养殖小区全部实现无公害标准化生产。
——兽医工作调整。随着经济社会不断发展和社会主义新农村建设的稳步推进，兽医工作已经从简单的技术行为，上升到维护公共卫生安全高度，成为政府社会管理和公共服务的一项重要职责。一是坚持以人为本，把维护人的健康摆在防疫工作的首位；二是坚持预防为主，防控关口前移，把握工作主动性；三是遵循动物疫病发生发展规律，加强科学指导，实现科学防控；四是坚持创新工作机制，不断提高防控能力；五是加强动物疫病防控网络化体系建设。
（二）、实施六项工程。
——重大项目工程。整合全县畜牧业资源，编排可行项目，多方联系，主动出击。加大招商引资工作力度，落实招商引资责任制，营造一个“亲商、安商、富商”的投资环境，在全系统掀起招商热潮，尤其致力于畜禽产品龙头加工企业的引进和培育。通过主攻大项目，充分利用我县生猪等农产品生产大县的优势，力争在畜禽产品的深加工方面有大的突破，以此解决市场、品牌创建等生产的瓶颈，带动我县畜牧业发展的规模化、产业化、外向化。
——重大动物疫病预防控制工程。用３年时间，健全和完善我县县乡两级动物防疫体系。通过落实以下四方面保障，有效控制牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病等重大动物疫病的发生。
落实四方面保障：一是体制保障。进一步深化兽医管理体制改革，完善县乡两级兽医行政管理、动物卫生行政执法和技术支持三个体系，进一步完善基层动物卫生监督机构和村级动物防疫员队伍，构建完善的动物卫生监管网络。二是机制保障。建立健全动物疫情预警预报、动物疫病预防与控制、突发重大动物疫情的应急处置、病死动物无害化处理以及动物卫生执法监督五个方面的工作机制。三是制度保障。制定和完善畜禽生产、防疫、畜产品质量安全等方面的法规、制度。四是物质保障。对防控动物疫病落实市和县两级公共财政资金保障和应急物资储备。通过动物疫情预警预报、重大动物疫情应急指挥、病死动物无害化处理和动物卫生执法监督等四个系统建设，进一步完善动物防疫基础设施建设，实现动物卫生事业的可持续发展。
落实四方面保障：一是体制保障。进一步深化兽医管理体制改革，完善县乡两级兽医行政管理、动物卫生行政执法和技术支持三个体系，进一步完善基层动物卫生监督机构和村级动物防疫员队伍，构建完善的动物卫生监管网络。二是机制保障。建立健全动物疫情预警预报、动物疫病预防与控制、突发重大动物疫情的应急处置、病死动物无害化处理以及动物卫生执法监督五个方面的工作机制。三是制度保障。制定和完善畜禽生产、防疫、畜产品质量安全等方面的法规、制度。四是物质保障。对防控动物疫病落实市和县两级公共财政资金保障和应急物资储备。通过动物疫情预警预报、重大动物疫情应急指挥、病死动物无害化处理和动物卫生执法监督等四个系统建设，进一步完善动物防疫基础设施建设，实现动物卫生事业的可持续发展。
——畜产品质量安全保障工程。通过项目实施，强化动物防疫的基础建设，建立科学的畜产品质量安全监管体系，实现畜产品质量可追溯，保障畜产品质量安全。一是积极落实政府强制免疫工作。确保重大动物疫病免疫密度达100%、抗体合格率达85%以上；二是要加大牧政执法力度。规范牧政执法人员的执法行为，严把产地检疫、流通环节监督，屠宰检疫和市场准入四个关口，要从源头上控制，阻断有害有毒畜禽及产品进入市场；三是认真搞好动物防疫监督。依法监督、依法管理，严格畜禽及其产品市场准入制，对未经检疫或检疫不合格的动物及其产品坚决禁止流通或上市，加大对畜禽养殖过程中违禁药品检查和监管力度，保证畜产品质量安全。
——畜禽良种工程。为提高生产水平、产品品质和种质资源使用效率，积极实施生猪人工授精项目，健全良种繁育推广体系，对全县生猪实施改良。该工程在原有6个人工供精站基础上，新建人工供精站4座、使全县人工授精站点达１0个，对全县适繁母猪采用人工授精技术实施改良；建立种猪数字化信息系统，实现种猪繁育、商品猪生产信息化管理。
——高效规模化工程。通过项目扶持，壮大龙头企业，发挥辐射带动作用。积极实施重大项目，扶持壮大现有的宏远牧业、天顺牧业、江宇冷冻制品有限公司等养殖加工龙头企业，全力推进优势畜产品区域化布局、专业化生产和产业化建设。通过开展招商引资，引进外地资本、 吸引民间资本和工商资本组建新的畜牧业养殖加工龙头企业。通过龙头企业+生产基地+农户的运作模式，带动周边区域肉牛、良种肉鸭、悦诚獭兔和优质肉猪等高效养殖业的规模化发展。
——高效规模化工程。通过项目扶持，壮大龙头企业，发挥辐射带动作用。积极实施重大项目，扶持壮大现有的宏远牧业、天顺牧业、江宇冷冻制品有限公司等养殖加工龙头企业，全力推进优势畜产品区域化布局、专业化生产和产业化建设。通过开展招商引资，引进外地资本、 吸引民间资本和工商资本组建新的畜牧业养殖加工龙头企业。通过龙头企业+生产基地+农户的运作模式，带动周边区域肉牛、良种肉鸭、悦诚獭兔和优质肉猪等高效养殖业的规模化发展。
——强农惠农工程。通过项目实施，落实各项惠农政策，夯实畜牧业发展基础。不折不扣地将各项支农惠农政策落实到户、到场。积极实施能繁母猪保险与补贴、生猪标准化规模养猪场（小区）建设、高效农业规模化畜禽规模村建设、动物防疫基础设施建设等项目，夯实畜牧业发展的产业基础，促进畜牧业经济跨越发展。
三、保障措施
为保证各项工作顺利开展，在具体措施上要做到“四个强化”。
（一）、强化领导，明确责任
全局上下将进一步振奋精神，统一认识，增强结构调整的责任感、紧迫感，切实转变领导方法和工作作风，要引导农民调，指导农民养，帮助农民卖。教育和帮助基层干部树立结构调整的必胜信心，克服消极畏难情绪，以积极的姿态做好结构调整工作。通过报纸、电视、会议、典型介绍、讲座等多种形式做好宣传和引导工作。确保各项目标及时保质保量落到实处。
（二）、强化指导，做好服务
继续深入开展农业科技入户和“三进村、五到户”活动，充分发挥自身技术、信息等优势，为农民增收作出积极的贡献。一是开展技术培训。通过办培训班、送科技下乡、科技赶集、印发技术资料、深入农户面对面服务等，多途径多形式开展科技培训咨询，为养殖户传经送宝；二是提供产前、产中、产后一条龙服务。
（三）、强化扶持，全力带动
对典型大户、示范区内养殖户等，可以通过农业发展资金、扶持项目资金、科技项目资金等渠道给予重点扶持；对一些养殖积极性高的养殖户，建议政府可以通过帮助申请小额贷款等形式给予资金支持。通过开展招商引资或利用县内现有企业进行资产重组，组建龙头加工企业，解决畜禽产品销售、加工、品牌创建等问题。把县内龙头企业、养殖大户作为结构调整重点项目的主要落实者，率先树立典型，为周边农户起到积极的示范带动作用。
（四）、强化管理，扎实保障
充分发挥自身管理职能，营造良好的畜牧业生产经营秩序，为养殖业健康发展保驾护航。动物防疫上，要以全社会重视禽流感、狂犬病防治为契机，严格“外堵内防”，把重大动物疫病防治工作全面扎实推到位，确保不发生重大动物疫病流行；检疫上重抓产地、运输、市场、定点屠宰等环节，让居民吃上放心肉；加强兽药、饲料、添加剂等农业投入品整治力度，确保生产经营规范有序。
灌南县畜牧渔业局
二OO八年二月二十二日