能源是人类社会赖以生存与发展的物质基础，是国家经济发展和社会稳定的命脉。随着现代的发展，能源在国家稳定、发展和安全中具有举足轻重的战略地位。对能源的生产、加工、转换、消费等过程实行严格的监督管理，对能源资源使用的数量进行统计分析研究，有利于国家制定能源政策、有利于落实节能环保措施，推行绿色发展。县区级是目前我国区域经济自主发展相对重要的一级，县乡两级是能源统计调查数据的直接把关者，应得到重视和加强。灌南县局结合省局提出“能源和生态文明建设专业统计数据全程质量管理”和“四三要求”，积极开展对基层能源统计求真务实与开拓创新工作，以此抛砖引玉，共同探讨做好基层能源统计工作。
一、基层能源统计现状
1、能源统计的变革。我国在80年代初期，国家统计指标体系中开始设置了能源统计指标，当时称为“物资统计”；到了90年代中期，随着我国市场经济等逐步确立，国民经济快速增长，我国逐步开始重视能源统计工作，并逐年完善能源统计报表制度。到2010年统计年报和2011年统计定期报表，国家局把基层能源统计制度再次进行了重大改革和修订，统计对象从年主营业务收入500万元及以上提升到2000万元及以上的工业企业，并将年消费在1万吨标准煤以上的建筑业和第三产业法人单位纳入统计对象。能源统计工作进入了对全社会能源统计核算的起步阶段。
2、基层报表主要内容及实施范围。目前基层能源统计的重点是工业能源和水消费的统计，另外还有能源生产统计、能源加工转换与回收利用、重点能源商品经营统计等。统计报表种类及实施范围：《能源购进、消费与库存》（205-1表、月报）、《工业企业用水情况》（205-4表、半年报）为：辖区内全部年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位（规模以上工业企业），《能源生产、销售与库存》（205-6表、月报）为辖区内有能源生产、销售的规模以上工业法人单位，《能源加工转换与回收利用》（205-2表、月报）为辖区内有能源加工转换活动或回收利用的规模以上工业法人单位，《主要耗能工业企业单位产品能源消耗情况》（205-3表、季报）为：辖区内年综合能源消费量在1万吨标准煤及以上的规模以上工业法人单位，《非工业重点耗能单位能源消费情况》（205-5表、季报）为：辖区内年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业法人单位和规模以上服务业法人单位，《重点能源商品经销情况》（205-7表、月报）为限额以上批发和零售业法人单位。
3、能源统计的方法。从2012年起，国家局实施了“企业一套表”上报平台，7张能源定期统计报表均由相对应规模以上工业企业法人单位在网报平台终端上直接填报相关报表上的能源统计数据，统计业务部署和业务监管方法总体上是延用现行的行政条管渠道。一改以前企业上报纸质报表到县统计局，然后由统计局在专用程序里录入、审核、上报的方法流程；遇到经济普查年度，国家局会增加电力和煤炭等主要能源品种消费指标的统计，并扩大到规模下工业企业、“贸易住宿餐饮业”限额以上企业、“建筑业”资质以上企业、“房地产业”全部企业和规模以上“服务业”单位。
二、存在的问题
1、基层统计机构不健全。俗话说“上面千条线，下面一根针”，到县区一级统计机构有专门业务人员负责能源报表业务，但到乡镇和园区一级，所有统计业务就集中在一两人身上，既要懂农业、通工业、会核算，还要应对农业、人口、经济等大型的普查。要求乡镇和园区级统计人员几乎是全能，才能适应当前经济形势发展的需要。人员配备与工作任务不协调的现象普遍存在，能源统计工作要深入开展还非常困难。最大问题是目前乡镇级统计机构没有编制，统计人员不固定，这些临时安排人员多数抱有临时应付心态；另外，企业设立统计机构的为数更少，大量的私营企业，统计人员是会计兼职，会计兼统计的企业能源消费数据比较方便从账目上采集，少数企业能源统计员是由材料会计、仓库保管员或办公室人员代为统计的，数据采集就不便当，容易出现估报现象。
2、调查对象基础工作不扎实。在统计执法检查中发现，部分单位统计基础工作不扎实，统计制度不健全，统计台账、原始资料不完整，方法流程不规范等原因导致统计数据质量没有保障，形成源头数据时常发生偏差。
3、统计员法制意识不强，业务不精。少数企业因行业竞争或行政监管的需要，企业领导主动授意统计人员把对企业有利和不利数据进行调整，这些违法行为直接造成源头数据失真；另外，少数统计人员责任心不强，工作能力不够，或新手业务不熟，勉强应付上报报表。有的犯概念模糊错误：如电力按发票核查表上有功加无功合计汇总填；有的犯单位混淆错误：热力指标单位按“吨”数据填报、电力按千“千瓦时”填报，无意中导致源头数据失真。
三、求真务实与开拓创新
现行基层能源统计方法制度重点为省、市级能源核算需要提供支撑。严格按照国家统计制度务实工作，是保证源头数据质量的根本；探索创新，是提高效率、提升质量的必由之路。
1、加大法制宣传，狠抓执法检查。灌南县充分发挥《统计法》赋于县级以上统计机构的法制监管职能作用，利用法制宣传日宣传、年定报业务培训宣传、大型普查宣传等系列活动，高调架起打击统计违法行为的高压线；狠抓执法检查工作力度，严惩一切行政干预和数据造假行为，营造人人不想造假、人人不能造假的良好社会风气。
2、加强培训指导，提高人员素质。要解决能源统计人员业务素质不高、业务不精的根本途径是加强业务培训和指导。近几年，我们一直运用布置年定报机会对乡镇、园区和企业统计员进行法制教育、讲解能源统计报表制度、方法流程、注意事项等，每年培训人员超200名。今后培训重点仍将突出法制宣传，发挥《法规》的警世作用；同时细化能源统计业务，分析以往出错原因及对应纠正办法，提炼、推广一些成熟的创新举措。
3、业务求真务实，数据联动审核。多年来，灌南局力求务实能源和水消费统计工作，提升数据质量。在审核能源消费报表方面，坚持定期不定期收集供电部门数据，对重点消费企业填报数据进行相互比对，并要求差别稍大的企业查找原因，如有不实及时修正；对耗煤、焦炭消费量较大的企业，定期不定期进行现场核实或电话核实其企业财务数据，与报表数据比对，有效提高了数据质量；在审核水消费报表数据方面，逐步总结出“联产消费审核”、“大户重点审核”、“特殊消费审核”、“换品种必须审核”、“排水占比审核”等“五审过关法”的审核方法，在今后工作中将继续运用。
4、方法开拓创新，质量全程控制。为落实和探讨省局提出的“四三要求”和“全程质量管理”设想，灌南局能源统计专业人员不断查漏补缺，寻找不足，现结合报表中容易出现的问题和数据质量管理的薄弱环节，经与部分企业统计人员交流与商讨，近期准备在全县所有规模以上工业企业推广使用“能源统计辅助电子台账”，主要针对财务账目没有“进、消、存”数据，需要人工按月过录后再生成报表累计数的一些能源品种，如“电力消费分月统计过录电子台账”、“热力消费分月统计过录电子台账”、“水消费分月统计过录电子台账”等，指明每月取数方法、路径，标明使用单位，以减少重复出现的常见问题，保证数据质量。
5、加快体制改革，稳定统计队伍。实践证明，只有加强基层统计机构建设才有可靠的组织保证，否则，上层统计机构是空中楼阁，没有稳定的、高素质的基层队伍，想要按时、高质量地完成各项统计调查任务确实很难。为适应繁重的统计任务、保障严谨而神圣的统计数据，建议采取乡镇一级统计机构人员设编定岗，省、市、县、乡镇统计机构列入中央垂直管理。