灌北政发〔2017〕6号
关于印发《北陈集镇“两减六治三提升”专项行动方案》的通知
各村（居）委会、镇属各部门：
现将《北陈集镇“两减六治三提升”专项行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
北陈集镇人民政府
2017年2月17日
北陈集镇“两减六治三提升”
专项行动方案
北陈集镇各方面快速增长、城镇化水平持续提升的同时，面临的资源环境约束比较突出，环境质量持续改善的难度不断加大，人民群众日益增长的环境需求与生态产品供给不足的矛盾仍然存在。为全面完成中央环保督察反馈问题的整改，北陈集镇落实省、市、县党代会精神和省“两减六治三提升”专项行动方案任务要求，着力补齐全面建成小康社会的生态短板，彻底解决生态环境保护领域存在的突出问题，奋力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南。北陈集镇确保专项行动有力有序开展，经研究决定，成立北陈集镇“两减六治三提升”专项行动领导小组，制定本实施方案，适用期至2020年。
一、总体要求和目标
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻绿色发展理念，以更大的决心、更高的标准、更实的举措、更大力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。到2020年，全县PM2.5年均浓度比2015年下降20%，城市空气质量优良天数比例达到76.2％以上，国考、省考断面水质优Ⅲ比例达到72.7%，地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体基本消除。
二、主要工作举措
（一）减少煤炭消费总量
到2020年，北陈集镇煤炭消费总量控制在市定目标内，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。
1、整治燃煤锅炉。2017年底前，10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代；2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现超低排放，其余燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。除公用热电联产外禁止新建燃煤供热锅炉。
2、淘汰落后产能。认真贯彻国家淘汰落后产能政策，严格落实上级布置的淘汰落后产能任务。建立激励机制，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的企业，实行限产、停产，直至关闭、清理。
3、深化节煤改造。推动钢铁、建材、化工、纺织等重点用煤行业节能减煤，实施以电代煤、以气代煤。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造工程。加快推进煤电节能改造，提升煤炭高效利用水平。
4、发展清洁能源。扩大天然气利用，鼓励发展天然气分布式能源，大力开发风能、太阳能、生物质能。北陈集镇党委、政府办公区域安装太阳能太阳墙，推荐节能环保发展进度，既启动节能减排又起到宣传效果。
（二） 治理水环境
按照“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水同治”方式，加快水环境治理与保护。严格落实河长制，加强水质断面管控，强化农业面源污染控制。到2020年，地表水水质全部达到功能区标准，确保饮用水安全。
1、全面推行河长制、断面长制。建立健全“河长制”，出台水环境治理责任体系，明确水体养护单位及其职责、绩效评估机制和养护经费来源。切实加强各项制度建设，加强城市河道长效管理和日常考核。建立健全“断面长制”。加强水质断面管控，保证国控、省考断面达到国家和省要求。
2、强化农业面源污染控制。减少农田回归水对水体的污染。推进化肥、农药及农膜减量使用，农药施用量确保实现零增长，到2020年，化肥施用量较2015年削减5%。
3、实施河道整治工程。加强水系沟通，实施清淤疏浚，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。
4、建立完善长效管护机制。加强水利基础设施工程建设，每年建设一批水利基础设施工程；切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源。
（三）治理生活垃圾
到2020年，全县建立起完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。县城区实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖，无害化处理率达到100%；镇村生活垃圾无害化处理率达98%以上。积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作。建立完善的城乡生活垃圾处理监管体制机制。
1、强化规划引导作用。按照统筹城乡发展的要求，2018年底前完成覆盖城乡的城市环境卫生专业规划编制（修编）工作，严格执行国家和省相关技术规范标准，统筹安排城乡生活垃圾收集、处理设施的布局、用地和规模，并纳入城市总体规划、土地利用总体规划和近期建设计划，做到设施布局、规模与城市建设发展相适应。
2、健全垃圾收运体系。全面推行密闭、环保、高效的生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收运设施，推广使用机械化、压缩式收运设备，解决垃圾收运过程中的脏、臭、漏、洒等问题。加快推进“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设，到2020年，实现我县生活垃圾全量收集、运输、处置，城乡生活垃圾无害化处理率提升至98%。
3、加快垃圾处理设施建设。把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调和统筹推进力度。优化行政审批程序，加快项目立项、规划选址、建设用地、环境影响评价等环节的审批速度。加强项目建设管理，择优确定具备相关设计、施工和监理资质的单位参与项目建设，严格落实工程质量安全监督管理等各项制度，确保达到国家相关技术规范标准。到2018年底，建成生活垃圾焚烧厂。
4、加强垃圾处理设施环境治理。组织开展非正规生活垃圾堆放点、不达标处理设施排查和环境风险评估，并制定治理计划。按照治理计划，优先开展饮用水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加强对城中村、城乡结合部等卫生死角的整治，全面清理积存垃圾，限期改造不达标生活垃圾处理设施，严禁新建简易垃圾处理场。达到使用期限的垃圾填埋场，要按标准实施规范化封场。
5、规范医疗废水、废弃物处理。全县所有医疗机构都要建成医疗废水处理设施，并保证正常运行；规范医疗废弃物管理。（责任单位：县卫计委，配合单位：县环保局、县城管局、各乡镇等）
（四）治理黑臭水体
加强污水治理设施建设，提升生活污水处理水平。2017年，建制镇污水处理厂实现全覆盖。出台并实施黑臭水体整治行动方案，完善集镇建成区雨污分流管网建设。到2020年底前，建成区内基本消除黑臭水体，水体无异味、水质有效提升。
1、推进镇污水处理设施建设。2017年，建制镇污水处理设施全覆盖。不断增加配套污水收集管网建设，提升污水收集覆盖率和污水处理水平，到2019年，县城、建制镇污水处理率分别达到85%、80%。
2. 提高村庄生活污水处理设施覆盖率。研究制定《北陈集镇村庄生活污水处理设施行动计划》，到2020年底前实现规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上；研究制定村庄生活污水处理设施运行保障机制。
3、加强污泥处理处置。全面完成现有镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造，2020年底前，实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达100% 。
（五）治理畜禽养殖污染
以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场（小区）、养殖专业户。到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%，非规模化养殖场污染得到有效控制，形成与资源环境承载能力相匹配、与种植业布局相协调的现代畜牧业生产格局。
1、优化养殖业布局，控减养殖总量。根据畜禽产业基础、区域环境承载能力、土地消纳指数等因素，在保护和改善生态环境的前提下，统筹兼顾，科学合理划定畜禽养殖禁养区。2017年6月底前全面完成禁养区内养殖场（小区）、养殖专业户关闭搬迁；限养区内实行畜禽养殖总量控制，不得新建、扩建畜禽养殖场。强化畜禽养殖场规范管理，合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜种和规模，对通榆河等重点流域实施禁养和限养，对单位面积畜禽承载压力较大的区域坚决调减养殖总量，2017年全面完成。
2、强化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理。落实“种养结合、以地定畜”的要求，努力打通畜禽粪污还田利用通道。规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施，实行养殖规模与耕地面积匹配，推行雨污分流、固液分离，配套堆粪存储、沼气发酵和工程处理设施。非规模化养殖场（户）建设与饲养规模匹配的能存贮60天左右的蓄粪池，推广“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式。到2020年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。
3、发展水产生态健康养殖，减少养殖污水排放。根据环境容量，压缩网围养殖面积。合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化水产养殖结构，对养殖池塘进行标准化、规模化改造，实施养殖水质监测、环境监控等制度，指导养殖户科学投饵，合理用药。积极探索传统与现代相结合的生态养殖模式，建立健康养殖和生态养殖示范区，推广养殖用水循环使用、废水处理等技术，防止污染。
（六）治理环境隐患
到 2020 年，环境风险隐患得到有效防范和化解。
1、开展工业企业场地环境调查评估。2017年底前，完成重点地区土壤污染状况详查。强化“退二进三”污染土地监管和治理修复，到2020年，污染地块安全利用率达到90％以上。
2、开展“十小”企业集中整治。2017年内消除违法违规“十小”企业，重点清理地条钢企业。
（七）提升生态保护水平
1、建立生态保护引领区。选取新沂河清水廊道两侧和部分自然享赋较好的地区作为生态保护引领区进行整体保护，建立具有地方特色的绿色产业体系，实行生态优先的差异化考核。
2、开展绿化造林工作。深入开展绿化造林，增加绿化造林面积、栽植珍贵用材树种、改造提升农田林网。
3、切实做好秸秆综合利用与禁烧工作。实现“五个一”目标，秸秆综合利用率达95%，还田和离田利用率达100 %。
4、切实加强生态红线管控区域保护。实现“多规合一”，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，抓好生态红线区域监管，实施好保护工程，争取上级更多的工程与奖励资金。对生态红线内所有违规建筑拆除完毕。
5、加强生态保护宣传。在全镇营造倡导绿色、生态消费理念，营造绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动浓烈的氛围。
6、积极开展生态创建工作。所有乡镇创成国家级或省级生态乡镇，创成省级生态县。完成省市生态文明建设考核指标体系建设任务。
（八）提升环境执法监管水平
严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。
加大执法力度。完善环境监管网格化体系，建立“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的环境监管网格化模式。实行“双随机一公开”制度，加快建立排污许可证管理制度。持续推进环保信用体系建设，完善评级机制和平台建设，扩大参评企业范围，加强评级结果运用，实施联合惩戒。持续开展环保执法“亮剑行动”，综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段，对性质恶劣、影响重大的环境违法行为从严惩处。
三、组织保障
1、加强组织领导。制定《灌南县生态环境保护工作责任规定》，落实党政同责、一岗双责，成立专项行动领导小组，镇长邱军担任领导小组组长，王冬梅、王永俊、陈维生、朱达龙担任副组长，从相关部门抽调精干人员成立领导小组办公室，陈维生兼任办公室主任，实行实体运作，集中办公，各部门均成立相应工作机构，负责协调、宣传、督查、推进专项行动工作。
2、强化推进落实。各牵头部门按照行动实施方案，组织参与部门抓紧制定实施计划，明确目标任务、责任分工和时间要求，指导各乡镇、各园区、各部门有序开展工作。各部门要按照目标任务要求，确保各项政策措施落到实处。同时要抓住制约本地区生态环境保护的瓶颈，大胆探索，积极实践，及时总结有效做法和成功经验，形成有效模式，加大推广力度。各乡镇、各园区、各有关部门要将贯彻落实情况及时向专项行动领导小组办公室报告。镇纪委就贯彻落实情况定期组织专项监督检查。