政府工作报告
——在灌南县第十二届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 左 军
（2011年2月18日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
“十一五”及2010年工作回顾
过去的五年，是灌南发展史上不平凡的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们始终坚持以科学发展为主题，紧紧围绕“全面奔小康、建设新灌南”的工作主线，积极抢抓沿海开发机遇，有效应对金融危机冲击，真抓实干、砥砺奋进，圆满完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶。
——五年来，我们始终把率先发展、谋求跨越作为鲜明主题，综合实力快速提升
2010年，全县实现地区生产总值140亿元，是2005年的3.5倍；完成财政总收入44.34亿元，财政一般预算收入18.18亿元，分别是2005年的14倍和10.5倍；完成全社会固定资产投资206.7亿元，是2005年的5.8倍；实现城镇居民人均可支配收入13952元，农民人均纯收入6199元；金融机构存贷款余额分别为65.7亿元、41.9亿元，是2005年的2.8倍和3.8倍。全县三次产业比例由“十五”末的32.8︰36︰31.2优化到20.8︰50.3︰28.9，实现了由“二一三”到“二三一”的转变。五年来，全县主要经济指标实现了成倍翻番，财政总收入、财政一般预算收入年均增长60%以上，全社会固定资产投资、工业投入、实际利用外资、自营出口额年均增长40%以上，勇夺全市综合目标考核“八连冠”，综合实力挺进苏北第一方阵。
工业经济强势崛起。沿灌河、盐河“L”型产业带蓬勃兴起，灌河半岛新区、经济开发区两大工业板块迅速发展壮大。两大园区汇聚各类企业242家，投产193家，其中投资超亿元企业66家。化工产业园、船舶工业园、金属精加工特色产业园先后获批省级园区。化工产业园环保模式得到国家及省市专家领导充分肯定。船舶工业园成功修造全市第一艘万吨巨轮，五年累计下水船舶52艘、100万载重吨。电子工业园、机械工业园等特色园区载体优势日渐凸显。南北挂钩共建园区工作取得实效。全县规模企业达到264家，累计完成工业总投入485亿元。兴鑫钢铁、华尔化工、杰孚特重工、光鼎电子等一大批规模企业相继建成投产，冶金特钢、船舶物流、化工医药、有色金属、机械电子、酿酒食品等主导产业日益发展壮大。灌河岸线3个万吨级、2个5000吨级码头投入使用，海河联运区集疏运体系不断优化。连云港海关、出入境检验检疫局分别在灌南设立联络处，使我县成为苏北首家有口岸单位进驻的县份。“汤沟”成为全市首个“中国驰名商标”，汤沟白酒成功获批国家地理标志保护产品。
三农工作突飞猛进。现代农业示范区成为全省首批省级现代农业产业示范园区、全国食用菌工厂化生产示范区，生态农业产业区规模养殖和循环经济优势初显，两大园区进区企业达到63家，累计投入超过45亿元。全县工厂化食用菌企业达到42家，年产值近10亿元，香如食用菌有限公司成为省级农业龙头企业，裕灌农产品加工产业园、恒冠生物科技有限公司以及亚欧食用菌物流园等项目破土兴建；天兆实业、华实六马等企业生猪改良技术全国领先；建成花卉苗木基地近万亩，中高档盆花产量全省领先。2010年，全县高效农业面积达31万亩，新增设施栽培面积3.1万亩，建成2000亩以上连片农业示范基地11个。创新新农村示范村建设模式，缩庄整地试点、宁连路沿线环境整治工作荣获市级表彰。“十一五”期间，累计投入水利基本建设项目资金1.6亿元，组织实施农业综合开发、新沂河除险加固、通榆河北延等重点工程。全县农业机械化率达76%，林木覆盖率达24.5%，水稻机插秧、集体林权制度改革、渔业安全生产等工作获得省级表彰。先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国食用菌行业优秀基地县”、“全国绿化模范县”、“全省发展高效设施农业先进县”等称号。
第三产业日渐兴旺。“十一五”期间，全县第三产业快速发展，服务生产生活和社会公共需要的水平不断提高。五年来，累计实现第三产业增加值134亿元，完成社会消费品零售总额139.8亿元。乐天玛特、苏宁电器等大型零售连锁企业登陆灌南，金字塔3D国际影城建成开放；世贸商城、新安商城、苏州商贸城等商业网点繁荣兴盛；现代农业示范区成为全国农业旅游示范点，人民革命纪念馆晋升AAA级旅游景点，锦绣江南宾馆成功创建三星级旅游饭店。市场建设取得显著成绩，宝汇金属市场初步建成，鹏程农贸市场投入使用，中储粮灌河粮食物流园开工建设。2010年，新增个体工商户2262户、从业人员4467人，服务业增加值占GDP比重达到28.9%。销售商品房6921套，总面积85万平方米，再创历史新高。
——五年来，我们积极探索城乡建设新的路径，注重规划引领与扩容增量，城乡面貌发生巨大变化
先后完成灌南县城市总体规划、灌河半岛总体规划、五龙口概念规划及重点片区详细规划等100多项总体与专业规划。五年来，城市建设投入累计近200亿元，城市规模由18平方公里扩大到30平方公里，城区人口由10万人增加到20余万人，城市人均道路面积15.26平方米，人均住房面积32.6平方米，城市绿化覆盖率39.55%。先后建成行政集中办公区、两相和国际广场、海西公园、万年达大厦等200多个重点项目。地表水厂投入运行，结束我县长期饮用地下水的历史。天然气管网、LED节能路灯从城区延伸到乡镇。完成“三河”风光带和迎宾大道景观绿化等工程，启动五龙口开发并完成二郎神文化遗迹公园主体工程，城市形象进一步提升。创建省级康居示范村4个、省级村庄环境整治村14个、市级康居示范村13个、市级城市化示范镇6个。新港大道一期、产业大道、环城公路等交通干道竣工通车，全县等级公路总里程达到1800公里，建成新人民桥、盐河四桥、南六塘河大桥、204国道新沂河特大桥。全力做好拆迁拆违工作，累计完成房屋拆迁面积102万平方米，组建城市管理行政执法队伍，2010年共拆除违建33.3万平方米。投入资金2000余万元，建成苏北一流的数字化城管指挥中心，城乡垃圾清运处理实现一体化。供电、通信等基础设施不断完善，110千伏堆港变、大圈变等重点工程建成投运。
——五年来，我们始终坚持统筹发展、协调发展，积极推动各项社会事业全面进步
坚持优先发展教育。扎实做好合格学校创建、农村初中留守儿童食宿条件改善、农村合格幼儿园建设及教育现代化创建等工作，累计投入22.9亿元，新建、扩建校舍22.5万平方米，办学条件显著改善。灌南高级中学晋升为省四星级高中，第二中学、田家炳中学成功创建省三星级高中，建成教育中心新校区并升格为省级中等专业学校。长江路小学、开发区小学启动建设，实验小学、实验中学、外国语学校回归公办，成为全省首批优质均衡改革发展示范区创建单位。
不断提高医疗卫生水平。加强卫生基础设施建设，累计投入近2000万元，新改建农村社区卫生服务站268个，乡村卫生机构实现一体化管理。建成新区人民医院并与市第一人民医院成功合作。完成传染病医院、疾控中心、精神卫生中心主体工程。启动实施深化医药卫生体制改革工作，建立基层医疗机构基本药物制度，实现基本药物招标配送和零差价销售。开展新农合支付方式改革试点工作，进一步完善新农合转诊及城乡医疗机构双向协作机制，先后有180万人次从中受益，被评为省新农合管理工作先进县。免费开展农村孕产妇住院分娩、“两癌”普查、70岁以上老人健康体检等工作。成功阻击麻疹、手足口病和甲型H1N1流感三大疫情。
全面推进文广体事业。乡镇文化站、村文化室、农家书屋基本实现全覆盖。市民文体中心建成使用，体育中心项目建设全面启动，文物展览中心免费开放。成功举办建县五十周年庆典、灌河发展论坛等活动，先后承办世界魔术交流大会、全国自行车公路赛、全省气功交流大会等大型赛事。深入实施文化“三送”工程，群众文体活动蓬勃开展，“万村体育健身工程”圆满完成，被评为全国“全民健身工作”先进单位。在全市率先实现有线电视“村村通”，入户率达93%。广播电视栏目提档升级，舆论引导强劲有力。
——五年来，我们认真贯彻以人为本、造福民生的发展理念，进一步唱响“和谐灌南”主旋律
不断完善保障体系。加大社会保险和城乡最低生活保障、计生特殊家庭生活保障实施力度，社保覆盖面不断扩大。企业职工基本养老保险参保3.1万人，城镇职工基本医疗保险参保3.3万人。新型农村社会养老保险参保覆盖率达100%，顺利完成全国新农保试点任务。创新实施“三个五”、“五大免费”等民生工程，扩大医疗救助对象范围，对五保户、二级以上残疾人、重特大疾病患者等困难群体给予帮扶，受益人数4万余人。广泛开展红十字博爱送温暖活动，对持《独生子女父母光荣证》的企业退休职工一次性兑现奖励。先后荣获“全国老龄工作先进县”、“全国残疾人康复工作示范县”、“全国白内障无障碍县”等称号。
大力兴办惠民实事。建立劳动力培训、就业、转移一体化服务模式，累计转移农村劳动力28.6万人次，被评为全国劳动力转移就业工作示范县。实施就业补贴帮扶政策，引导企业吸纳就业。出台税费减免、社保补贴政策，鼓励下岗失业人员创业。五年来，全县城镇新增就业人数3.2万人，下岗失业人员再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力实施脱贫攻坚工程，9万农户实现增收脱贫。累计建成经济适用房1600余套、廉租住房210套，发放公共租赁补贴2000多户。村镇“六个一”工程建设取得实效，铺设通村公路137.6公里、户前路87.3公里。扎实推进农村饮水安全工程，解决21.3万人饮水安全问题。落实各项惠农补贴政策，年均发放良种补贴、水稻直补以及农资综合补贴等奖补资金近亿元。积极开展政策性农业保险试点工作，荣获“省政策性农业保险示范县”称号。
始终坚持可持续发展。扎实开展污染源普查、饮用水源地整治等环保专项行动，化工产业园、经济开发区顺利通过环境质量管理体系认证，污水处理厂投入运行。全面完成“十一五”节能减排任务，荣获“国家级生态示范区”称号，顺利完成全省秸秆综合利用试点县工作任务。加大土地整理和复垦力度，加强基本农田保护，实现耕地占补平衡。县乡世代服务中心实现全覆盖，建成村级世代服务室215个，全县计划生育率达95.8%，被评为省人口计生优质服务先进县。“十一五”期间，获批各级各类科技计划项目109项，授权专利542项，先后荣获“国家科技富民强县示范县”、“全国科普示范县”等称号。
——五年来，我们着力优化发展环境，强化服务意识，社会管理水平显著提高
软环境建设成效显著。牢固树立“人人都是软环境”的理念，制定出台优化投资发展软环境考评办法，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。先后成立行政服务中心、招商服务中心、行政矛盾调解中心、重大项目督查办公室，主动协调服务，强化督查推进，提升行政效能。全力推进行政权力网上公开透明运行工作，加强行风督查。开展“千企评机关”活动、聘请行风、政风监督员，加强企业、群众和社会监督。进一步加大明查暗访力度，构建网上投诉平台，严肃查处损害投资发展软环境的行为。深入实施“人才兴县”战略，多渠道开展引才活动，五年来累计增加各类人才2万余人，全县人才总量达到3.2万人。
社会管理水平稳步提高。建立健全突发事件应急救援和指挥系统，应对突发事件和各种灾害能力进一步增强。大力开展安全生产隐患排查，坚持“一岗双责”和“一票否决”制度，五年来，未发生较大以上安全事故。加强市场监管，食品、药品安全监管水平不断提高，先后被评为省食品安全示范县和农村药品“两网”建设先进县。加大粮食市场执法力度，稳定粮食价格。强化社会矛盾纠纷大调解工作力度，做好治安防控、维护稳定和服务群众等工作。先后荣获“全国平安建设先进县”、“全省信访系统先进集体”、“省社会治安安全县”、“法治建设先进县”、“‘五五’普法中期工作先进县”等称号。
政府自身建设显著增强。着眼于建设勤政、廉政、高效、务实政府，坚持依法行政，转变职能，改进作风，提高效率。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，五年来共办理人大代表议案、建议346件，政协委员提案547件。推行以“勤政、优政、廉政”为主要内容的“三政”绩效管理模式，承办全国绩效管理年会。积极开展双拥创建工作，国防后备力量建设进一步加强，侨务、外事、审计、人防、气象、邮政、档案、流通、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、史志编撰等各项工作都取得了新的业绩。
各位代表，过去的五年，是灌南应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在不断跨越发展、建设全面小康社会道路上迈出坚实步伐的五年。五年的奋斗，让灌南站到了一个新的历史起点，五年成就的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督的结果，是省委驻灌扶贫工作队关心帮助的结果，是社会各界人士鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和其他与会同志，向全县广大干部群众、驻灌部队官兵、省委驻灌扶贫工作队同志、离退休老同志、在灌投资客商和关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新五年的发展，新一轮的竞争，还存在一些不容回避的矛盾和必须破解的难题。一是经济总量还不够大，重特大项目还不够多，主导支柱产业集聚优势还需进一步放大。二是民生支出仍需加大，广大干部群众的收入水平有待进一步提高。三是土地刚性控制政策将更加严格，环境硬性约束措施将更加强化，项目落地的难度将会更大，等等。这些困难和问题，都需要我们在下一步的工作中高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
“十二五”时期目标任务
各位代表，党的十七届五中全会科学判断当前和今后一段时期仍处于大有作为的重要战略机遇期。展望未来，今后的五年正是灌南在新的起点上深入推进沿海开发的关键期，也是建设全面小康社会，进入全国百强县的加速发力期。世界经济调整复苏的趋势仍将继续，国内经济社会发展长期向好的态势仍将持续，多重叠加的战略机遇带动效应仍将延续，特别是经过“十一五”的发展，全县经济社会取得的重大成就，为在新的起点上加快全面跨越奠定了坚实基础。只要我们始终保持永争一流的信念，始终保持昂扬奋进的锐气，始终保持创新实干的精神，加快转变发展方式，全力推进跨越崛起，我们就一定能够夺取“十二五”发展的新胜利。
根据县委九届七次全会部署，全县“十二五”经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓长三角一体化进程加快推进、江苏沿海开发战略深入实施的双重机遇，以“推动科学发展、建设幸福灌南”为主题，以转变经济发展方式、推进产业转型升级为主线，以改善人民生活、促进社会和谐为根本，以深化改革开放、推动创新发展为动力，重点实施创新引领、产业提升、城镇带动、和谐构建、整体联动五大战略，为全面实现小康社会而努力奋斗。
“十二五”经济和社会发展的总体目标是：综合实力挺进全国百强县，综合经济指标挺进苏北前五强。在全面建成小康社会的基础上，努力向基本现代化迈进，建设幸福灌南，使得经济结构更加优化、科教文化更加繁荣、公共服务更加健全、资源环境更加改善、人民生活更加殷实。
“十二五”经济和社会发展的工作要点是：
——坚持差别发展战略。充分发挥“集中力量办大事”的优势，分清主次、突出重点，坚持“有所为有所不为”。突出工业发展、科教人才、富民惠民等重点领域，每年在产业培育、城市建设、社会事业、民生保障、城乡统筹等各个方面排出重点工作，集中力量加以推进，杜绝重复建设，不搞遍地开花，形成差别化发展，把有限的财力资源用在经济社会发展的关键环节和重大事项上。
——做大工业经济总量。充分发挥海河联运优势，不断提升工业园区层次水平，培强支柱产业，加快产业集聚。全力推进冶金特钢、船舶物流、化工医药、有色金属等产业向规模化、集群化、高端化发展，打造百亿产业板块和千亿产业走廊。加快推进新型工业化进程，大力培育电子信息、新能源、新材料、新装备制造等新兴产业。健全政策体系，充分发挥政策调控的综合效应，进一步强化服务意识，加大税收征管力度，促进税收持续稳定增长，使工业经济成为推动跨越发展的强劲支撑。
——提升现代农业水平。以促进农业增效、农民增收为核心，在稳定粮食生产的基础上，大力发展现代高效农业，做强现代农业示范区、生态农业产业区，建设农产品加工、物流集中区，放大食用菌、畜禽养殖、花卉苗木等产业优势。“十二五”期间，建成全国食用菌之都、远近闻名的高档花卉生产基地和种猪繁育基地。集中整合项目资金，加大农产品市场开拓力度，促进农产品出口，健全质量安全保障体系，形成一批国家级、省级名牌农产品。
——彰显城镇建设特质。进一步提高规划层次，注重城市建筑造型、色彩、风格的协调一致。致力于增加城市厚度，形成南至新南环，北至五龙口的组团式发展格局。积极打造高品位的五龙口景区，不断增强城市魅力，提高人居舒适度。强力推进城市绿化、美化、净化、亮化，加快建成特色生态城市。 “十二五”末，卫生城市、环保城市创建达到国家标准。严格实施镇村布局规划和村庄建设规划，积极稳妥地推进农民集中居住，提高镇村建设水平。
——加快城乡统筹步伐。坚持“多予少取放活”，加大财政对农业农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。大力发展农村公共事业，加强农村教育、卫生、文化、体育、广电等基础设施建设，实现路网、水网、电网、信息网基本覆盖城乡。加强农民培训，引导农民学科学、懂科学、用科学。加快建立城乡统一的劳动就业、社会保障体系，加强农业基础设施建设，不断改善城乡居民生产生活条件。加快发展旅游、文化、物流等现代服务业，培育新的消费热点。
2011年工作安排
2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。做好2011年工作，对于保持经济社会发展的良好势头，加快全面小康社会和幸福灌南建设进程，具有十分重要的意义。我们将按照县委九届七次全会的决策部署，紧紧围绕“六个突破，一个确保”目标，用跨越发展的丰实业绩书写“十二五”开局之年的精彩篇章。
2011年工作的主要预期目标：地区生产总值达到180亿元；全社会固定资产投资达到260亿元，其中工业投入力争200亿元；实现财政总收入54亿元，一般预算收入22亿元；实际利用外资1.8亿美元；城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入力争超过7000元。
围绕上述目标，我们将主要做好以下五个方面工作：
一、更加注重项目建设，保持健康强劲的经济增长势头
提高质量效益，加速产业集聚。紧紧抓住江苏沿海开发深入推进，重大生产力布局向沿海调整的战略机遇，不断加快产业集聚、促进产业升级。科学整合化工产业园区现有企业，打造以亚邦染料、华尔化工为主体的世界最大分散染料基地，年内化工产业产值达到150亿元。县经济开发区继续以有色金属、装备制造、光电等产业为主导，加快产业集聚度，完善产业链条，年内三大产业产值达到260亿元。不断加大新兴产业发展力度，积极打造光电产业园、精密机械工业园、三新产业园等特色产业园区，实施新兴产业项目培育计划，提高项目落户率，年内实现海洋风力发电和海洋工作平台项目零突破。
创新工作举措，重抓项目推进。创新招商方式，加大奖惩力度，开展新一轮“招商引资突破年”活动。在产品的研发与营销两端多下功夫，在延长产业链、提高产品技术含量上多做研究，全力主攻一批事关主导产业发展、提升县域经济形象的重特大项目，着重引进一批龙头型、科技型、节点型产业链高端项目。加快推动重点项目建设，迅速启动百亿亚邦产业园、宝石精密重工等重大项目建设，加快道博化工、汤沟两相和酒业包装车间等项目进度，全面掀起项目大建设、大投产热潮。加快港口建设，建成万吨级泊位2个，5000吨级泊位2个，实现吞吐量1500万吨，力争达到1800万吨。启动一类开放口岸设施建设，力争将堆沟港开放申报纳入江苏沿海开发第一个三年计划、国务院国家一类开放口岸编制规划。按照“一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张推进图表”的工作要求，提供一站式、全方位的“绿色通道”服务，切实提高服务水平，优化发展环境。
注重政策引导，提高企业效益。加大政策扶持力度，研究出台扶持工业经济做大做强实施意见，设立工业发展专项资金2000万元，投向主导产业和重点企业，深入推进银企合作，满足企业信贷需求。成立招商项目评估委员会，对工业投资和技改项目进行评审，提高项目准入门槛，并结合企业实力、注册资本、税收构成等具体情况安排用地指标。建立园区企业税收监管机构，综合评估企业用地、用电量、节能减排与上缴利税等多方因素，加强企业名称核准管理，严查逃税漏税行为。完善闲置土地流转机制，努力盘活存量土地资源，提高土地利用效率。鼓励企业积极参与国家行业标准制定，加大品牌培育申报力度，提升产品知名度和竞争力。年内力争创建省级品牌3个以上，市级品牌10个以上，筹建省级化工产品检测中心及研发中心各1个。
二、更加注重产业富民，促进人民生活水平稳步提高
继续做大主导产业规模。深入开展粮食高产创建活动，扩大万亩示范片范围，保证粮食稳定增产。进一步加大财政支农力度，落实各项惠农政策，做强食用菌、畜禽养殖、花卉苗木三大主导产业，年内食用菌产值超过20亿元，高档盆花产值超过4亿元，生猪养殖产值超过6亿元。现代农业示范区加强与中国农科院合作，加快“一园四中心”建设，打造国家级园区。生态农业产业区充分发挥畜禽养殖特色优势，强化项目支撑，形成产业集聚，争创省级园区。虾蟹生态养殖示范园积极创造条件，打造省级现代渔业园区。各乡镇立足现有产业基础，重点发展新港大道、宁连高速等交通主干道沿线高效农业产业带，全年新增高效设施农业面积3万亩，新增千亩连片设施农业示范基地3个、市级园区2个。
加快推进农业产业化经营。积极开展农业龙头企业示范创建活动，全年新增农业龙头企业40家，力争创建省级龙头企业1家、市级3家。加大食用菌工厂化项目引资力度，年内每乡镇建成工厂化食用菌生产企业2个以上。围绕食用菌等优势农产品，配套建设农产品运输、储藏、加工等物流设施，规划建设加工物流区，全面提升农产品附加值。鼓励龙头企业通过实行保护价收购、利润返还、股份合作等方式，带动农民就业创业。积极引导企业实施品牌提升和外向带动战略，鼓励农产品出口创汇，帮助申报农产品地理标志、名牌产品，力争创建“三品”品牌35个、“灌南食用菌”成为国家地理标志保护产品。
不断改善农业生产条件。以康居示范村创建为抓手，努力打造一批新农村建设典型。突出抓好农田水利基础设施建设，重点实施农村饮水安全、中央财政小型农田水利重点县、中小河流综合治理以及农业综合开发等工程，加强河道、堤防、船闸监管，年内建设高标准农田8万亩，改善灌溉面积12万亩、排涝面积14万亩，全面提高农业综合生产能力。加大植树造林力度，年内完成成片造林1.5万亩，林木覆盖率达25%以上。不断提高农业机械化水平，水稻机插秧水平达85%左右。切实重视重大动物疫病防控和渔业安全生产工作，实施船民安居工程。深入实施脱贫攻坚工程，不断壮大村级集体经济，提高农民生活水平。
三、更加注重品质提升，营造宜居宜业的美好环境
突出精品打造，进一步放大县域特色。继续完善城市各类专项规划和控制性详细规划，做优城市设计与空间形态规划，突出重点区域和标志性节点，提升城区整体形象。全面开发五龙口片区，加快建设千亩天湖景观、二郎神文化遗迹公园，打造淮安—连云港“大西游”旅游圈重要节点。高标准打造水系景观，围绕境内水系，建设以开放性公园、滨河公园为主体的沿河景观，不断增加城市绿化面积，达到省级园林城市标准。全年城建资金投入不低于100亿元，新增建筑面积100万平方米，建设保障性住房1000套以上。
完善功能配套，进一步提升综合承载力。加快新港大道工程建设，确保年内通车。开工建设新南环城道路、鹏程路西延线，建成淮河西路、扬州路北延线等道路，形成县城区环线交通格局。启动盐河五桥工程建设，建成新港大桥、张湾大桥和高岗大桥。加快新安港区和盐河航道整治工程建设，配合实施临海高等级公路和连盐铁路工程建设。加强长茂新区、堆沟港新城建设，切实提高灌河半岛新区承载力。完善县城区重点道路交通信号设施，保障城市交通安全。加快区域供水规划实施，实施自来水二期工程和深度处理。大力发展以天然气为主的清洁能源，新增天然气用户3600户。积极做好城市防洪工作，上半年完成城区下水管道改造工程。全力做好重要街道、重要地块、重要节点的整治改造工作，完成拆迁面积30万平方米。建成220千伏灌河变配套线路、110千伏李集开关站等输变电工程。
强化管理创新，进一步优化整体形象。做好新城区主要道路、城郊出入口、商业广场等区域亮化工作；按照一街一景标准，对老城区重点道路沿线临街楼体立面重新设计改造。建成花园生活垃圾无害化填埋场，提高城乡生活垃圾现代化处置水平。加大市容秩序整治力度，对路铭牌、单位指示牌进行规范化管理。坚持堵疏结合，加强农贸市场规划，因地制宜打造设施统一、管理严格的商贸便民一条街。
四、更加注重协调发展，开拓更加和谐幸福的社会局面
积极繁荣各项社会事业。继续加大教育投入，推进校舍安全工程建设，加快中小学布局调整，启动第四中学异地新建工作，长江路小学建成使用，努力完成教育现代化创建。建立县乡共建的学前教育管理机制，规范办园行为，不断提升学前教育水平，促进义务教育均衡发展。完善城乡教师交流制度，均衡配备师资资源，逐步实现城乡优质教育资源共享。扎实推进医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度。不断完善新农合支付方式改革，提高补偿标准，缓解看病难看病贵问题。完成新区中医院项目主体建设和社区卫生服务中心改扩建工程，加快农村卫生室标准化建设进程。加强急救中心建设，建立卫生应急和疾病救治指挥平台，创建省卫生应急示范县。进一步完善食品药品监管机制，加大食品药品安全专项整治力度，确保广大群众饮食用药安全。启动“十二五”人口均衡发展先进县创建活动，全力实施妇女儿童发展规划。广电中心全面投入使用，体育中心主体工程力争竣工。结合地方特色，开展形式多样、惠及群众的文化体育活动，推进省体育强县创建工作。
进一步完善民生保障体系。加大创业培训、再就业培训和农村劳动力转移培训力度，增加就业岗位，改善就业结构，新增职业技能培训1.5万人，全县服务园区企业用工2万人以上，省外劳动力来我县就业人员达1万人以上。建立健全社会保障制度和管理服务体系，不断扩大“五大保险”和新型农村社会养老保险覆盖范围，基本实现城乡居民平等享有社会保障。落实“阳光家园”计划，建设县级残疾人托养中心，构建残疾人社会化托养体系。落实低保标准增长机制，加强养老服务工作，加大社会福利事业投入，逐步建立起政府、社会力量和福利机构共同参与的运行机制。
不断提高社会管理水平。进一步完善治安防控体系，全力推进平安灌南创建工作。做好矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。加强乡镇政法综治中心建设，启动“六五”普法宣传教育工作和社区矫正工作，继续开展“县四套班子领导大接访”活动，有效预防和处置群体性事件。严格执行安全生产“一票否决”制度，重点抓好化工医药、水陆交通、建筑施工、烟花爆竹等领域的专项整治，有效避免和减少安全生产事故发生。全力加强市场监管，保持物价稳定。加强气象服务体系建设，完善重大气象灾害监测预警系统。切实做好粮食安全、人民防空、防震减灾、民族宗教、档案管理等各项工作。
五、更加注重效能建设，保持廉洁高效的政府形象
实现“十二五”规划的美好愿景，完成开局之年的目标任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步强化宗旨意识，规范行政行为，增强执行效力，提高服务效能，坚决执行县委各项决策，努力建设人民满意政府。
坚持执政为民。以增强76万灌南人民的幸福感、自豪感为目的，坚持深入基层、走进群众，了解掌握群众的实际困难和真实愿望，规范和完善行政服务中心工作，加强三级便民服务网络建设，扎实办理县长信箱、县长热线，认真解决群众反映强烈的突出问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，把时间和精力更多的用在谋划发展、解决问题上，用发展取信于民，用实绩凝聚人心。依据国家政策，结合地方财力增长水平，促进居民收入与经济增长协调发展。
坚持创新实干。以创新的精神解决工作中遇到的难题，尤其是要在沿海开发、园区发展、重大项目落户及投融资平台建设等重点领域大胆创新、大胆实践、敢闯敢试、敢为人先。要以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。重点是创新招商引资考核方法，坚决拉开差距、不打和牌。激励全县干群以创新的智慧和胆识推动经济社会跨越发展。
坚持依法行政。完善科学民主决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大的法律监督与政协的民主监督。推进政务信息公开和行政权力网上公开透明运行工作，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。
坚持勤政廉政。打造廉洁高效政府是人民的根本要求，我们必须认真落实廉政建设责任制，强力推进惩防体系建设，努力形成“为民、务实、高效、清廉”的良好政风，完善重大事项专家咨询、集体决策、社会公示等制度，实施财政、审计、监察三方联动的监管机制，规范财政资金使用管理，从严审批公费出国出境，加强公务用车管理，减少公务接待支出，把更多的财力用于改善民生和公共服务上。要模范遵守廉政准则各项规定，从源头上预防和消除腐败，塑造清正廉洁的政府形象。
新的一年孕育新的希望，新的目标激发新的豪情。各位代表，今年是“十二五”规划开局之年，也是“建设幸福灌南”的破题之年，灌南正迎来一个新的重要战略发展机遇期，形势催人奋进，发展鼓舞人心。让我们在中共灌南县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加务实高效的工作作风，励精图治、开拓创新、埋头苦干、奋勇争先，不断谱写经济社会跨越发展新的篇章，共同创造灌南崛起腾飞新的奇迹。