2011年工作安排

一、更加注重项目建设，保持健康强劲的经济增长势头

提高质量效益，加速产业集聚。紧紧抓住江苏沿海开发深入推进，重大生产力布局向沿海调整的战略机遇，不断加快产业集聚、促进产业升级。科学整合化工产业园区现有企业，打造以亚邦染料、华尔化工为主体的世界最大分散染料基地，年内化工产业产值达到150亿元。县经济开发区继续以有色金属、装备制造、光电等产业为主导，加快产业集聚度，完善产业链条，年内三大产业产值达到260亿元。不断加大新兴产业发展力度，积极打造光电产业园、精密机械工业园、三新产业园等特色产业园区，实施新兴产业项目培育计划，提高项目落户率，年内实现海洋风力发电和海洋工作平台项目零突破。

创新工作举措，重抓项目推进。创新招商方式，加大奖惩力度，开展新一轮“招商引资突破年”活动。在产品的研发与营销两端多下功夫，在延长产业链、提高产品技术含量上多做研究，全力主攻一批事关主导产业发展、提升县域经济形象的重特大项目，着重引进一批龙头型、科技型、节点型产业链高端项目。加快推动重点项目建设，迅速启动百亿亚邦产业园、宝石精密重工等重大项目建设，加快道博化工、汤沟两相和酒业包装车间等项目进度，全面掀起项目大建设、大投产热潮。加快港口建设，建成万吨级泊位2个，5000吨级泊位2个，实现吞吐量1500万吨，力争达到1800万吨。启动一类开放口岸设施建设，力争将堆沟港开放申报纳入江苏沿海开发第一个三年计划、国务院国家一类开放口岸编制规划。按照“一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张推进图表”的工作要求，提供一站式、全方位的“绿色通道”服务，切实提高服务水平，优化发展环境。

注重政策引导，提高企业效益。加大政策扶持力度，研究出台扶持工业经济做大做强实施意见，设立工业发展专项资金2000万元，投向主导产业和重点企业，深入推进银企合作，满足企业信贷需求。成立招商项目评估委员会，对工业投资和技改项目进行评审，提高项目准入门槛，并结合企业实力、注册资本、税收构成等具体情况安排用地指标。建立园区企业税收监管机构，综合评估企业用地、用电量、节能减排与上缴利税等多方因素，加强企业名称核准管理，严查逃税漏税行为。完善闲置土地流转机制，努力盘活存量土地资源，提高土地利用效率。鼓励企业积极参与国家行业标准制定，加大品牌培育申报力度，提升产品知名度和竞争力。年内力争创建省级品牌3个以上，市级品牌10个以上，筹建省级化工产品检测中心及研发中心各1个。

二、更加注重产业富民，促进人民生活水平稳步提高

继续做大主导产业规模。深入开展粮食高产创建活动，扩大万亩示范片范围，保证粮食稳定增产。进一步加大财政支农力度，落实各项惠农政策，做强食用菌、畜禽养殖、花卉苗木三大主导产业，年内食用菌产值超过20亿元，高档盆花产值超过4亿元，生猪养殖产值超过6亿元。现代农业示范区加强与中国农科院合作，加快“一园四中心”建设，打造国家级园区。生态农业产业区充分发挥畜禽养殖特色优势，强化项目支撑，形成产业集聚，争创省级园区。虾蟹生态养殖示范园积极创造条件，打造省级现代渔业园区。各乡镇立足现有产业基础，重点发展新港大道、宁连高速等交通主干道沿线高效农业产业带，全年新增高效设施农业面积3万亩，新增千亩连片设施农业示范基地3个、市级园区2个。

加快推进农业产业化经营。积极开展农业龙头企业示范创建活动，全年新增农业龙头企业40家，力争创建省级龙头企业1家、市级3家。加大食用菌工厂化项目引资力度，年内每乡镇建成工厂化食用菌生产企业2个以上。围绕食用菌等优势农产品，配套建设农产品运输、储藏、加工等物流设施，规划建设加工物流区，全面提升农产品附加值。鼓励龙头企业通过实行保护价收购、利润返还、股份合作等方式，带动农民就业创业。积极引导企业实施品牌提升和外向带动战略，鼓励农产品出口创汇，帮助申报农产品地理标志、名牌产品，力争创建“三品”品牌35个、“灌南食用菌”成为国家地理标志保护产品。

不断改善农业生产条件。以康居示范村创建为抓手，努力打造一批新农村建设典型。突出抓好农田水利基础设施建设，重点实施农村饮水安全、中央财政小型农田水利重点县、中小河流综合治理以及农业综合开发等工程，加强河道、堤防、船闸监管，年内建设高标准农田8万亩，改善灌溉面积12万亩、排涝面积14万亩，全面提高农业综合生产能力。加大植树造林力度，年内完成成片造林1.5万亩，林木覆盖率达25%以上。不断提高农业机械化水平，水稻机插秧水平达85%左右。切实重视重大动物疫病防控和渔业安全生产工作，实施船民安居工程。深入实施脱贫攻坚工程，不断壮大村级集体经济，提高农民生活水平。

三、更加注重品质提升，营造宜居宜业的美好环境

突出精品打造，进一步放大县域特色。继续完善城市各类专项规划和控制性详细规划，做优城市设计与空间形态规划，突出重点区域和标志性节点，提升城区整体形象。全面开发五龙口片区，加快建设千亩天湖景观、二郎神文化遗迹公园，打造淮安—连云港“大西游”旅游圈重要节点。高标准打造水系景观，围绕境内水系，建设以开放性公园、滨河公园为主体的沿河景观，不断增加城市绿化面积，达到省级园林城市标准。全年城建资金投入不低于100亿元，新增建筑面积100万平方米，建设保障性住房1000套以上。

完善功能配套，进一步提升综合承载力。加快新港大道工程建设，确保年内通车。开工建设新南环城道路、鹏程路西延线，建成淮河西路、扬州路北延线等道路，形成县城区环线交通格局。启动盐河五桥工程建设，建成新港大桥、张湾大桥和高岗大桥。加快新安港区和盐河航道整治工程建设，配合实施临海高等级公路和连盐铁路工程建设。加强长茂新区、堆沟港新城建设，切实提高灌河半岛新区承载力。完善县城区重点道路交通信号设施，保障城市交通安全。加快区域供水规划实施，实施自来水二期工程和深度处理。大力发展以天然气为主的清洁能源，新增天然气用户3600户。积极做好城市防洪工作，上半年完成城区下水管道改造工程。全力做好重要街道、重要地块、重要节点的整治改造工作，完成拆迁面积30万平方米。建成220千伏灌河变配套线路、110千伏李集开关站等输变电工程。

强化管理创新，进一步优化整体形象。做好新城区主要道路、城郊出入口、商业广场等区域亮化工作；按照一街一景标准，对老城区重点道路沿线临街楼体立面重新设计改造。建成花园生活垃圾无害化填埋场，提高城乡生活垃圾现代化处置水平。加大市容秩序整治力度，对路铭牌、单位指示牌进行规范化管理。坚持堵疏结合，加强农贸市场规划，因地制宜打造设施统一、管理严格的商贸便民一条街。

四、更加注重协调发展，开拓更加和谐幸福的社会局面

积极繁荣各项社会事业。继续加大教育投入，推进校舍安全工程建设，加快中小学布局调整，启动第四中学异地新建工作，长江路小学建成使用，努力完成教育现代化创建。建立县乡共建的学前教育管理机制，规范办园行为，不断提升学前教育水平，促进义务教育均衡发展。完善城乡教师交流制度，均衡配备师资资源，逐步实现城乡优质教育资源共享。扎实推进医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度。不断完善新农合支付方式改革，提高补偿标准，缓解看病难看病贵问题。完成新区中医院项目主体建设和社区卫生服务中心改扩建工程，加快农村卫生室标准化建设进程。加强急救中心建设，建立卫生应急和疾病救治指挥平台，创建省卫生应急示范县。进一步完善食品药品监管机制，加大食品药品安全专项整治力度，确保广大群众饮食用药安全。启动“十二五”人口均衡发展先进县创建活动，全力实施妇女儿童发展规划。广电中心全面投入使用，体育中心主体工程力争竣工。结合地方特色，开展形式多样、惠及群众的文化体育活动，推进省体育强县创建工作。

进一步完善民生保障体系。加大创业培训、再就业培训和农村劳动力转移培训力度，增加就业岗位，改善就业结构，新增职业技能培训1.5万人，全县服务园区企业用工2万人以上，省外劳动力来我县就业人员达1万人以上。建立健全社会保障制度和管理服务体系，不断扩大“五大保险”和新型农村社会养老保险覆盖范围，基本实现城乡居民平等享有社会保障。落实“阳光家园”计划，建设县级残疾人托养中心，构建残疾人社会化托养体系。落实低保标准增长机制，加强养老服务工作，加大社会福利事业投入，逐步建立起政府、社会力量和福利机构共同参与的运行机制。

不断提高社会管理水平。进一步完善治安防控体系，全力推进平安灌南创建工作。做好矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。加强乡镇政法综治中心建设，启动“六五”普法宣传教育工作和社区矫正工作，继续开展“县四套班子领导大接访”活动，有效预防和处置群体性事件。严格执行安全生产“一票否决”制度，重点抓好化工医药、水陆交通、建筑施工、烟花爆竹等领域的专项整治，有效避免和减少安全生产事故发生。全力加强市场监管，保持物价稳定。加强气象服务体系建设，完善重大气象灾害监测预警系统。切实做好粮食安全、人民防空、防震减灾、民族宗教、档案管理等各项工作。

五、更加注重效能建设，保持廉洁高效的政府形象

实现“十二五”规划的美好愿景，完成开局之年的目标任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步强化宗旨意识，规范行政行为，增强执行效力，提高服务效能，坚决执行县委各项决策，努力建设人民满意政府。

坚持执政为民。以增强76万灌南人民的幸福感、自豪感为目的，坚持深入基层、走进群众，了解掌握群众的实际困难和真实愿望，规范和完善行政服务中心工作，加强三级便民服务网络建设，扎实办理县长信箱、县长热线，认真解决群众反映强烈的突出问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，把时间和精力更多的用在谋划发展、解决问题上，用发展取信于民，用实绩凝聚人心。依据国家政策，结合地方财力增长水平，促进居民收入与经济增长协调发展。

坚持创新实干。以创新的精神解决工作中遇到的难题，尤其是要在沿海开发、园区发展、重大项目落户及投融资平台建设等重点领域大胆创新、大胆实践、敢闯敢试、敢为人先。要以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。重点是创新招商引资考核方法，坚决拉开差距、不打和牌。激励全县干群以创新的智慧和胆识推动经济社会跨越发展。

坚持依法行政。完善科学民主决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大的法律监督与政协的民主监督。推进政务信息公开和行政权力网上公开透明运行工作，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。

坚持勤政廉政。打造廉洁高效政府是人民的根本要求，我们必须认真落实廉政建设责任制，强力推进惩防体系建设，努力形成“为民、务实、高效、清廉”的良好政风，完善重大事项专家咨询、集体决策、社会公示等制度，实施财政、审计、监察三方联动的监管机制，规范财政资金使用管理，从严审批公费出国出境，加强公务用车管理，减少公务接待支出，把更多的财力用于改善民生和公共服务上。要模范遵守廉政准则各项规定，从源头上预防和消除腐败，塑造清正廉洁的政府形象。