临港产业区各企业：

为进一步强化企业安全生产主体责任，强化执法监督在安全生产工作中的主导作用，严厉打击各类安全生产非法违法行为,规范安全生产法治秩序，防止和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。根据灌南县安全生产委员会要求，经研究，决定在临港产业区开展“安全生产行政执法强化年”活动，现将活动方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

特此通知。

附件：临港产业区“安全生产行政执法强化年”活动方案

                                            江苏灌河半岛临港产业区管理委员会

                                               2017年3月6日

附件

临港产业区“安全生产行政执法强化年”活动方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《江苏省安全生产条例》等相关法律法规，切实加强安全生产监管执法，大力推进依法治安，保障全县安全生产形势进一步平稳向好，根据全国和省、市、县安全生产工作部署，结合临港产业区实际，组织开展“安全生产行政执法强化年”活动，并制定活动方案如下：

一、工作目标

通过深入开展“安全生产行政执法强化年”活动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，关闭取缔违法、违规生产作坊，企业基本实现企业安全生产主体责任。推动安全生产监管由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。

二、执法范围和执法重点

（一）执法范围

覆盖园区所有企业。突出交通运输、建筑施工、船舶修造、有限空间作业、特种设备、码头、厂房、船台、防汛设施等园区企业重点领域，突出对油气罐区、燃气管线、特种设备、危旧房屋、人员密集场所的排查，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查、整治。

（二）执法重点

1、突出打非治违。

（1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

（4）特种作业人员或不具备相关执业资格无证上岗的；

（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

2、突出重点行业领域联动执法。

交通运输：严厉打击非法改装、非法营运等行为，严格物流、港口、码头等客货重点源头单位安全检查，加强重点水域、重点航道、重点渡口的安全生产执法检查。加强船舶靠泊、码头作业、船舶修造、船舶下水等重点安全监管，推进水上运输企业安全生产标准化，加强水上搜救体系建设等情况。

建筑施工：加强施工现场安全管理，排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为的情况。突出对深基坑、高支模、脚手架、起重机械、高边坡以及房屋拆迁等施工部位和环节的执法检查。强化对高层建筑、大型桥梁等危险性较大工程的现场安全监管，重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包挂靠等行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。

消防：对人员密集场所及劳动密集型企业生产加工车间、员工集体宿舍、高层地下建筑、“三合一”、“多合一”场所等消防安全重点部位开展专项整治情况；消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道达标、应急疏散预案制定及演练情况。

港口：强化港口建设项目的招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等活动监督管理，严格危险货物港口经营人资质管理，加大危险货物装卸、储存区域以及港口作业现场安全监管和重点巡查。加强灌河港口码头安全管理工作，开展无证码头专项治理活动。对违法违规经营或存在重大安全隐患的老旧码头，依法限期拆除。

职业卫生：加强对企业执法检查，重点打击企业主体责任不落实、未组织职业健康检查、未进行职业病危害检测、职业病危害防护不到位及由此造成职业病等违法违规行为。

特种设备：强化压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全执法检查，严格监管特种设备使用登记情况；特种设备操作人员安全教育培训情况；特种设备日常管理和维护保养等情况。

三、责任分工

经研究决定，成立临港产业区安全生产“事故隐患排查月”活动领导小组，小组成员名单如下：

组  长：张庆霹     管委会主任

副组长：徐志成     管委会副主任

成  员：刘树青     管委会安监分局局长

李  岩     管委会安监分局科员

领导小组下设办公室，刘树青任办公室主任。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月1日—3月15日）

结合实际制定具体的“安全生产行政执法强化年”活动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到临港产业区每一家企业。同时，广泛开展宣传，注重营造氛围，推动活动有序开展。

（二）集中推进阶段（3月16日—11月30日）

严格按照“安全生产行政执法强化年”活动方案，精心组织，扎实推进各项工作落实，坚持每个月调度并上报一次信息，每季度通报一次情况，每半年进行一次总结。建立活动台账，及时协调、解决活动中出现的问题。定期督促检查产业区各家企业“安全生产行政执法强化年”活动开展情况，

（三）总结提升阶段（12月1日—12月30日）

及时进行“安全生产行政执法强化年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。

五、工作要求

（一）严格规范执法

监督检查必须依法规范制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，确保执法部门主体适格、程序合法、行为规范，执法人员持证上岗，严格按照行政处罚裁量权基准作出行政处罚决定，切实做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。坚持事后问责与事前、事中问责相结合，对“打非治违”不力，导致严重后果的，移交纪检监察等相关部门依法依纪严肃查处，始终保持“打非治违”的高压态势。坚持依法从严执法，按上限处罚一批非法生产经营建设的单位和责任人，停产整顿一批存在非法违法、严重事故隐患和违规违章行为的生产经营建设单位，严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员。

（二）健全联动机制

健全常态化联合执法机制，按照“三个必须”和谁主管、谁牵头的原则，积极配合跨部门联动联合执法，健全联合惩戒机制，形成执法查处合力，推进安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。结合“打非治违”，对于违法违规小作坊及时上报县安监局等相关部门，组织集中执法，查办大案要案，形成震慑。