灌农机发[2009]15号
关于印发灌南县农机局2009年秸秆还田
工作实施意见的通知
各乡镇农业服务中心、农机合作经济组织，系统各直属单位、机关各股室：
根据灌政办发[2009]62号文件通知精神，为保证全县秸秆机械化还田工作落到实处，经局党组研究，制定《灌南县农机局2009年秸秆还田工作实施意见》，现印发给你们，希遵照执行。
特此通知。
灌南县农业机械管理局
二00九年六月二日
灌南县农机局2009年秸秆还田工作
实施意见
根据苏农环[2009]6号、苏财农〔2009〕77号、苏农机科〔2009〕14号15号及灌政办发[2009]62号文件精神，为切实做好全县夏秋秸秆还田工作，促进农业可持续发展，特制定如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持因地制宜、鼓励创新、突出重点、抓好普及的原则，充分发挥农机主力军作用，全面统筹安排，以秸秆机械化还田为主，同时积极鼓励拾草打捆、食用菌等工业项目的示范、推广。让农民认识到秸秆综合利用能给他们带来的巨大利益。以科技和资金投入为依靠，实行行政、技术、经济相结合的工作思路，推进机械化秸秆还田工程建设。
二、工作目标
①在全县范围内实施夏秋稻麦秸秆综合利用，秸秆焚烧隐患得到彻底消除。②实现秸秆综合利用率65%，其中秸秆机械化全量还田达25%以上，全县秸秆综合利用面积27万亩，秸秆全量还田16万亩以上。
三、实施步骤
1、组织发动阶段。6月5日前，以乡镇为责任单位，落实还田面积清册，落实购置秸秆还田机具。制定实行秸秆推广机械化全量还田实施方案。各乡镇及有关单位要按照实施方案要求，成立秸秆还田工作组织，制定各项工作措施，做到办公地点、人员、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、部门联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。要采取多种形式，大力宣传秸秆综合利用及机械化全量还田的重要意义，引导他们积极参与秸秆综合利用及机械化全量还田工作。
2、全面实施机械化全量还田阶段。从6月5日起到6月25日，进入秸秆还田实施阶段，各乡镇、各有关单位要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡查，全力投入到秸秆综合利用工作中去，防止发生秸秆焚烧现象，并按日向县秸秆还田领导小组上报进度，6月底7月初组织验收评比。
3、大力推广秸秆机械化全量还田技术。
为解决禁烧的秸秆处置、解决环境保护、资源利用和土壤培肥问题，各乡镇在实战阶级要大力推广秸秆机械化全量还田技术。各乡镇根据机械化还田任务，实行点面结合，普及推广，每个乡镇都要有集中连片1000亩以上示范方，或200亩以上示范点不少于5块、300亩以上不少于4块。
四、落实措施
1、强化组织。1）局成立领导小组，负责对全县各乡镇秸秆综合利用及机械化还田工作的监督、联络、技术培训，并负责秸秆综合利用工作领导小组的指令传达和值班工作。下设四个小组：即项目督查及3个指导服务小组， 2）指导服务组及时督促乡镇召开动员大会。3）对县政府下达的各乡镇秸秆综合利用面积指标进行跟踪落实。4）出台考核办法及考核细则，配合县纪委、监察、绩效办联合考核，并具体实施该项工作的督查工作。
2、广泛宣传。1）通过县政府下秸秆综合利用工作通告，各部门各单位要充分发挥舆论监督作用，大张旗鼓地宣传秸秆综合利用的重要意义，宣传秸秆还田的好处。2）指导服务组要结合各乡镇的区域特点，采取以会代训、科技进村、印发资料等形式深入基层宣传，引导农民群众科学利用秸秆资源。3）各乡镇、村要采取张贴标语、悬挂横幅等形式，营造秸秆综合利用工作氛围，同时组织农民群众现场培训，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆综合利用变成农民群众的自觉行动。
3、细化责任目标。1）各乡镇综合利用任务具体统计到村组，秸秆还田田块细化到农户，确定机械配套需求量。实行一上一下申报制，即各乡镇根据县目标规划统计上报落实面积及机械配套情况，由督查小组及指导服务组会审认定后，再下给各乡镇，由乡镇组织实施。2）各指导服务组负责指导和督查乡镇秸秆还田实施情况，并及时向各乡镇通报全县秸秆还田的进度，好的经验，好的做法，协助乡镇调配还田机具，帮助乡镇做好还田工作的各项宣传组织事务。3）建立定期检查与汇报制度，一是按时间顺序召开指导服务组还田工作汇报会，确保还田工作不留死角，二是在秸秆还田实施期间，组织各乡镇党政主要负责人参加的现场观摩会，并做到乡乡到，深入推进秸秆还田工作的全面落实。三是对不同包片，分区域进行互调互查，加强对还田工作的督查力度。
4、创新机制，树典型引领示范。1）以大户、合作社、行政村为主体，在全县范围内全面实施秸秆还田。2）乡镇农业服务中心技术人员要认真抓好还田千亩、万亩示范方建设，总结还田经验好处，以保证还田工作的持效性、长期性。3）对重点大户、合作组织所购农机具给予补助，重点是大中型机械化秸秆还田机械。4）选择一些大户、能人牵头实施。鼓励部门单位工作人员和农村能人大户带头购买还田机具，牵头组织建立农机服务组织，开展秸秆还田有偿服务。
5、加大部门联动力度。各小组要积极配合环保、农业、纪委、监察、农机、林业、公安、消防等部门，深入各乡村昼夜巡查暗访,督促指导还田措施的落实。对重点区域、薄弱环节加强督查，做到宣传到农户、督察到田头，确保还田工作责任制的全面落实。
6、强化奖励措施。在三夏工作结束后，对在秸秆还田工作中成绩突出的单位和个人，由县政府进行表彰和奖励。1）对各乡镇实施秸秆还田面积给予适当奖补资金，奖补标准按乡镇下达面积给予10元/亩补助。拨款方法按省财政拨款进度同步安排。2）根据各乡镇完成任务情况，分别奖励党委书记、乡镇长、分管人各1万元的奖金。3）对完不成还田任务指标的，通过县政府给予相关责任人一定经济与行政处罚。4）省验收后，召开总结表彰大会。按照考核目标评出一、二、三等奖，给予先进单位荣誉和经济重奖。
附件1：灌南县秸秆还田乡镇目标任务分解表
附件2：灌南县秸秆还田乡镇工作目标考核细则
附件3：灌南县秸秆还田任务完成进度统计表（夏季）
附件4：灌南县秸秆还田乡镇目标考核考评表
主题词： 秸秆还田 实施意见 通知
抄 报：市农机局、县政府吴孟军副县长
抄 送：县委办公室、县政府办公室
灌南县农业机械管理局 2009年6月2日 （共印20份）
附件2：
灌南县秸秆还田乡镇工作目标考核细则
根据灌政办发[2009]62号文件精神，为切实把秸秆还田工作落到实处，特制定本考核细则。
一、考核对象
14个乡镇及党委书记、乡镇长、分管农业负责人。
二、考核项目
1、完成县政府下达的秸秆全量还田面积。
2、完成秸秆机械化还田配套机械购置任务。
三、考核内容（实行百分制考核）
1、组织领导（6分）（以查看资料为准）
1、成立领导小组（2分）
2、明确工作班子（2分）
3、制定实施方案（2分）
2、宣传发动（6分）（以查看宣传材料为准）
1、召开村、户参加的宣传会议（2分）
2、发放秸秆还田公开信（2分）
3、张贴宣传标语（2分）
3、机具配套（3分）
面积与机具配备合理（以理论测算为主）
4、面积完成（15分）
1）与村或合作组织（大户）签订还田作业合同（3分）
2）完成还田面积（5分）（完成得满分，未完成按比例得分）
3）示范方建设情况（5分）（百亩以上示范方一块或以上，未建不得5分）
4）水稻机插秧与还田现场会（2分）（以乡镇为单位召开一次以上得满分，否则不得分）
5、割茬控制（10分）
1）宣传低留茬好处及责任措施（5分）（以宣传材料为准）
2）实际留茬高度低于15cm的面积占三麦面积80%以上（5分）（低于80%酌情扣分）
四、考核时间
夏季5月底到6月底，秋季9月底到10月底。
五、奖补办法
1、根据考核办法将各乡镇完成情况进行得分累加，按照得分高低排出一等奖（1名），二等奖（2名），三等奖（3名），分别给予2万元、1.5万元、1万元的集体奖励。
2、根据各乡镇完成任务情况，分别给予乡政党委书记、乡镇长、分管人0.5-1万元的奖励。
3、给予秸秆还田作业面积奖补，凡在任务内还田面积，每亩给予10元补助。
4、优先保证机械化还田的补贴机具购置。
5、对完不成还田任务的乡镇处罚1万元，从保证金中扣除，并建议县政府进行问责。
本考核办法由县农机局考核领导小组负责解释。
附件4:
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灌南县秸秆还田乡镇目标考核考评表
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考核项目
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考 核 内 容
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分 值
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考核小组
评定得分
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组织领导
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1、成立领导小组（以文件为准）
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2分
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2、广泛宣传发动（抽查看资料）
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2分
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3、签订责任状、缴纳保证金
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2分
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机具配套
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面积与机具配备合理
（机具调配到位）
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4分
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面积完成
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1、与村或合作组织（大户）签订还田作业合同（以资料为准）
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4分
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2、完成还田面积
（未完成按比例折算）
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6分
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3、百亩示范方建设情况（有无）
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6分
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4、水稻机插秧与还田现场会
（看资料图片）
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4分
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割茬控制
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1、宣传低留茬好处及责任措施
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5分
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2、实际留茬高度低于15cm的面积占三麦面积80%以上
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5分
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合 计
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40分
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