连云港化工园区党工委文件

连化委发〔2017〕14号

关于转发县委组织部

《关于党建工作“龙头引领工程”的实施方案》

的通知

园区各支部：

    现将《县委组织部关于党建工作“龙头引领工程”的实施方案》（灌组发〔2017〕19号）转发给你们，请按照要求认真贯彻落实。

                 中共江苏连云港化工产业园区工作委员会

                           2017年5月16日

关于党建工作“龙头引领工程”的实施方案

为贯彻落实省市县党代会精神，更好地服务“两聚一高”、助力脱贫攻坚，坚持以更高的标准、更严的要求、更实的举措，进一步夯实党在非公企业执政的组织基础，根据《中组部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》（组通字〔2016〕40号）《关于在非公有制企业和社会组织党组织中开展“四个集中”行动推进党的组织和工作覆盖的通知》（苏组通〔2016〕94号）《关于印发<关于在非公企业和社会组织中开展“四个集中”行动的实施方案>的通知》（连组通〔2016〕83号）要求，经研究，决定在全县产业集群中实施党建工作“龙头引领工程”，现制定如下实施方案：

一、目标任务

按照“产业相关、地域相邻、行业相近”的原则，以园区为依托，结合我县产业发展实际，划定钢铁冶金、医药化工、酿酒食品、机械电子、板材加工、食用菌等6大产业集群，在龙头企业探索建立产业集群党组织，发挥龙头企业党建引领作用，达到以点带面、以强带弱的工作效果，提升全县非公党建工作针对性、实效性。推动党建工作与产业发展深度融合，实现党建工作与经济发展互促双赢，打造产业特色鲜明、助推作用明显的非公党建品牌。力争到2017年底，基本形成以“三联一化”（组织联设、活动联办、资源联筹，党建工作品牌化）为主要特征的非公企业党建工作新格局，非公企业党的组织覆盖率、单独组建率明显提升，党的工作动态保持全覆盖。

二、方法步骤

（一）组织联设抓覆盖。在规模较大、企业主支持、党建基础较好的龙头企业组建产业集群党组织，将产业集群内企业党组织统一纳入管理，强化队伍、阵地、制度建设，发挥集群党组织的指导、服务、示范作用，推动集群内组织生活规范化、制度化，形成龙头企业带动，产业集群若干企业联动的党建工作格局，扩大党的组织和工作有效覆盖。各园区党工委要在组织覆盖、队伍管理、制度落实和作用发挥等方面做好工作。

1、组织有效覆盖。各园区要严格按照“四个集中”行动要求，坚持多种组建方式相结合，提高党的组织覆盖面。凡有3名以上正式党员的非公企业，原则上单独建立党组织，纳入区域党组织管理；仅有个别党员的，要按照行业相同、地域相近的原则，园区党工委负责建立联合支部，或将党员直接编入区域党组织参加组织活动；对已停产关闭的企业，及时解散党组织；没有党员的，通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式，实现党的工作全覆盖。要坚持“造血”与“输血”相结合，提高党员覆盖面。在非公企业倾斜发展党员指标，加大在联合组建党组织和无党员的非公企业发展党员力度，从优秀出资人、经营管理人员和工人中发展一批；结合“两学一做”学习教育和党员组织关系排查，开展“组织找党员、党员找组织”等活动，查找“隐形”党员、“口袋”党员亮出一批；通过组织党员专场招聘等途径增加一批，不断壮大党员队伍。要坚持党建与群建相结合，提高党的工作覆盖面。加大党建工作指导员选派力度，依托园区党群工作站，采取“组织派、企业选、社会招”等方式，向未建立党组织的非公企业全部选派党建工作指导员，指导推动非公企业先把党的工作开展起来。（责任部门：园区党工委，县委组织部相关职能科室。序时安排：3-5月，摸底排查，理清各产业集群企业党组织设置情况；6-7月，非公企业职工50人以上的要有党员、100人以上的建立党组织，完成党的组织和工作覆盖；年内举办党员蓝领专场招聘会不少于4次。）

2、队伍有效管理。党组织书记是在非公企业中开展党的工作的带头人，要通过各种渠道选优配强党组织书记。持续加强党组织书记初任培训、定期轮训和专题培训，提升党建业务水平。建立一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼结合的党务工作者队伍和党建工作指导员队伍。积极推荐符合条件的党组织书记作为各级“两代表一委员”人选，让他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，切实提高工作积极性。紧密结合“两学一做”学习教育，规范党员组织关系管理，督促“口袋”党员亮明身份，及时转移组织关系；积极稳妥做好“失联”党员处置工作。按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，把流动党员纳入有效管理。做好党费收缴工作专项检查，按月足额交纳党费。（责任部门：园区党工委，县委组织部相关职能科室。序时安排：5月，举办全县非公企业党组织书记示范培训班。年内每个党群工作站新发展党员不少于2名。）

3、制度有效落实。规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。扎实推动远教固定学习日、党员集中活动日等制度常态执行。积极推进“两新”组织党员经营管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”制度。严格落实基层党组织按期换届制度。全面推行党建责任清单，实行党组织书记每年向上级党组织和本单位党员进行述职并接受评议的“双述双评”制度。严格落实党群工作站服务需求菜单制度。（责任部门：园区党工委。序时安排：3-7月，制定完善产业集群党建各项制度；8月后，常态化执行相关制度。）

（二）活动联办强引领。紧贴企业实际和党员需求，开展特色化、集约化党建服务，重点发挥“三个作用”，不断增强产业集群党组织向心力和满意度。

1、发挥“参谋部”作用。定期组织产业集群党组织召开产业集群党建联席会议，举办产业党建发展论坛，会商研究新情况、新问题，增强业主的抓党建意识。按照非公企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，推动集群党建活动与企业生产、蓝领培训、文体公益相结合，发挥党建工作在企业发展中的引领促进作用。（责任部门：园区党工委。序时安排：年内召开产业集群党建联席会议、发展论坛均不少于2次，开展党员蓝领成才培训不少于4次，举办富有园区特色的党建活动不少于2项。）

2、发挥“充电器”作用。“一产业一计划”排定产业集群党组织年度工作计划，结合产业特点，集中实施“党员蓝领成才”、“岗位先锋”、“牵手行动”三大计划，通过专题培训、技能比武、结对共建等形式，为企业党员和职工补充“电力”，把产业集群党组织打造成金领党员强责葆先、红领党员拓展提升、白领党员创业孵化、蓝领党员成才培训等四个基地。按照“党建主导、党群互动、优势互补”的原则，坚持把党建活动向职工群众拓展，群众性活动融入党建要素，以党建活动带动群众性活动开展。（责任部门：园区党工委。序时安排：7-8月，制定产业集群党组织年度工作计划。）

3、发挥“助推器”作用。发挥“助推器”作用。探索推行产业集群党建服务清单制度，使服务更贴近企业实际和党员职工需求。坚持围绕服务企业发展、围绕促进和谐企业建设、围绕塑造企业文化组织产业集群党建活动。深入开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织建设活动，学理论、学业务、学技能等学习教育活动，争创“五个好”党组织、争当“五个先锋”党员等活动，服务企业、服务发展、服务职工。建立党建活动评比制度，定期对产业集群内各企业承办党建活动的情况组织集中评比，评比结果作为企业党组织及书记评先表彰的依据。（责任部门：园区党工委。序时安排：7-8月，制定产业集群党建服务清单；9-12月，组织产业集群各企业承办党建活动并进行量化考核。）

（三）资源联筹促发展。按照品牌化党建理念，积极整合职能部门资源要素，推进产业集群党组织资源共享、责任共担。

1、整合资源，抓好阵地建设。整合各产业集群党组织资源，按照“联建、联管、联用”的原则，下沉园区党群工作站职能和资源，在产业集群党组织建立的基础上，在龙头企业党组织建设产业集群党建综合服务中心，统一设立党建指导室、产业孵化室（技术交流+业务培训）、党员活动室，推行层级化、精细化管理，确保覆盖产业链上所有非公企业。园区党工委要为区内产业集群党组织规范化建设提供指导，规范各产业集群党组织和党建综合服务中心标识、上墙制度、党组织工作和活动记录本、党建工作台帐表册等，便于基层党组织对照执行。各产业集群党组织要抓好活动中心的管理、维护和综合利用，努力产业集群党建综合服务中心建设成为区域共享的议事中心、活动中心、培训中心和文化中心。（责任部门：园区党工委。序时安排：7-8月，与组织设置同步打造产业集群党建综合服务中心。）

2、汇聚合力，抓好联动发展。推行“工业经济部门进驻、重点服务部门挂牌”模式，与各群团组织、涉企服务部门协调，采用内部调剂、对外招聘、部门入驻、交叉任职等多种方式，选优配强党群工作站工作人员，进驻工作站集中办公、联动服务。建立产业集群企业优秀党务人才共享机制，搭建校企、银企等合作载体，为产业集群企业提供产品研发、企业融资等服务，增强产业集群党建工作活力。深化产业集群内部联系合作，通过扶技术、帮资金、助销售等方式，实现抱团作战、联动发展。（责任部门：园区党工委、县总工会、县发改委、县人社局、县市场局等相关单位。序时安排：7-8月，园区党工委完成党群工作站提档升级；9-10月，各相关单位进驻园区党群工作站。）

3、多措并举，抓好经费联筹。要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。县委组织部、园区党工委可通过党费拨返、以奖代补、购买服务、建立党建工作专项经费等措施，对产业集群党组织建设阵地、开展活动予以支持。产业集群党组织要积极发挥主观能动性，将党建工作经费纳入管理费用列支，为开展党建工作提供支持。要充分利用好税前扣除制度，参照中组部、财政部、税务总局《关于非公有制企业党组织工作经费问题的通知》（组通字〔2014〕42号）规定，按照不超过职工年度工资薪金总额1%的标准，据实在产业集群党组织应缴纳的所得税前扣除。（责任部门：园区党工委、县财政局、县国税局、县委组织部相关科室。序时安排：按工程推进进度，及时给予安排。）

三、工作要求

1、切实加强领导。园区党工委书记是第一责任人，要切实抓好各项任务落实。要进一步建立健全非公企业党建工作联席会议制度，形成在党委统一领导下，由组织部门牵头抓总，企业积极参与的工作格局，整合资源，形成合力，各司其职，各负其责，群策群力抓好非公企业党建工作。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥好作用，协助非公企业党组织共同做好工作，以党建带工建、带团建、带妇建，相互促进，共同发展。

2、积极探索创新。非公企业品牌化党建工作是党的基层组织建设一个新的领域，必须创新思路，积极探索，大胆实践。既要创新工作机制，努力建立一套符合非公企业实际的工作运行模式；又要创新活动内容和形式，围绕发展这个第一要务，探索一条党建工作与企业生产经营紧密结合的“双赢”发展道路。在活动内容上，做到实际、实用和实效相结合，把党建工作与企业生产经营、技术攻关、加强企业文化建设等工作紧密集合起来。在活动形式上，做到相对集中与合理分散、工作时间与业余时间相结合，多开展小型、业余、分散、灵活的活动。让党组织“活”起来、“动”起来，真正为企业所需要、为党员所欢迎、为业主所理解、为职工所拥护。

3、加强舆论宣传。非公企业党建工作品牌化是一项开拓性、实践性很强的工程，需要加强舆论宣传和引导。既要大力宣传共产党员在非公企业生产经营中的先锋模范事迹，又要认真总结和大力宣传各地各企业开展党建工作的好做法、好经验，还应积极宣传私营企业主支持企业党建工作的典型，以良好的舆论环境推动非公企业党建工作不断向前迈进。