工作总结

灌南县规划局

（2016年12月4日）

一、目标任务完成情况

今年以来，我局在县委县政府及住建局党委的正确领导下，紧紧围绕年度市县政府工作报告中涉及的重点工作目标任务，立足于规划本职，坚持以科学规划引导城市建设，全力推进城乡规划编制工作，不断强化规划工作的统筹和指导作用，各项工作取得较好的成绩。

一、规划编制方面

（一）以规划编制工作为核心，完善城乡规划体系。

在总规层面。2016年，以连淮扬镇铁路、连盐铁路等重大基础设施的建设为契机，根据省住建厅的要求及上位规划连云港市城市总体规划的修编，我县已全面启动灌南县城市总体规划修编工作，并将城市总体规划修编纳入“多规合一”，目前通过招投标确定设计单位为江苏省城镇与乡村规划设计院，设计单位已经完成前期资料收集，已完成上两轮规划即《灌南县城市总体规划(2003版、2008版)》实施评估报告论证，正在编制规划方案。

在控规层面。编制完成占地约186公顷新港大道以北片区、占地约260公顷周口河片区幸福大道西侧片区、占地约1282公顷盐河以东片区、硕项湖片区、新城区控制性详细规划，待总规修编完成后报批。协助完成《太仓灌南高新技术产业园概念性总体规划》及《太仓灌南高新技术产业园控制性详细规划》，已获县政府批复。

在专项规划层面。重点推进有利于城市特色塑造、功能提升、方便生活的相关规划。编制完成灌南县绿地系统、抗震防灾、综合交通规划等专项规划，其中抗震防灾专项规划已获县政府批复；灌南县地下管线综合规划正在编制当中。

在村镇规划层面。已完成灌南县堆沟港镇、新安镇、汤沟镇等全县共11个乡镇的镇村布局规划并获县政府批复；完成张店镇、北陈集、三口镇、新集镇、百禄镇、汤沟镇等共10个乡镇总体规划和控制性详细规划，其中百禄镇、汤沟镇、孟兴庄镇总体规划已获县政府批复。

（二）以建设生态宜居灌南为引领，持续改善城市功能配套，提高人民生活的幸福指数。

一是紧紧围绕过境高铁的建设，做好高铁站片区交通枢纽的及配套功能的规划建设。编制完成占地约2.5平方公里高铁站周边区域城市设计。

二是更加注重一景一物的细节打造，注重人性化、个性化的管理服务设计，努力使县城更美、更宜居、更舒适。编制完成硕项湖东片区城市设计规划方案并通过专家评审；编制人民路以北、盐河两侧片区城市设计，已完成方案。

三是助推民生项目的落地建成。编制完成人民中路、人民东路、人民西路、新东路、新安路、滨河路改造方案设计；协助编制完成淮河路实验学校规划方案已报规划会审查通过；协助编制完成二中改扩建初步方案、城东幼儿园方案；做好县人民医院、实验中学新校区、扬州路实验学校规划服务工作，其中扬州路实验学校已投入使用。

二、规划管理方面

（一）创新审批机制，提高决策的科学性。

为了进一步加强我县的城乡规划管理，提高决策水平，促进规划管理工作更加科学、通明、民主，我县于2016年3月30日成立了灌南县规划委员会，将经过规划局初审、专家组评审后修改完善的规划方案报送规划委员会审查，以此保证决策的科学性、合理性，最大限度的避免决策的主观性和人为失误。

（二）注重管理质量，提升审批效能。

严格依照规划审批流程办事，本着要办就办好，要办就办快的出发点，确保每一件受理事项在材料符合要求的情况下在最快的时间内办结。今年以来，已核发选址意见书16份，总用地面积416亩；《建设用地规划许可证》共59份，总用地面积约88万平方米；《建设工程规划许可证》共84份，总建筑面积约142万平方米；《乡村建设规划许可证》共850户，总建筑面积约25万平方米；共办理建设项目竣工验收38份,验收面积99万平方米；组织专家组审查香江国际、上城府邸、水韵华府顺昌北苑等多个项目规划方案。

（三）完善工作制度，规范管理体系。

今年，为贯彻落实中央会议及相关文件精神要求，更好的方便百姓生产、生活，提高办事效率，县政府于2016年8月29日下发了《灌南县农民建房管理暂行办法》（灌政规【2016】1号），进一步简化了农民建房办事流程。

三、存在问题和困难

（一）规划的具体落实与用地指标的矛盾。随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，基础设施、社会民生、现代服务业等项目的建设，用地需求明显增加。实际工作中经常遇到土地指标用量与实际需要规划建设用地有差异，在我县特别是村庄建设用地指标的供需矛盾尤为突出，这在很大程度上影响项目推进，亟待解决或相应程度的缓解该矛盾。

（二）基础设施投入不足，历史欠账太多。现有基础设施不能满足城市发展的要求，如地下排水管网的短板建设带来的问题已非常突出。城市排水设施是衡量现代化城市水平的重要标志，是改善城市投资环境的重要环节。城市排水管网的意义不仅是美化城市、维持正常运转，更是实现水资源循环往复的生命线。过去由于我们经济发展落后，思维固化，我们对排水系统重要性的认识不足，近几年虽然已着手城市排水管网的建设，但由于历史欠账太多，我们的城市排水管网建设严重不足。

（三）公共设施严重不足。

这些年来，灌南新城建设和旧城改造，确实给灌南县城带来了巨大的变化，但是建设不均衡的问题也渐渐显现出来。尤其是老城区停车场的建设明显不足，社会车辆占道停放已是司空见惯，使得原本就已拥挤的道路更加拥挤。与之配套的诸如农贸市场、城市公园、绿化广场、教育、社区医疗、城市公共交通等公共设施配套严重不足。
   （四）专业技术人员少、任务重，工作推进受影响。

规划管理、技术人员不足。近几年来，随着城乡一体化的发展，城乡规划法制化水平要求越来越高，编制水平要求亦不断提高，城乡建设要求越来越严格，城乡规划管理工作面临着新的挑战。我局现有人员编制总数为26人，其中外用人员12人、二线1人，人员构成较复杂，从事城市规划类及建筑工程类仅有4人，不能满足现有的规划管理与技术服务工作。目前，在修建性详细规划方案审定等方面人员不足，严重缺乏建筑学、城市规划专业人才。

2017年工作安排

一、工作思路及发展目标：根据我县目前发展现状、趋势和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，科学、合理的修编城市总体规划，统筹布局各公共、基础设施，完善产业布局，进一步优化各相关专项规划及各片区控制性详细规划。以通过重大基础设施的共建共享，提升城市的综合承载力和辐射集聚效能，为新一轮城市规划建设提供依据，继续实施我县政府提出的建设“幸福灌南”发展目标，以生态优先、绿色发展，区域协调、特色发展，以人为本、城乡统筹为总体思路，建设布局合理、环境宜人、功能完善、特色鲜明的新灌南。

二、重要举措

（一）规划编制工作

1、健全城乡规划体系。一是完成城市总体规划修编及报批工作。二是完善城区各类专项规划。十二五规划期间已完成各乡镇总体规划和控制性详细规划的编制工作。三是加快城区各专项规划的编制进度。我们将加强与各相关职能部门的联系，积极推进如海绵城市、环卫、防洪、综合管廊、体育设施市政、文化娱乐等专项规划的编制。四是加快重点片区城市设计，指导片区建设。加强与设计单位的对接，完善高铁站周边城市设计及硕项湖东片区城市设计终稿。

2、结合棚户区改造，完善老城区各类功能。合理布局公共设施，规划建设公共停车场、农贸市场、公园绿地建设。

3、编制城区道路改造规划。为了进一步改善城市交通状况，完善排水设施，结合道路新建和改建，完善雨污水管网的建设，进一步提升城区排水设施能力。下一步将着力做好新安路、新东路、新莞路、苏州路、滨河道路等共八条道路的改造方案。

（二）规划管理工作

1、严格履行规划报批程序。城市总体规划修编完成将严格执行报批程序，依据修编后的总体规划完善待批复的盐河以东片区、新城区、周口河片区、人民西路两侧（宁波路-南六塘河）、硕项湖片区、新港大道北片区等控制性详细规划，按程序报批。

2、严格执行规划。城市总体规划和控制性详细规划是城市规划建设的依据，必须严格执行。在总体规划实施的过程中，禁止超出城市总体规划中建设用地范围的审批。

3、安全生产，把好规划设计关。从规划设计着手，对于关乎安全生产的强制性规划要求诸如防火、防电、安全距离的规划要求的各类建设项目需在建设前更加严格审批，按程序进行审图。

4、严格执行“一书三证”制度。按城乡规划法和行政许可法的规定，严格建设项目审批，确保建设项目符合城乡规划的要求。

5、做好乡村建设规划许可督查工作。根据县政府出台的《灌南县农民建房管理暂行办法》（灌政规【2016】1号）文件精神，我局将积极做好发证督查工作。

6、服务好全县重点工程建设。结合生态文明城市建设和省级园林城市创建工作，做好实验中学新校区、体育场、盐河风光带、城东幼儿园、淮河路九年制学校等项目的规划管理与服务工作。