1-4月份全县经济运行情况分析及“双过半”建议

县发改委

（2017年5月27日）

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府高水平全面建成小康社会总目标，按照“产业强县、工业立县”的要求，以加快难题会办、促进项目推进为抓手，以提升产业层次、促进转型升级为动力，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，狠抓重大项目推进，强化资源要素保障，全县经济运行保持稳中有进的发展态势。

一、主要经济指标完成情况

（一）1-4月份主要经济指标完成情况

全县实现地区生产总值63.2亿元，同比增长7.0%（季度数据）；实现服务业增加值26.5亿元，同比增长7.3%（季度数据）；实现规模以上工业增加值47.6亿元，同比增长7.3%；实现社会消费品零售总额25.4亿元，同比增长11.2%（季度数据）；实现一般公共预算收入7.6亿元，同口径下降34.9%；实现规模以上固定资产投资61.3亿元，同比增长27.5%；实现规模以上工业投资44.6亿元，同比增长29.3%；实现城镇居民人均可支配收入6829元，同比增长8.4%（季度数据）；实现农村居民人均可支配收入5117元，同比增长9.1%（季度数据）。实现外贸进出口8428万美元，同比增长5.3%；完成实际利用外资1527万美元，同比增长17.4倍。

从环比运行看，6个非季度指标中，规上固定资产投资、规上工业投资等2个指标持续向好，预计上半年能继续保持此增势；一般公共预算收入指标降幅收窄，基于去年5月全面营改增的低基数，预计上半年该指标降幅会持续收窄；规模以上工业增加值、外贸进出口受环保督查关停整改影响，增势趋缓；实际利用外资指标完成率低，从在手外资项目看，上半年实现突破难度大。

从增速排名看，在三县一区中，排名第一位的指标有4个，分别为规上固定资产投资、规模以上工业投资、一般公共预算收入、实际利用外资；排名第二位的指标有1个，为城镇居民人均可支配收入；排名第三位的指标有3个，服务业增加值、农村居民人均可支配收入、外贸进出口；排名末位的指标有3个，分别为地区生产总值、规模以上工业增加值和消费品零售总额。

（二）1-5月份及上半年主要经济指标预计完成情况

1-5月份，全县预计实现地区生产总值同比增长7.9%左右（上半年）；实现服务业增加值同比增长8%左右（上半年）；实现规模以上工业增加值同比增长8%左右；实现社会消费品零售总额同比增长11.5%（上半年）；实现一般公共预算收入同比下降30.1%；实现规模以上固定资产投资同比增长18.9%；实现规模以上工业投资同比增长15.2%；实现城镇居民人均可支配收入增长9.5%（上半年）；实现农村居民人均可支配收入增长9.7%（上半年）；实现外贸进出口同比增长5.3%；完成实际利用外资1527万美元。

就发展趋势来看，全县“双过半”形势不容乐观。上半年，11个主要经济指标中，预计规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等4项指标能够完成“双过半”任务；社会消费品零售总额指标落后序时进度1个百分点以内，基本完成“双过半”任务；地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、外贸进出口、实际利用外资等6项指标差距较大，难以完成“双过半”任务。

*服务业增加值、规模以上工业增加值2个指标为人代会考核指标。

二、经济运行特点

（一）工业经济运行平稳，重点行业泾渭分明

工业经济运行平稳。1-4月份，全县实现规模工业总产值254.0亿元，同比增长17.8%；实现规模工业增加值47.6亿元，同比增长7.3%，较1-3月份回落0.7个百分点。支撑性指标运行向好，工业应税销售收入完成112亿元，同比增长53.9%；实现固定资产进项税额抵扣6088.3万元，同比增长74.8%；实现工业增值税2.87亿元，同比增长42.9%；实现企业所得税2.02亿元，同比增长44.8%。

重点行业泾渭分明。钢铁行业形势转好，2家钢铁企业延续高增长态势，1-4月份实现产值161.6亿元，同比增长22.9%；完成税收6928万元，同比增长324.5%。化工行业技改成效显著，尽管有30家企业受到废气治理停产整改的影响，但1-4月份仍然实现产值58.9亿元，同比增长25.2%，完成税收3.3亿元，同比增长21.2%，占工业税收的57.7%。其中入库税收超1,000万元的企业有4家，分别为华尔化工6266万元、迪安化工4078万元、亚邦染料2975万元、道博化工1944万元，全部为亚邦集团所属企业。酿酒食品、板材两个行业表现欠佳，1-4月份分别实现产值3.32亿元、2.71亿元，同比分别下降12.1%、15.0%；完成税收8250万元、858万元，同比分别下降13.8%、22.1%。

（二）投资规模持续扩张，项目招引稳步推进

投资规模持续扩张。1-4月份，全县完成规模以上固定资产投资61.3亿元，同比增长27.5%，完成规模以上工业投资44.6亿元，同比增长29.3%，对规模以上固定资产投资的贡献率达60.8%。完成服务业投资16.96亿元，同比增长44.2%，其中房地产投资占近五成，同比增长41.5%。据统计部门最新反馈，4月份新增5000万以上入库项目28个，计划总投资67.4亿元，能有效支撑上半年全县投资持续稳定增长。

项目招引稳步推进。1-4月份，全县有在手招商项目信息55个，其中4月份新增2个。全县新签约项目10个，计划总投资80.1亿元，分别是江苏展硕新材料项目、江苏畅颌汽车零部件项目、日门家具项目、光鼎电子西侧家具生产项目、银得隆家具新材料科技项目、中井服智能井盖项目、化妆品包装注塑项目、奥恒制衣项目、利晶光电智能手机金属外壳生产项目、浸渍纸项目。其中利晶光电智能手机金属外壳生产项目、浸渍纸项目等2个项目是4月份新签约项目，计划总投资6.1亿元。

（三）消费市场增长较快，房地产市场高开高走

消费市场增长较快。1-4月份，全县实现限上社会消费品零售总额7.19亿元，同比增长19.1%，较去年同期提高13.9个百分点。从行业分类看，四行业均实现增长，其中零售业占仍占据主导地位，占限上社会消费品零售总额的88.3%，批发业、住宿业、餐饮业分别实现增长35.8%、15.2%、17.3%。

房地产市场高开高走。随着棚户区改造的持续带动，房地产市场价稳量升，销售状况良好，1-4月份成交商品房3905套，同比增长90.5%，实现销售面积43.0万㎡，同比增长99.9%。商品住宅成交均价平稳，4月份城区商品住房销售均价为4023元/㎡，同比增长2.6%，环比下降2.0%。全县房源供应充足，截止4月底，商品房累计可售面积142.0万m²，同比增长10.1%。二手房市场持续火热，4月单月成交241套，成交量逐月攀升。

（四）财税收入运行平稳，金融信贷支撑有力

财税收入运行平稳。1-4月份，我县完成一般公共财政预算收入7.6亿元，同比减收4.1亿元，下降34.9%，其中，税收收入5.8亿元，同比减收3.5亿元，下降37.9%，税收占比为76.1%。从征税部门看，国税完成2.9亿元，增长25.7%，增长主要依靠我县化工、冶金等行业带动；地税完成2.8亿元，增长28.8%，房地产、制造业、服务业占据地税收入主导地位。从隶属园区看，五大园区中，税收实现增长的有化工园区、金属精加工园区和经济开发区，其中化工园区是我县园区税收的主要支撑和重要增长极，占园区税收的71.5%。

金融信贷支撑有力。截至4月末，全县贷款余额149.5亿元，比年初增加15.5亿元，同比增加4.6亿元。从贷款期限看，中长期贷款增量占据主要份额；从贷款投向看，工业贷款、个人贷款均有较大幅度增长。全县存款余额203.8亿元，比年初增加23.9亿元、同比多增6.9亿元。全县不良贷款余额1.57亿元，比年初增加0.08亿元，不良贷款率1.05%，不良率较年初下降0.12个百分点。

三、存在问题

一是工业经济增势趋缓。从生产数据看，4月份当月实现工业总产值62.5亿元，同比增长17.4%，增幅较上个月下降5.4个百分点。从行业发展看，全县9个产值过亿行业中，5个行业1-4月份累计实现负增长，7个行业（钢铁和冶金两行业除外）4月单月实现负增长。从增长动因看，部分行业恢复性增长和产品价格上涨是此轮工业增长的主要原因，尤其是在钢铁、化工两个重点支柱行业表现突出。从落后因素看，酿酒食品、板材行业市场需求量持续走低，行业竞争加剧，整体产销不佳，生产收缩。

二是环保整治压力初显。随着“263”和“四个一批”专项行动的深入开展，化工行业环保整治压力越来越大，转型升级难度较高，对园区提升、产业转移、结构调整、创新发展等各方面都提出了新的更高的要求。今年以来，迫于环保限批摘牌压力，一些化工企业不得不停产整顿，直接影响了全县化工行业生产，以及对外贸易整体形势。经过3月份沉淀，4月份全县化工企业单月实现产值下降0.82%，预计停产的负效应会逐渐发酵，进而影响全县上半年甚至全年的销售收入、入库税收等工业支撑数据。外贸进出口1-4月份同比增长5.3%，增幅较1-3月份下降29.6个百分点，增长态势亦有所下滑。

四、市重点项目推进情况

2017年我县纳入市重点项目38个，其中计划新开工项目23个，续建项目15个。计划总投资92.8亿元，1-4月份完成投资34.7亿元，完成年度计划的37.4%。

（一）分行业完成情况

1、产业发展类项目27个。2017年计划投资53.3亿元，1-4月完成投资15.1亿元，完成年度计划的28.3%。其中农业项目4个，年度计划投资11.7亿元，1-4月完成投资1.5亿元，完成年度计划的12.7%；工业项目21个，年度计划投资38.8亿元，1-4月完成投资12.9亿元，完成年度计划的33.2%；服务业项目2个，年度计划投资2.8亿元，1-4月完成投资0.72亿元，完成年度计划的25.7%。

2、基础设施及城建类项目8个。2017年计划投资31.6亿元，1-4月完成投资17.8亿元，完成年度计划的56.3%。

3、民生工程类项目1个。2017年计划投资2亿元，1-4月完成投资1.4亿元，完成年度计划的70%。

4、创新创业载体类项目2个。2017年计划投资6亿元，1-4月完成投资0.43亿元，完成年度计划的7%。

（二）未开工项目情况

截止4月底，在建项目31个，未开工项目7个，其中农业项目1个，工业项目4个，服务业项目1个，创新创业载体类项目1个。江苏灌南牧原农牧有限公司100万头生猪养殖项目、连云港市奎武消防设备器材安装有限公司年产30万台件消防设备器材项目、灌南银得隆木业有限公司扩建项目等3个项目因土地性质调整未到位，尚未开工建设；灌南县常州康美化工有限公司年产700吨菊酯、10000吨手性s胺项目因环评限批，尚未开工建设；灌南国丰垃圾秸杆发电项目、灌南金融中心项目、灌南县汤沟酒文化特色小镇等3个项目，前期手续办理未完成。

五、下一步工作建议

目前距上半年结束仅有34天时间，已进入冲刺“双过半”的关键时期，全县上下要紧盯目标进度，聚焦项目建设，聚力招商引资，确保“时间过半、任务过半”，保证各项目标任务落到实处。

（一）狠抓经济运行调度，全力冲刺“双过半”。加强对宏观经济形势的把控，深入分析全县经济增长动力和支撑因素，研判经济运行新动态、新变化，加强组织调度、搞好协调服务，采取有效的稳增长举措，确保经济运行保持在合理区间。要针对1-4月份目标完成情况，认真分析研判短板指标和存在问题，找准差距、落实责任、制订措施、狠抓突破。尤其是相对落后的实际利用外资、工业增加值、服务业增加值等指标，要专门组织有针对性的分析，找准问题症结，落实攻坚举措，力争尽快突破。

（二）狠抓重大项目推进，全力突破招商引资。以全县38个市重点项目、51个县重点项目为抓手，充分发挥重大项目支撑投资拉动的重要作用，把项目推进作为稳定投资的有效之策，通过项目的生成、转化、落地，推动全县产业加快发展。在促开工上下功夫，以问题为导向，协调上级部门解决区域限批、土地调整等问题；在盯进度上下功夫，梳理进度缓慢原因，对症下药，确保项目按节点要求稳步推进；在强服务上下功夫，切实帮助项目主体解决审批立项、融资、土地、环保等实际困难。各责任主体按照“能早则早、能快则快、能抢则抢”的要求，抢抓当前施工建设的黄金季节，谋划和开工一批重大项目，迅速掀起新一轮重大项目建设热潮，确保上半年新建重点项目开工率达到90%以上。围绕“招商引资突破年”年度目标，突出重点区域，有针对性地开展招商。围绕主导产业，进一步延伸拓展上下游产业链，重点招引科技含量高、资本密度高、产业关联度高的项目，以大项目促结构调整，以好项目促产业升级，努力培育新的经济增长点。

（三）狠抓企业服务工作，力促企业提质增效。扎实开展“企业服务深化年”活动，为企业提供更加精准、更加高效的服务。认真落实结构性减税降费政策，降低企业融资、用工等成本，切实减轻企业负担。深入开展“培优培强”、“双进双促”、“富民增收”等活动，优化企业发展环境，针对企业的实际需求，提供政策信息、投资融资、人力资源、项目审批、创业创新、减负减扰等方面服务，为企业送政策、解难题、补短板、增后劲。

（四）强化督查考核，全面加大落实力度。要按照量化分解的考核体系，紧扣序时、紧盯问题，严格督查，不打和牌。要强化日常巡查，切实避免平时不抓紧，年终忙应付现象的发生，真正使督查成为发现问题、推进工作的有力抓手。对严重滞后的指标，要“盯事、盯人、盯结果”；对久拖不决的问题，要加大难题会办力度；对久未开工的项目，要找准症结强攻关，力促项目早开工、早建成、早投产。