冯素莲委员：

您在县政协十届一次会议上提出的《关于加大支持实体经济力度促进中小企业发展的建议》的提案已收悉,首先感谢您在百忙之中，积极调研思考，对实体经济和中小企业发展提出多条宝贵建议，绝大部分建议我们在实行，或者赞成去实行，对您提出的建议现答复如下。

一、关于完善市场服务体系事项。我县政府采购在同等条件下，一般都会优先选择本地中小企业，一方面能够支持本地企业发展，另一方面也便于落实后续跟踪服务。在信息公开方面，乡镇和部门在“连云港政府网”、“灌南在线网”进行了信息公开，对于专业的行业信息可以通过统计公报和委托专业研究机构调研获得。对于一些涉及多部门的事项，我县也建立了多个跨部门的领导小组，整合部门力量共同支持实体经济和中小企业发展。

二、关于上项目增加投入事项。我县大力鼓励新建和技改项目加大投资，每年也有较多的项目投入，但受招商引资和本土创业项目数量限制，项目年度投资总量还需进一步提升。

三、关于大力培育规模经济事项。我县非常重视带动效应明显的企业的培育，比如木材行业对银得隆木业、南方木业转型做家具用材、装潢用材就给予了信贷、用地等扶持，医药化工行业对迪安化工、立本农化等一批发展前途好的企业也给予了用地、用工等重点支持。在人才引进与培育方面，我县把“人才立县”作为优先战略，保证优先投入、优先发展，开展科技镇长团引才，年达成人才引进协议10项，引进15名省内外高校专家教授到灌南挂职，鼓励企业自主引才，有19家企业与省内外高层次人才签订合作协议。申报了省“双创计划”项目 22个，其中11人入选“省双创博士—科技副总计划”。实行服务金卡制度，积极帮助高层次人才解决医疗保健、配偶随迁、子女入学等难题。组织中小企业管理人员参加省“职业经理人”、“经营管理领军人才”等班次培训，年培训企业管理人员300人次以上。但是在县域范围内人才引进和留用难度很大，今后我县将不断改善各项生产和生活环境吸引更多企业家和高层次人才来我县投资兴业，同时提高柔性利用高层次人才水平。

四、关于抓招商培育产业事项。我县多年来一直重视招商引资，坚持“大招商”和“招大商”并重，在医药化工、金属冶炼、板材加工、机械电子、食用菌种植等产业都打下了一定基础，但是由于受产业链配套不完善，县域范围人才短缺、自主创业氛围不浓等影响，产业培育还有较大的提升空间余地，今后还需进一步提高产业发展水平。

五、关于实行“多支少收”的宽松政策事项。在对中小企业进行政策倾斜方面，税务部门对符合减免税条件的企业，基本都执行了减免税政策，对政策以外的税收优惠，由于税法的刚性制约，地方很难实施特殊政策。对中小企业的技术改造、节能减排改造、新产品开发、增加就业机会等事项，经信局、科技局、人社局等部门对符合扶持条件的企业每年都有专项资金扶持。

六、关于转变投融资模式事项。对于民间投资适合介入的项目，我县都会积极吸引民间资本参与投资、建设和运营，也鼓励民间资本参与产业集聚区的公共事业、基础设施等项目建设，扩大地方融资渠道，加快产业集聚区的建设进度。但是目前，也有很多事务，民资还不愿投入，比如园区的招商引资，对县域来说，目前还没有民资愿意成立招商服务公司提供商业化的招商引资服务。

七、关于发挥财政资金的作用事项。您强调扩大财政资金的杠杆效应，强化对财政资金使用效应的评估，着力发挥财政资金在加强工业投资中的“四两拨千斤”作用。这个建议非常好，财政部门也在积极努力发挥财政资金的杠杆带动作用，比如近期我县就设立了由财政资金出资的“中小企业投资发展专项资金”，对条件较好的中小企业进行股权和债权投资，就能带动多倍社会资本投入实体经济发展。

八、关于破解中小企业融资难题事项。由于金融机构实行垂直领导，地方政府很难对商业银行的贷款政策进行干预，也无权对金融机构支持中小企业情况进行评价，改善中小企业融资环境主要还是靠不断完善金融业及相关配套制度的设计。对于那些持续经营时间较长、订单连续稳定、银行流水正常、纳税连续稳定且信用记录良好的企业，江苏银行、建设银行、农商行以及其它经营理念较为灵活的银行已经开展了无抵押担保的“税e融”、“税易贷”、“信用贷”等信用贷款，今后我县也会通过设立中小企业贷款风险补偿资金、担保风险补偿资金、贷款保险风险补偿资金等方式，撬动商业银行为缺少抵押担保但生产经营稳健、资信好的中小企业提供提供贷款支持。另外，很多发达国家小微企业主要靠合伙投资进行股权融资，解决贷款难的问题。

给您的答复也许有不妥之处，毕竟我国的市场经济体系建设的时间还不长，扶持中小企业发展的政策体系还没有完全定型，有些还在探索改进过程中。希望您继续多提好的意见和建议，祝企业能够健康发展、不断壮大。

灌南县中小企业局

 2017年7月5日