灌国土资发〔2017〕144号

灌南县国土资源局关于全面加强

国土资源所建设的实施意见

各乡镇国土资源所、各分局、局各科室、各直属事业单位：

为认真贯彻落实《江苏省国土资源厅关于实施强基固本工程全面加强基层国土资源所建设的指导意见》(苏国土资发〔2017〕15号）精神，积极推进基层国土资源所党建规范化、职责标准化、管理制度化、服务品牌化建设，进一步夯实全县国土资源管理基础，发挥国土资源所的前沿阵地作用，更好地服务基层群众，经研究，决定在全县国土资源系统全面加强国土资源所建设。为确保工作取得实效，制定如下实施意见。

一、总体要求

    （一）指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、省市党代会精神和全省国土资源工作会议精神为指导，认真落实县委、县政府“双进双促”强县富民活动要求，细化并落实省厅“三项行动”、“四化建设”工作部署，结合我县实际，全面建设“四型”（法治型、廉洁型、高效型、和谐型）国土资源所，重点打造智慧国土资源所，下移工作重心，强化工作落实，筑牢廉政防线，激发基层活力，提高工作的规范化、信息化水平，着力打遣一支“依法、廉洁、高效、团结”的基层国土资源管理队伍。

   （二）基本原则

    1.各级联动，放管结合。国土资源所建设是一项系统工程，涉及面广，市、县（区）、乡（镇）三级国土部门要形成联动，构建合力。县局要做好动员部署，研究出台实施意见、配套实施方案，加强指导；国土资源所要对照建设内容，拾遗补缺。要坚持放管结合，业务、服务要向基层下放，党建、党风廉政建设要加强监督指导。

    2.立足实际，彰显特色。全面加强国土资源所建设，要吃透上情，认真研究贯彻全省国土资源工作会议精神和县委、县政府“双进双促”工作部署；要把准县情，要紧密结合我县实际，做好机构改革等方面衔接，做到因势而谋、顺势而为；要掌握下情，加强基层工作调查研究，根据全县国土资源所硬件配套、人员素质等实际情况，发挥优势，把特色放大做强。

3.统筹兼顾，突出重点。县局在加强对国土资源所面上指导、综合协调的同时，注重发挥国土资源所的首创精神。各单位要起而行之，不能坐而论道。要坚持抓全面与抓重点相结合，按照“三项行动”、“四化建设”任务要求，以全面建设“四型”国土资源所为基础，重点集成现有信息平台和技术，打造智慧国土资源所，发挥先进典型的示范引领和带动作用。

二、目标任务

按照“全域推进、全员推进、全程推进、全力推进”的工作思路，把国土资源所建设摆上当前工作的重要日程，坚持全面推进与重点突破相结合，做到分步实施，彰显亮点。到2017年底，完成全县国土资源所人员第一轮培训，“四型”国土资源所建设达标率60% (其中智慧国土资源所达标率20%)；文明单位创建达标率40%。到2018年底，完成全县国土资源所人员第二轮培训，全县“四型”国土资源所建设达标率100%（其中智慧国土资源所达标率50%）。到2019年底，文明单位创建达标率80%。全县国土资源所建设做到管理规范化、服务上水平、监督全覆盖、形象再提升，全面实现四个进一步：

1．法治氛围进一步营造，建设“法治型”国土资源所。通过开展自学、集体研学、专家导学等方式，全县国土资源所尊法学法意识得到增强。通过构建系统内部联动机制、落实联合执法共同责任机制，违法用地形势得以遏制，执法环境明显好转，“一线”息访维稳成效显著。

2.廉洁意识进一步增强，建设“廉洁型”国土资源所。通过制度管控、风险排查、明察暗访等刚性约束，宣传教育、典型引领、丰富文化活动等柔性引导，以及拓宽监管渠道、充实基层纪检监察力量等弹性管理，全县国土资源所“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围更加浓厚。

3.服务效能进一步提高，建设“高效型”国土资源所。通过开展培训，全县国土资源所工作人员综合素质得以提升，内部流程更趋优化。各项规章制度更加完善规范、科学合理，县局相关科室与国土资源所之间权责更加明晰，业务上实现无缝衔接，社会满意度明显提高。

4.工作环境选一步好转，建设“和谐型”国土资源所。结合文明单位创建，加大基层财政经费支持力度，硬件设施逐步完善。全面完成参公登记工作，加强与县委组织部门沟通，打通国土资源所人员晋升空间、轮岗交流渠道。基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥，文体活动形式得以丰富，基层特色文化建设成效明显。

三、重点工作

围绕省厅部署，扎实开展“三项行动”、“四化建设”，结合我县实际，研究出台“三项行动”实施方案和“四型”国土资源所建设暨综合考评实施方案，考评结果作为“优秀国土资源所”和“优秀所长”推荐的重要标准。

   （一）扎实推进“三项行动”

1.干部教育培训行动。建立学分制、套餐式培训体系。研究制定相关实施方案，排定培训内容和计划，组织实施，抓好落实。根据职工岗位分工、技能层次等不同，本着实际、实用、实效原则，建立课程设置科学、教学方式多样、效果应用有效的学分制、套餐式培训体系，利用2年时间（2017-2018年），对全县国土系统11个基层国土资源所和111名干部职工进行轮训，通过实施必选培训、可选培训、增值培训，采取集中学习与自学相结合、传统讲学与电教网络相结合、理论学习与案例分析相结合、专题报告与交流研讨相结合、请进来讲授与走出去考察学习相结合的方式，全面提高干部职工综合素质及工作能力。（牵头单位：组织人事科；配合单位：各所、分局，相关业务科室）

2.清风行动。落实清单化、纪实式党风廉政建设责任。研究制定相关实施方案，以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，层层签订党风廉政建设责任状，层层传递压力，层层抓好落实。加强风险点梳理和管控，做好行政权力事项、重点环节的问题预防和廉政风险排查。进一步完善监督体系，拓宽内外部监督渠道，加大明察暗访力度，引入社会监督。进一步完善“横向到边、纵向到底”的纪检监察网络，全面充实基层纪检监察力量，提高纪检监察工作的监督覆盖面，确保问题早发现、早制止、早纠正，监督全覆盖、无死角、零容忍。开展廉政文化示范所建设，评选廉政工作先进典型，实现以点带面、示范引领。通过思廉、守廉、问廉、保廉和促廉等一系列专项活动，实现国土资源所宗旨意识更牢固，依法履职更规范，工作人员更清廉。（牵头单位：监察室；配合单位：组织人事科、县局党总支，各所、分局）

3.文明单位创建行动。按照省厅部署要求，根据省、市、县文明办有关文件精神，结合国土资源所工作实际，制定国土资源所文明单位创建实施方案，大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，丰富活动载体，做到讲文明、树新风。加强干部队伍建设，突出职业道德建设，提高基层工作人员的服务意识和服务能力。加强作风建设，提档升级基层服务硬件配套，加大业务钻研与学习，推行志愿服务，完善服务机制，改进服务方法，在高效便民上见成效。建立健全各项制度，对制度执行情况加强督查问效，形成用制度管人、管事的良好氛围。通过一系列文明单位创建活动，全面提高国土资源所干部职工文明素质，提升基层服务水平和对外形象，开创文明单位创建工作的新局面。（牵头单位：县局党总支；配合单位：办公室、工会，各所、分局）

   （二）持续推进“四化建设”

1.大力加强党建规范化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步规范国土资源所党建工作。建立健全国土资源所党支部，选优配强党支部书记，切实履行党建工作第一责任人职责，加强国土资源所干部职工思想建设，提高干部素质。压紧压实国土资源所党风廉政建设责任，深入开展清风行动，实行党风廉政建设所长负责制，推行《纪实手册》。加强廉政风险防控，多形式开展警示教育，引导基层干部职工遵规守纪，自觉抵制歪风邪气；多元化进行监督检查，开展谈心谈话、所长述职述廉等活动。（牵头单位：县局党总支；配合单位：监察室、组织人事科、各所、分局）

2.全力推进职责清单化。认真梳理耕地保护、国土资源执法监督、土地复垦整理、土地矿产资源开发利用、不动产登记发证等主要业务工作的事权，制定工作流程和职责清单，明确国土资源所功能定位、组织设置、工作职责、运作保障等基本标准。积极争取各级编制管理部门在机构设置、编制职数等方面的支持，科学整合、合理布局、规范有序地推进国土资源中心所（分局）建设。县局全面整合6个中心所升格为副科级单位建设工作，进一步做好县局职能科室、国土资源所职责分工，理顺内部管理机制，对原有职能进行重新梳理，流程再优化，确保运行顺畅。（牵头单位：组织人事科；配合单位：相关业务科室，各所、分局）

3.着力提升管理制度化。完善国土资源所各项规章制度，加强规范化建设。县局对原有制度进行梳理，拟出制度清单，县局根据清单结合地方实际进行废改立，统一汇编成册。健全考勤、奖惩、财务、档案管理等内部制度，健全不动产登记、来信来访、执法监察等外部制度，外部制度要对外公开。强化制度的执行与问责，严格责任追究。深入开展干部教育培训行动，丰富培训内容和方式，增强教育培训针对性和实效性。鼓励支持国土资源所工作人员参加各类自学考试、函授培训等学历教育，不断提高政治素质、业务水平和工作能力。拓宽人才渠道，及时招录年轻干部，安排至基层岗位锻炼后确定培养方向，逐步形成老中青相结合的合理年龄结构。加大干部内外挂职交流和内部轮岗交流力度，激发干部职工干事创业激情。（牵头单位：组织人事科；配合单位：相关业务科室，各所、分局）

4.聚力打造服务品牌化。推进国土资源“四全”服务模式向基层延伸，落实全县国土资源管理重心下移、服务窗口前置、服务标准上调的工作目标，加强国土资源所服务窗口硬件、软件设施建设，配优配强窗口人员。引入“互联网＋国土资源”思维，发挥信息化在基层国土资源服务和监管中的基础性作用。打造智慧国土资源所，结合当前数字城市建设、不动产统一登记、执法监察和地质灾害防治等工作，加强对“一张图”工程、“慧眼守土”工程和地质灾害监测平台等科技手段的综合运用。营造争先创优的浓厚氛围，做好“优秀国土资源所”和“优秀所长”推选工作。以创建文明行业和文明单位为抓手，推进国土资源所文明创建工作。（牵头单位：行政审批科；配合单位：相关业务科室、信息中心，各所、分局）

四、保障措施

   （一）加强组织领导，明确工作职责。县局党组研究出台实施意见和相关配套方案，分解工作任务，明确责任单位和责任人。加强对基层队伍、基础业务的调研指导，引入督查机制，加快工作推进。县局主要负责人亲自研究部署，亲自协调解决重点难点问题，亲自抓好督促检查落实。 

   （二）加强宣传发动，注重示范引领。充分利用网络、报纸、电视等宣传媒体，及时宣传国土资源所建设中的先进典型、先进做法和先进人物。坚持典型引导，实行分层次、分阶段、分类型全面推进国土资源所建设，充分发挥试点乡镇的示范引领作用，带动国土资源所建设全面见成效、上水平。

   （三）加强工作督导，构建考核机制。要加大对国土资源所建设的督导力度，坚持领导带头，结合领导联系点制度，县局领导加强对基层工作的调研指导，通过各级联动，全力确保国土资源所建设按序时进度推进，各项工作落地见效。要结合灌南工作实际，以打造智慧国土资源所为目标，构建“四型”国土资源所建设考评机制，加大考评力度和成果运用，考评结果纳入“优秀国土资源所”和“优秀所长”推荐、选人用人等工作的重要依据。

灌南县国土资源局

                           2017年6月5日