全县1-5月份经济运行情况分析

及“双过半”建议

县发改委

（2017年6月16日）

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府高水平全面建成小康社会总目标，按照“产业强县、工业立县”的要求，以加快项目推进速度、加大难题会办力度为抓手，以提升产业层次、促进转型升级为引领，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，狠抓重大项目推进，强化资源要素保障，全县经济运行始终保持稳中有进的发展态势。

一、主要经济指标完成情况

（一）1-5月份主要经济指标完成情况

全县实现地区生产总值63.2亿元，同比增长7.0%（季度数据）；实现服务业增加值26.5亿元，同比增长7.3%（季度数据）；实现规模以上工业增加值59亿元，同比增长7.3%；实现社会消费品零售总额25.4亿元，同比增长11.2%（季度数据）；实现一般公共预算收入9.52亿元，同口径下降25.8%；实现城镇居民人均可支配收入6829元，同比增长8.4%（季度数据）；实现农村居民人均可支配收入5117元，同比增长9.1%（季度数据）；实现外贸进出口1.0372亿美元，同比增长9.7%；完成实际利用外资1527万美元，同比增长7.34倍。实现规模以上固定资产投资80.4亿元，同比增长23.5%；实现规模以上工业投资55.6亿元，同比增长17.2%。

从环比运行看，6个非季度指标中，规上固定资产投资、规上工业投资、外贸进出口等3个指标持续向好，预计上半年能继续保持此增势；一般公共预算收入降幅进一步收窄，1-5月份比1-4月份收窄了9.1个百分点，基于去年5月全面营改增的低基数，预计上半年该指标降幅会继续收窄；规模以上工业增加值受环保督察企业停产影响，增势趋缓；实际利用外资指标完成率低，5月份没有新增。

（二）上半年主要经济指标预计数与“双过半”形势分析

上半年，全县预计实现地区生产总值155亿元，同比增长7.9%左右；实现服务业增加值59亿元，同比增长8%左右；实现规模以上工业增加值71亿元，同比增长7.3%；实现社会消费品零售总额50.3亿元，同比增长11.5%；实现一般公共预算收入10.72亿元，同比下降23.35%；实现规模以上固定资产投资105亿元，同比增长20%；实现规模以上工业投资77.7亿元，同比增长20%；实现城镇居民人均可支配收入13520元，同比增长9.5%；实现农村居民人均可支配收入7070元，同比增长9.7%；实现外贸进出口1.2亿美元，同比增长5.7%；完成实际利用外资4300万美元，达到序时进度。

就发展趋势来看，全县实现“双过半”形势不容乐观。上半年，11个主要经济指标中，预计规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、实际利用外资等5项指标能够完成“双过半”任务，与5月份预计相比，增加了实际利用外资这个指标；社会消费品零售总额指标落后序时进度1个百分点以内，基本完成“双过半”任务；地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、外贸进出口等5项指标差距较大，难以完成“双过半”任务。

*服务业增加值、规模以上工业增加值2个指标为人代会考核指标。

二、经济运行特点

（一）工业经济运行平稳，重点行业分化严重

工业经济运行平稳。1-5月份，全县实现规模工业总产值314.1亿元，同比增长17.6%；实现规模工业增加值59亿元，同比增长7.3%，与1-4月份持平。支撑性指标运行向好，工业应税销售收入完成134.4亿元，同比增长42.8%；实现固定资产进项税额抵扣7909.9万元，同比增长94.5%；实现工业增值税3.5亿元，同比增长31.7%；实现企业所得税2.7亿元，同比增长76.3%。化工企业全面停产直接影响5月单月用电量下降15.3%，1-5月份累计完成工业用电量9.6亿千瓦时，同比下降3%。

重点行业分化严重。钢铁行业形势转好，2家钢铁企业延续高增长态势，1-5月份实现产值200.7亿元，同比增长25.0%；实现入库税收0.84亿元，增长346.4%。化工行业受停产整改影响，5月单月实现产值11.7亿元，同比下降17.9%；但1-5月份累计产值仍实现15.2%的增长，实现入库税收4.12亿元，增长22.5%。冶金行业增速较快，1-5月份实现产值5.3亿元，同比增长63.8%。酿酒食品、板材、船舶等行业表现欠佳，1-5月份分别下降21.1%、16.6%、24.8%。

（二）投资规模持续扩张，项目招引稳步推进

投资规模持续扩张。1-5月份，全县预计完成规模以上固定资产投资80.4亿元，同比增长23.5%。投资结构不断优化，工业投资仍占主导，预计完成规模以上工业投资55.6亿元，同比增长17.2%，对规模以上固定资产投资的贡献率达53.6%。服务业投资占比增加，完成服务业投资24.8亿元，同比增长61.3%，投资比重较去年同期提高7.1个百分点；其中房地产投资占五成，同比增长60.8%。1-6月份新增5000万以上入库项目38个，5000万以下入库项目95个，计划总投资124.65亿元，有力地支撑了上半年全县投资的稳定增长。

项目招引稳步推进。1-5月份，全县有在手招商项目信息56个，其中5月份新增1个。颐高互联网+创业园、馨而美家具、畅颌汽车零部件等24个纳入市级层面重点招商项目。全县新签约项目12个，总投资98.1亿元。其中超10亿元项目2个，超3亿元项目5个。全县新开工项目5个，计划总投资9.98亿元，分别是江苏畅颌汽车零部件项目、江苏馨而美家具项目、农副产品批发市场项目、连云港奥恒制衣项目和连云港中井服智能井盖项目。

（三）限上消费增长较快，房地产市场价微升量猛增

限上消费增长较快。1-5月份，全县预计实现限上社会消费品零售总额9.27亿元，同比增长19.7%。从行业数据看，四行业均实现增长，其中零售业仍占据主导地位，占限上社会消费品零售总额的87.7%，批发业、住宿业、餐饮业分别实现增长49%、14.9%、17.4%。从行业规模看，全县纳入限上贸易企业和大个体共117家，其中零售企业28家、零售大个体29家；零售单位占比为48.7%，近五成。

房地产市场价微升量猛增。房地产市场价微升量猛增，销售状况持续火热，1-5月份成交商品房5137套，同比增长106.5%，实现销售面积60.9万㎡，同比增长101.8%。商品住宅成交均价微升，5月份城区商品住房销售均价为4077元/㎡，同比增长3.1%，环比增长1.1%。全县房源供应充足，截至5月底，商品房累计可售面积133.3万m²，同比增长1.9%，去化周期10.9个月。二手房市场成交量稳步上升，5月单月成交275套，市场逐渐成熟。

（四）财税收入运行平稳，金融信贷支撑有力

财税收入运行平稳。1-5月份，我县完成一般公共财政预算收入9.52亿元，同比减收3.31亿元，同口径下降25.8%，实际增长37.05%。其中，税收收入7.07亿元，同比减收3.48亿元，下降32.9%，税收占比为74.3%。从征税部门看，国税完成3.7亿元，增长71.3%，总量继续位居四县区首位，主体税种呈现三增一降，除消费税外，所得税、增值税、车购税都实现增长；地税完成3.3亿元，增长34.9%，制造业、房地产、商业服务业占据地税收入主导地位。

金融信贷支撑有力。截至5月底，全县贷款余额152.5亿元，比年初增加18.4亿元，同比增加8.96亿元。从贷款期限看，中长期贷款增量占据主要份额；从贷款投向看，工业贷款、个人贷款均有较大幅度增长。全县存款余额204.2亿元，比年初增加24.4亿元、同比多增8.3亿元。从存款结构来，活期存款同比增加较多。全县不良贷款余额1.53亿元，比年初下降0.01亿元，不良贷款率1.01%，不良率较年初下降0.16个百分点。积极创新融资工作方式，努力实现融资方式多元化，1-5月份，融资到位资金15.3亿元。

三、存在问题

一是工业经济增势趋缓。从生产数据看，5月份当月实现工业总产值60.12亿元，比4月份减少2.41亿元；1-5月份工业总产值同比增长17.6%，比1-4月份回落0.2个百分点。从增长动因看，部分行业恢复性增长和产品价格上涨是此轮工业增长的主要原因，尤其是在钢铁、化工两个重点支柱行业表现突出。从落后因素看，酿酒食品、板材行业市场需求量持续走低，行业竞争加剧，整体产销不佳，生产收缩。

二是环保督察将导致二三季度化工行业税收大幅度下降。随着“263”和“四个一批”专项行动的深入开展，化工行业环保整治压力越来越大，转型升级难度较高，对园区提升、产业转移、结构调整、创新发展等各方面都提出了新的更高的要求。今年以来，环保督察摘牌压力越来越大，至5月份化工园区不得不进入全面停产等待验收阶段。5月份全县化工企业单月实现产值同比下降17.9%，环比4月份降幅进一步扩大，预计停产的负效应会持续发酵，6月份以后化工行业税收必然呈现下降趋势。

三是产业项目推进问题较大。截至6月中旬，38个市重点项目中，正常推进项目24个，存在问题项目14个，其中未实质性开工项目9个（市重大项目库中显示为7个），暂停实施或开工后暂停实施项目5个。其中市对县考核的27个重点产业项目中，有11个项目未开工或暂停实施，占40.7%。目前导致重点项目迟迟未开工或暂停的主要原因有两个，一是多个项目用地性质尚未调整到位，二是化工园区环保限批没有解禁。该指标在市考核中分值为10分，按市发改委传达市政府主要领导的要求，新建项目9月份以后开工的原则上不再保留，进行同类型替换；续建项目无法推进的，进行同类型替换。

四、市重点项目推进情况

2017年我县纳入市重点项目38个，其中计划新开工项目23个，续建项目15个。计划总投资92.8亿元，1-5月份完成投资41.5亿元，完成年度计划的44.7%。

（一）分行业完成情况

1．产业发展类项目27个。2017年计划投资53.3亿元，1-5月完成投资20亿元，完成年度计划的37.5%。其中农业项目4个，年度计划投资11.7亿元，1-5月完成投资2.5亿元，完成年度计划的21.4%；工业项目21个，年度计划投资38.8亿元，1-5月完成投资16.7亿元，完成年度计划的43%；服务业项目2个，年度计划投资2.8亿元，1-5月完成投资0.8亿元，完成年度计划的28.6%。

2．基础设施及城建类项目8个。2017年计划投资31.6亿元，1-5月完成投资19.5亿元，完成年度计划的61.7%。

3．民生工程类项目1个。2017年计划投资2亿元，1-5月完成投资1.41亿元，完成年度计划的70.5%。

4．创新创业载体类项目2个。2017年计划投资6亿元，1-5月完成投资0.53亿元，完成年度计划的8.8%。

（二）未开工项目情况

截至5月底，在建项目31个，未开工项目7个，其中农业项目1个，工业项目4个，服务业项目1个，创新创业载体类项目1个。江苏灌南牧原农牧有限公司100万头生猪养殖项目、连云港市奎武消防设备器材安装有限公司年产30万台件消防设备器材项目、灌南银得隆木业有限公司扩建项目等3个项目因土地性质调整未到位，尚未开工建设；灌南县常州康美化工有限公司年产700吨菊酯、10000吨手性s胺项目因环评限批，尚未开工建设；灌南国丰垃圾秸杆发电项目、灌南金融中心项目、灌南县汤沟酒文化特色小镇等3个项目，前期手续办理未完成。

五、下一步工作建议

目前距上半年结束仅有14天时间，已进入冲刺“双过半”的最后时期，全县上下要紧盯目标序时，聚焦项目建设，聚力招商引资，确保“时间过半、任务过半”，保证各项目标任务落到实处。

（一）狠抓经济运行调度，全力冲刺“双过半”。加强对宏观经济形势的把控，深入分析全县经济增长动力和支撑因素，研判经济运行新动态、新变化，加强组织调度、搞好协调服务，采取有效的稳增长举措，确保经济运行保持在合理区间。要针对1-5月份目标完成情况，认真分析研判短板指标和存在问题，找准差距、落实责任、制订措施、狠抓突破。尤其是相对落后的实际利用外资、工业增加值、服务业增加值等指标，要专门组织有针对性的分析，找准问题症结，落实攻坚举措，力争尽快突破。

（二）狠抓重大项目推进，全力突破招商引资。以全县38个市重点项目、51个县重点项目为抓手，细化目标，狠抓落实。一是围绕既定目标，按照分解到各乡镇和园区的指标任务分解表，列出计划和工作推进时间表，加大工作落实力度，进一步把目标细化分解，坚持以旬保月、以月保季、以季保年，力争“双过半”目标顺利实现。二是各重点项目责任主体要确立责任担当意识，积极应对项目建设过程中的各类复杂矛盾和问题，千方百计帮助投资主体排忧解难，严格按照项目投资计划落实推进，特别是未开工项目要设法攻坚克难，突破开工瓶颈，尽快开工建设。三是针对项目建设推进过程中存在的突出问题，认真剖析问题原因，加大难题会办力度，明确解决路径及时间节点，在较短时间内拿出解决方案，使问题得以彻底解决。围绕“招商引资突破年”年度目标，立足现有产业布局，突出重点区域，有针对性地开展招商。围绕产业链招商，现有产业以“建链、补链、强链”为目标，主动对接钢铁、化工、机械电子、板材家具等产业上下游企业，强力推进“1+N”产业链招商，形成招一个引一串，带一片的良好效应。

（三）狠抓企业服务工作，力促企业提质增效。牢固树立“服务好现有企业就是最大的招商引资”的理念，进一步提升服务意识、服务能力，持续推进“企业服务深化年”活动，为企业提供更加精准、更加高效的服务，切实将该办的事情办好办到位，做到热情周到，讲诚信、守承诺。认真落实结构性减税降费政策，降低企业融资、用工等成本，切实减轻企业负担。深入开展“培优培强”“双进双促”“富民增收”等活动，优化企业发展环境，针对企业的实际需求，提供政策信息、投资融资、人力资源、项目审批、创业创新、减负减扰等方面服务，为企业送政策、解难题、补短板、增后劲。

（四）狠抓目标督查考核，全面加大落实力度。要按照量化分解的考核体系，紧扣序时、紧盯问题，严格督查，不打和牌。要强化日常巡查，切实避免平时不抓紧，年终忙应付现象的发生，真正使督查成为发现问题、推进工作的有力抓手。对严重滞后的指标，要“盯事、盯人、盯结果”；对久拖不决的问题，要加大难题会办力度；对久未开工的项目，要找准症结强攻关，力促项目早开工、早建成、早投产。