三委发〔2017〕43号

 

关于印发《灌南县三口镇全面推行河长制

实施方案》的通知

 

各村党总（支）、村（居）委会、镇直各单位：

《灌南县三口镇全面推行河长制实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

               

中共三口镇委员会   三口镇人民政府

                               2017年7月12日

 

 

 

 

 

灌南县三口镇全面推行河长制实施方案

 

为维护河道生态健康，保障河道防洪安全、供水安全、生态安全，实现全镇河道长效管理与保护，根据县委办公室、县政府办公室印发的《灌南县全面推行河长制实施方案》（灌办发[2017]48号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求和目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，自觉践行新时期治水方针，以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务，在全镇大沟级以上河道全面推行河长制，通过河长的统一指挥领导，统筹推进河道功能管理、资源管理和生态环境治理，维护河道健康生命，为我镇高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持党政主导、部门联动。坚持问题导向、系统治理。坚持依法管理，长效管理。坚持强化监督、严格考核。

（三）主要目标

通过全面推行河长制，河道管理机构、人员、经费全面落实；人为侵害河道行为得到全面遏制；入河排污量明显减少，沟河水质显著改善；黑臭水体基本消除；河道资源利用做到科学有序；河道防洪、供水、生态功能明显提升；群众满意度和获得感明显提高。

二、组织形式

（一）河长制建立范围

在全镇范围内6条县级骨干河道、11条大沟全面推行河长制。大沟级以下的村沟村塘仍纳入农村公共服务体系管理。

（二）河长制组织体系

建立镇、村二级河长体系，镇设总河长、副总河长，成立河长制办公室，村级根据实际情况设立河段长。

镇党委书记任政委、镇长任总河长，分管农业水利的分管领导任副总河长。河长办公室设在镇水利站，由站长任办公室主任，财政所、国土所、农技站、城建所等单位领导任副主任，并从成员单位中抽调人员到河长制办公室集中办公。

灌河、一帆河、渠西河、调度河、武障河、灌新河6条县级骨干河道，县级方案已明确镇级河长（河段长）。11条大沟分别由镇三套班领导担任河长，由河段所在支部主要负责人担任河段长。

各级河长因职务发生变动的，接任者自动承担河长职责。

（三）河长制职责分工

1.总河长、河长主要职责

总河长负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题，督导河长和相关部门履行职责，对目标完成情况进行考核问责。副总河长协助河长统筹协调河长制的推行落实，协助做好河长制日常工作。

河长是河库管理保护的第一责任人。河长负责组织领导所负责河道的综合治理和管理保护，包括河道保护规划编制和实施、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道资源保护和长效管护、河道综合功能提升等。牵头组织开展河道污染现状调查，编制整治方案，推动河道周边环境整治、执法监督等长效管护工作。对镇相关部门和河段长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。

2.河长制成员单位主要职责

镇水利站牵头负责河道日常管护工作，具体负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设及河道岸线、堤防、水域、取排水管理等工作；镇财政所负责落实河道生态清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费使用；镇派出所负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的非法行为；镇国土所负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河湖水域行为；镇农技中心负责加强河道湿地和堤防绿化管理和农业产业结构调整，协调河道周边畜禽养殖、农业面源污染治理和农村环境管理保护；镇城建所、生态办负责推进河道沿线城乡环境治理和城镇污水管网建设，镇污水处理厂运行管理；镇城管所、农护办负责河道周边市容市貌管理及相应环境综合整治; 镇工业办负责对全镇水污染防治实施统一监督管，工业企业执法监管，查处违规排污，组织企业等点源入河污染源治理。

镇各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期向镇河长办报告河道管护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，共同加强河道管理与保护。

3.镇河长制办公室主要职责

负责组织制定河长制各项制度；承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度河长制工作任务，组织对河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握镇内河道管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河道保护宣传。

河长、河长制办公室不代替职能部门工作，各部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长交办事项。

三、主要任务

（一）加快推动河道水污染防治

1.进一步落实《江苏省水污染防治工作方案》要求，明确河道水污染防治目标和任务，强化源头控制，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口的监测与管理。

2.到2019年，全面完成污染较重企业改造退出任务。到2020年，工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%。

3.开展农药使用量零增长行动，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实施农药减量工程，推广精准施药及减量控害技术，减少农药施用量。到2019年，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。到2020年，全镇农药、化肥施用总量较2015年削减5%以上。

4.全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场、养殖专业户，按期完成禁养区内畜禽养殖场（户）的搬迁关闭工作；积极发展适度规模化、标准化养殖，全面清理整顿不符合规范标准的养殖场、养殖专业户。

（二）扎实开展水环境综合治理

1.推行水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。

2.到2020年结合城乡综合规划，因地制宜建设亲水生态岸线，注重河道水域岸线保洁，打造整洁优美、水清岸绿的河道水环境。

3.以生活污水、生活垃圾处理，河道疏浚整治为重点，综合整治农村水环境，推进水美乡村建设。到2020年，镇污水处理设施全覆盖。村镇生活垃圾实现“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖，集中收运率达到85%以上，基本实现资源化利用及无害化处理，农村卫生厕所普及率达到95%。

（三）严格管理保护水资源

1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。

2.严格水功能区管理监督，建立以水功能区为单元的河道水域纳污能力、限制排污总量与区域污染物排放挂钩制度，严格水功能区限制排污总量。

3.扎实推进农业节水工作。加强重点用水企业开展清洁生产，推广节水工艺技术和设备，大力提高水循环利用率，加大污水处理厂中水回用技术推广。到2020年，全镇污水处理厂中水回用率达到10%，城镇道路冲水、公共绿化用水全面禁用自来水。

（四）全面加强河道资源保护

1.坚持先规划保护、后开发利用的原则，骨干河道按县级规划进行保护，制定重要大沟保护规划，引领沟河有效保护、系统治理和科学管理。

2.加强河道水域资源保护，实行水域占用补偿、等效替代。严格采砂管理，坚决打击非法采砂行为。加大河道生物资源保护力度，保护挖掘河道文化和景观资源，实现人与自然的和谐发展。

（五）统筹实施河塘生态修复

1．强化河塘生态修复和保护，大力推进河塘水系连通工程建设，增加水域新空间。科学调度管理河塘水量，维持河塘基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。

2．建立生态保护引领区和生态保护区，打造清水廊道。结合全县生态保护实际，加强河道生态保护红线管控，积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合治理，建设生态清洁型小流域，维护河道生态环境。

（六）大力推进河道长效管护

1．进一步明确河道管护的责任主体，建立管护机构、落实管护人员和经费，加强河道常态化管理，落实河道维修养护责任，确保河道工程安全。

2．推动河道空间动态监管，强化河道日常监管巡查。开展河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。

（七）不断强化河道巡查监管

1．加强河道管理执法能力建设，定期商请水利、环保、国土、交运、海渔、城管等部门进行联合执法，推进协作执法和综合执法。

2．强化执法巡查监管，加大对重点区域、敏感水域巡查监管，对违法行为早发现、早制止、早处理，有效遏制各种违法违规行为。

（八）持续提升河道综合功能

系统推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，实现河道防洪、除涝、供水、航运、生态等设计功能；推进河道水系连通工程建设，改善水体流动条件；加固病险堤防、闸站，提高工程安全保障度。

四、保障措施

（一）加强组织领导

在河长的统筹部署下，相关职能部门各司其职、各负其责，按照河长、河长制办公室交办事项，采取有效措施，确保工作实效。对涉及多部门协作的任务，牵头部门主动推进，参加部门要积极配合，形成跨部门工作合力。建立“河长制”联席会议制度，定期通报工作信息、监督考核等情况。

2017年7月起，镇河长制办公室每月将河长制推进情况报送县河长制办公室。每年12月中旬将河长制年度工作总结报镇党委、政府审定后，按时间节点要求报县委、县政府，并抄送县河长制办公室。

（二）加强宣传引导

加大河长制工作宣传力度，积极营造依法管河、依法治水的社会氛围。完善公众参与机制，支持社会公众及新闻媒体对违法占用水域、擅自填埋河道、设置排污口、人为设置行洪障碍物、非法取土、毁坏水利工程设施，及向河道倾倒垃圾、直排畜禽粪便等行为的举报和曝光，形成爱河、护河的良好社会氛围。

（三）加强经费保障。切实加大河道管护工作的资金投入，鼓励和吸引社会资本参与，多渠道筹措资金,统筹安排各项管护经费。水利建设基金、防洪保安资金等经费中也要划出一定比例专项用于河道管护工作。

（四）加强督查考核。制定河长制工作考核办法，规范河道管理行为，量化河长管理绩效，对成绩突出的予以表彰奖励，对因失职、渎职导致河道资源环境遭受严重破坏，甚至造成严重灾害事故的，依照有关规定调查处理，追究相关人员责任。

 

附件：三口镇骨干河道河长制管理目录