灌国土资发〔2017〕211号
关于印发《灌南县李集乡新民村新民特色田园乡村不动产登记工作实施方案》的通知
现将《灌南县李集乡新民村新民特色田园乡村不动产登记工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：灌南县李集乡新民村新民特色田园乡村不动产登记工作实施方案
灌南县国土资源局
2017年11月15日
灌南县国土资源局办公室 2017年11月15日印发
灌南县李集乡新民村新民特色田园乡村
不动产登记工作实施方案
为推进我县特色田园乡村不动产登记工作，根据《江苏省国土资源厅关于开展特色田园乡村不动产登记工作的通知》（苏国土资发〔2017〕364号）、《关于加快推进特色田园乡村不动产登记工作的通知》（连国土资发〔2017〕414号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标和任务
（一）工作目标
特色田园乡村建设的核心，是对现有农村建设发展相关项目进行全面整合升级，并与国家实施的有关重点工作相衔接，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，将成为推进农业供给侧结构性改革、实现农业现代化的新路径，成为传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体。我县结合农村集体土地所有权确权登记、宅基地农房统一调查登记发证试点、农村建设用地调查和农村土地承包经营权登记等工作，加大推进特色田园乡村不动产权籍调查与登记工作力度，积极探索，认真落实，努力展现农村不动产现代产权制度的重要作用与乡村复兴的蓬勃活力。
（二）工作任务
根据李集乡新民村新民特色田园乡村规划范围，结合实际情况，李集乡新民村新民特色田园乡村不动产登记工作主要包括以下几方面任务：
1、完善农村集体土地所有权确权登记成果
结合最新的土地变更调查成果，对集体土地所有权确权登记成果进行更新完善。将农村集体土地所有权确权到农民集体经济组织；对集体土地所有权界线发生变化的，及时变更。农村集体土地所有权确权登记发证范围覆盖到李集乡新民村新民特色田园乡村范围内的全部集体土地。
2、开展宅基地、集体建设用地及地上房屋等建筑物、构筑物的不动产权籍调查及统一登记工作
在前期完成的村庄地籍调查数据成果的基础上，对李集乡新民村新民所涉及的宅基地、集体建设用地及地上农房等建筑物、构筑物开展不动产权籍调查。结合相关政策及指导意见，积极推进李集乡新民村新民农房统一登记工作。
3、提前做好农村土地承包经营权登记与不动产登记的衔接工作
与农委对接，收集农村土地承包经营权登记资料，从登记业务类型、登记簿册证书、单元代码对照挂接、数据标准等主要方面做好整合衔接。特别要重视农村土地承包经营权登记成果与农村土地利用现状地类、集体土地所有权确权登记成果的套合衔接，以及农业、农村工作部门承包合同备案与不动产登记的信息共享，确保登记的准确性和公信力。
4、加强信息化建设与权属调处工作
李集乡新民村新民不动产权籍调查与登记成果统一纳入灌南县不动产登记信息平台，利用土地变更调查、遥感监测、日常登记等途径保持成果的现势性，实现不动产登记与农房建设审批、农村土地承包合同备案等信息共享，建立健全农村不动产权属纠纷调处工作机制，在特色田园乡村不动产登记工作中切实维护群众合法权益。
三、工作程序与内容
推进特色田园乡村建设，是省委、省政府的一项重大决策部署和创新实践，是加快乡村发展与复兴、推动农业现代化与城乡一体化、建设小康社会的战略抓手。李集乡新民村新民特色田园乡村的不动产登记工作主要包括：工作准备、数据整合、调查实施、数据入库以及研究建立农村不动产权属纠纷机制。
（一）工作准备
工作准备主要包括组织准备、宣传发动、资料收集、技术设计、表册与工具器材准备、队伍落实和人员培训等。
（二）数据整合
利用坐标转换、数据结构标准化等技术手段，整合基础地理数据、农村土地利用现状数据、农村宅基地调查成果、农村集体土地所有权确权登记成果以及农村土地承包经营权登记成果。通过投影转换、坐标平移等方式，统一数据坐标参考；按照《不动产登记数据库标准（试行）》，通过标准化定义、建立对应关系等方式，将各调查成果数据统一到不动产数据库标准下。
（三）调查实施
充分利用已有调查成果，在宅基地调查基础上开展农村不动产权属调查，依据不动产登记申请材料收集权源材料，进行实地调查指界，以全解析法开展地籍要素和相关地形要素采集，实地调查农村宅基地上建筑物和构筑物的产权状况，调查房屋权利人、权属来源状况、建筑结构、建筑年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素。依据《不动产登记数据库标准（试行）》和相关技术规范，建立李集乡新民村新民农村不动产权籍数据库。
（四）数据入库
李集乡新民村新民农村不动产登记数据库包含基础地理数据、农村集体土地所有权数据、农村土地承包经营权数据、农村不动产权籍调查数据等。
依据不动产单元编码规范，对空间数据和非空间数据开展宗地统一编码及不动产单编号，并建立与原编码的对照关系，形成空间数据、非空间数据关联。
按照《不动产登记数据库标准（试行）》, 将整理后的基础地理信息、宗地数据、自然幢数据、权利数据、权利人数据、登记业务进行数据组织、编码、入库，建成支撑不动产登记信息管理基础平台运行的不动产权籍调查数据库和不动产登记数据库。
（五）研究建立农村不动产权属纠纷调处工作机制
通过开展李集乡新民村新民特色田园乡村的不动产登记工作，摸清土地及其他类型不动产的权属矛盾问题、以及以往在权属登记中存在的历史遗留问题，会同相关部门，稳步开展土地及其他类型不动产的权属纠纷处理工作，建立健全农村不动产权属纠纷调处工作机制。
四、进度安排
计划用6个月时间完成项目建设。分为3个阶段实施：
项目设计阶段：主要包括需求调研，研究项目详细需求；同时根据调研内容，结合实际情况，进行项目总体设计。
项目实施阶段：主要包括数据采集、调查、数据整合与建库阶段；
项目验收阶段：主要包括项目预验收以及项目验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导
灌南县国土资源局在县委、县政府的领导下牵头开展工作，编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实，确保特色田园乡村不动产登记工作积极稳妥、规范有序推进。
（二）落实经费保障
主动与财政部门沟通，将特色田园乡村不动产登记工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。
（三）营造工作氛围
通过报纸、电视、广播、网络等媒体，加强宣传特色田园乡村不动产登记工作的意义、工作目标和法律政策依据，争取农民群众和社会各界的理解支持，创造良好的舆论环境和工作氛围。
（四）设置登记网点
在特色田园乡村所在的李集乡国土资源所设立不动产登记“四全”便民服务网点，加快推动“互联网+不动产登记”服务，为特色田园乡村的企业和群众提供“就近办、网上办”的不动产登记服务环境。
（五）加强督促指导
加强对李集乡新民村新民特色田园乡村的不动产登记工作的督促和指导，定期研究解决难题，确保全面完成李集乡新民村新民特色田园乡村不动产登记工作。