江苏省安全生产信息化建设专题指导意见政策解读

一、编制目的

《省级安全生产信息化建设专题指导意见》等七项专题指导意见（以下简称专题指导意见）是对《江苏省安全生产信息化建设大纲》（以下简称《建设大纲》）的补充和细化，为进一步推进全省安全生产信息化建设进程，构建主线明确、百花齐放的“1+N”安全生产信息化建设体系夯实基础。重点解决我省信息化建设整体性不强，各地信息化建设进展不均衡、单个系统开发较多、数据质量不高等问题，消除“信息孤岛”，避免重复建设，不断提高安全生产信息化建设与监管监察业务的融合度，不断增强信息化对提高安全生产监管监察效能的作用。

二、编制依据

主要依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》、国家安监总局印发的《安全生产信息化顶层设计》、江苏省政府印发的《省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见》和江苏省委、省政府的相关要求，以及计算机信息化建设相关标准和规范制定，编制本《专题指导意见》

三、编制原则

一是紧扣指导思想。按照省局领导制定的编写思路和要求，《专题指导意见》紧密契合了国家安监总局、省政府对于安全生产信息化建设的新要求。既遵循了国家现有的建设框架范围，又兼顾了我省的实际现状。《专题指导意见》的编写参考了部分安全生产信息化建设的标准、规范，力求文字内容、技术参数等方面的描述专业准确，确保指导意见的科学性、指导性。

二是紧盯功能定位。在政务定位方面，体现出《专题指导意见》是为全省各级安监部门、化工园区和企业进行安全生产信息化建设时，对功能需求、建设内容进行的定义和指导。在技术定位方面，体现各级各类单位今后进行安全生产信息化建设时，对系统或平台开发进行的方案指引和数据要求。

三是紧贴实际需求。在内容上，涵盖了所有安全生产监管监察业务要求，有较强的可实施性。在范围上，涵盖了从省、到设区市、县（市、区）、化工园区，以及重点企业的信息化建设的基本功能要求和软硬件需求。在技术上，兼顾了不同地区安全生产信息化建设现状，既包含了统一的基本功能需求，也包含了基于大数据分析和预测预警的长远目标。

四是紧谋发展思路。体现了满足全省各级安监部门、化工园区和企业进行安全生产信息化建设的框架组成、建设内容需求的思路，既是对全省过去实践建设工作的总结，更是谋划未来发展方向的思路。体现了安全生产信息化建设技术未来发展方向的先进性，部分技术指标在未来3～5年不落后的思路，确保《专题指导意见》的科学性、指导性和前瞻性。

四、总体定位

一是总体框架。构建层次清晰、分类合理、功能完善的全省安全生产信息化建设的总体结构框架，勾勒各级安监部门、化工园区和企业信息化发展蓝图，为我省安全生产信息化建设的中长期规划提供依据。

二是功能定位。全面梳理全省安全生产信息化建设现状，确定各级安监部门、化工园区和企业在总体结构框架中所处位置的功能和目标任务，规范各部门安全生产信息化建设基本要素，确保信息共享；

三是建设内容。在充分调研全省安全生产信息化建设需求的基础上，广泛征集意见，规划和制定各级各类单位安全生产信息化建设亟待明确的建设内容，深化安全生产监管监察业务和信息化建设功能的融合，指导各级各类单位安全生产信息化建设和编制相关计划工作。

《省级安全生产信息化建设专题指导意见》采用云计算平台架构，为各级安监部门、应急救援队伍（基地）和生产经营单位提供各类安全监管监察应用系统服务。省级安全生产信息化平台开发建设完成后，能有效地为安全生产监管监察、应急管理和社会公共服务提供有力的技术支撑。

《江苏省安全生产信息化大数据中心建设专题指导意见》采用云计算架构，按照“六个层级”开发建设。大数据中心建设完成后，可为江苏省安全生产信息化系统提供数据支撑，包括对全省安全生产信息化数据进行收集、清洗和挖掘，分析研判安全生产发展态势，预测预警安全生产风险，实现数据说话、数据管理和数据创新，辅助各级安全监管监察人员科学决策。

《江苏省安全生产信息化通用基础设施建设专题指导意见》按照标准规范保障体系和安全运维保障体系进行建设。规范基础设施建设模式和内容，有助于完善各级安监部门安全生产信息的采集手段，提升数据交换与共享的效率，深化通用基础设施与安全生产业务的融合，为全省各级安全生产信息化平台提供稳定、高效的基础设施。

《设市区级安全生产信息化建设专题指导意见》采用分层设计，为各级安监部门、应急救援队伍（基地）和生产经营单位提供各类应用服务。设区市级安全生产信息化平台开发建设完成后，能有效地为本级安全生产监督管理、应急救援管理和社会公众服务提供有力的技术支撑。

《县（市、区）级安全生产信息化建设专题指导意见》功能设计涵盖行政许可、日常监管、事故调查和应急救援管理等各类本级安全监管部门工作。县（市、区）级安全生产信息化平台开发建设完成后，应能深化信息化与安全生产工作融合，推动业务应用和资源共享，避免系统和数据孤岛，有效地为本级安全生产监管工作提供技术支撑。

《化工园区安全生产信息化建设专题指导意见》采用符合当前发展趋势的先进技术及研究成果，建设包括基础设施层、数据及支撑层、应用服务层和综合展现层。化工园区安全生产信息化平台建设完成后，有助于化工园区建立适用、高效、敏捷化的安全生产管控体系，实现化工园区安全、健康、绿色、可持续的发展。

《江苏省企业安全生产信息化建设专题指导意见》包括企业基本信息、安全生产、职业卫生、应急救援四大类管理模块。企业使用安全生产信息化系统，有助于提升企业安全生产管理水平，为各级安监部门提供所需监管数据，从而实现安监部门与企业安全生产信息互联互通。

五、编制过程

2017年3月,《建设大纲》发布后，省局委托省安科院研究起草贯彻落实《建设大纲》的配套文件。2017年4月，省安科院协调南京邮电大学、南京莱斯信息技术股份有限公司等7家单位成立了联合编写组，确定了编制任务。为做好《专题指导意见》的编制工作，编写组制定了详细工作方案，各单位指定专人负责编写，认真组织推进。

一是成立班子。此次编写工作各单位高度重视和配合，积极组织专业人员，搭班子，写本子。对编写过程中需要的人力，财力，给予全力保障，确保了编写工作的顺利进行。在编写过程中，各单位精诚团结，始终本着将自己作为编写团队中的一员态度，相互搭台，主动配合。在完成各自编写任务的同时，还积极为其他单位的编写工作提供帮助，形成了共同促进的局面。

二是开展调研。各编写单位共同制定了详尽的调研计划。在相关业务处室的支持下，完成了对无锡市安监局、常州市安监局、江宁区安监局、江阴市安监局、南京化工园区、扬州化工园区、常州滨江经济化工园区的调研，部分单位根据编写需要，还完成了对不同类型重点企业的调研。通过调研，进一步了解地方上的实际需求和想法，使《专题指导书》更加符合我省的实际情况。

三是组织起草。编写组结合调研情况认真研究，反复讨论，最终确定编制省级、设市区级、县（市、区）级等7个《专题指导意见》，对大纲进行补充和细化。编制过程中，随着省政府电子政务网络部署和政务大数据平台建设工作的推进，编写组研究发现省政府电子政务外网已经完成省、设区市、县（市、区）、乡镇（街道）四级部署，大数据共享与交换平台正逐步实施，省政务服务统一门户的新变化，及时对《专题指导意见》进行了调整和修改，将省政府已经出台和实施的政策措施、已经确定的重点行动和重点工程纳入到统一的总体架构中，并将建设内容进一步简化，内容更加侧重于推进安监行业应用和安全生产信息化发展创新方面。

四是定期交流。《专题指导意见》编写过程中，编写组制定了每周例会的定期交流制度，省局每半月听取工作进展汇报。通过定期交流和汇报，对编写《专题指导书》的总体架构、部署方式、建设内容、业务范围、功能定位和编写深度进行交流。各单位就编写过程中遇到的问题进行集中讨论，据不完全统计，历次例会编写组共同解决的疑难问题达120多条。编写组不但在例会上交流，还通过建群、建通讯录方式，方便各单位随时就问题交流，体现优势互补、经验共享的编写团队模式。

五是修改完善。《专题指导意见》初稿完成后，省局组织各编写单位，分别对7个《专题指导意见》进行集中式审核，采取共同探讨修改的方式，逐篇、逐段、逐句审核修改，确保了《专题指导意见》内容的合理性、功能的完善性、定义的准确性。截至8月底，完成了各《专题指导意见》第七版修改。

六是专家评审。经多次审核修改后，2017年8月底，省局组织全省安监系统、化工园区、高校学者等单位10名专家进行评审，对专家提出的60余条意见，编写组对《专题指导意见》进行了再次修改完善，最终于9月份形成发布稿。