各村（社区）、企业、镇各有关部门和单位：

          经党委政府研究，现将《全镇安全生产大排查大整治专项行动方案》，印发给你们，希认真贯彻实施。

 

附件：1、重大事故隐患报告表

2、田楼镇安全生产大检查隐患排查及整改清单

3、镇领导安全生产挂钩包片责任分工见三套班包村包片表

 

 

田楼镇人民政府

2017年12月22日

 

全镇安全生产大排查大整治

专项行动工作方案

    为深入贯彻落实12月10日省政府全省安全生产工作紧急电视电话会议、市委市政府全市安全生产工作紧急会议精神，深刻汲取化工园区连云港聚鑫生物科技有限公司“12•9”爆炸事故教训，采取断然措施，着力强化安全生产工作责任和工作措施落实，坚决防范和遏制各类事故发生，促进全镇安全生产形势稳定好转，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

深入贯彻落实中央和省、市、县关于切实抓好当前安全生产工作的系列决策部署，坚持底线思维，强化红线意识，深刻汲取 “12•9”爆炸事故惨痛教训，切实做到“一企出事故、万企受教育，一地有隐患、全镇受警示”，以杜绝重特大生产安全事故为底线，以压降事故总量和坚决遏制较大事故为目标，把安全稳定作为全局工作的重中之重，强化政治担当和责任担当，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，坚持全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合，集中在全镇开展安全生产大排查大整治专项行动（以下简称专项行动），依法严惩违法违规行为，彻底治理重大事故隐患，关闭取缔不符合安全生产条件的企业，联合惩戒严重失信企业，问责曝光责任不落实、整改不到位的单位和个人，坚决防控重大风险、消除重大隐患。

 

二、专项行动范围和内容

（一）专项行动范围

专项行动覆盖全镇所有村（社区）、所有企业、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。突出化工和危险化学品、经营、储存、使用、运输和废弃物处置等各环节，突出交通运输、渔业生产、特种设备、建筑施工、民爆器材、烟花爆竹、船舶修造等重点行业领域，输油（气）管线、油气罐区、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、堆土场、垃圾填埋场、危旧房屋、玻璃幕墙、城市燃气、电气火灾以及“三合一”“多合一”等重点部位，危险化学品运输车、校车、客车等重点车辆，压力容器、压力管道、游乐设施等特种设备，中小学校、幼儿园、医院、养老院、商业和文化娱乐场所、码头等重点场所，全面开展专项行动，杜绝死角盲区。

（二）专项行动主要内容

1.党委政府方面。镇和部门贯彻落实国务院领导批示指示和省市12月10日安全生产工作紧急会议情况；专题研究部署开展专项行动情况；发现的各类安全生产突出问题和重大事故隐患整改落实情况；落实安全生产属地管理责任制，执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，党政主要负责人履行本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作履行“一岗双责”领导职责，执行“党政领导挂钩联系安全生产制度”情况；及时研究部署涉及安全监管机构设置人员配备、安全生产纳入目标和绩效考核奖惩、安全监管体制机制、安全生产重大政策措施情况等。

2.行业部门方面。执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”规定，落实行业主管部门直接监管、专业部门专项监管和安全监管部门综合监管，履行安全生产工作职责情况；部门主要负责人履行本行业领域安全生产第一责任人职责情况；专题传达贯彻省、市紧急工作会议精神，结合行业领域实际制定专项行动方案，部署推进专项行动情况；主管的行业领域专项行动工作进展以及隐患排查治理、专项整治、打非治违工作开展情况；落实“安全生产行政执法强化年”活动情况；岁末年初安全生产工作推进落实情况等。

3. 企业方面。企业法定代表人、实际控制人履行安全生产第一责任人职责情况；企业全员安全生产责任制建立及落实情况；企业安全生产主体责任“一必须五到位”落实情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；危险工序、危险作业、重点部位、要害场所的事故风险识别及管控情况；重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况；劳动防护用品的配备和使用情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；隐患自查自报整改和重大危险源监控情况；应急预案、现场处置方案制定完善和应急演练等应急管理工作情况；新建、改建、扩建和技术引进、技术改造等项目依法履行安全设施“三同时”等法定程序情况；主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况，从业人员安全教育培训和持证上岗等基础工作情况。

（三）专项行动重点行业领域

1.化工和危险化学品。全面排查企业外部安全防护距离是否满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》；将危险化学品企业存在自控系统设计不到位、擅自摘除停用，生产装置与建构筑物布置布局不合理，生产工艺和设备不合规等问题隐患作为重点，全面开展危险装置自动控制和设计诊断专项排查复核，确保自控设施符合国家安全监管总局《首批重点监管的危险化工工艺目录》规定；对企业10人以上工作场所进行专项排查，并纳入重点监管执法内容，全面排查易燃易爆独栋厂房限人措施、动火等危险作业安全管控落实情况。按照国家安全监管总局《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》，全面排查整治重大安全隐患，实行“清单化”闭环管理。按照《关于印发灌南县危化品安全安全综合治理实施方案》（灌政办发〔2017〕93号）和 《关于立即在全县化工（危险化学品）企业开展安全生产大检查的紧急通知》（灌安发2017〕14号）要求，对全镇危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃物处置等各环节、全过程开展全面彻底排查。

2.交通运输。突出客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、校车等重点车辆，国省道、乡村公路，内河通航水域等重点区域、重点码头，严肃查处超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶等严重违法违规行为，凡存在重大隐患的车船，一律停运整改，凡存在违法违规违章运输的企业，一律严格处罚，凡不符合营运条件且非法营运的，一律依法取缔；严查严惩车辆拼装、销售等行为；集中检查运输单位资质审核、营运车船检验检测、站场监督和驾乘人员安全教育情况，杜绝不符合安全要求的客车出站上路运营等行为。

3.海洋渔业。严厉打击涉渔“三无”船舶和“套牌”渔船非法捕捞生产等行为，加大超核定作业区域捕捞、内河渔船非法从事海上捕捞、渔船非法从事载客载货等违法违规生产经营等行为整治力度；加强异地作业渔船管控；严禁渔业船舶在恶劣天气条件下违规航行；强化渔业养殖环节安全监管，加强渔港及渔港水域交通安全执法检查，强化渔船检验、渔港监督和渔政执法工作；严格执行渔船安全技术标准，加强对渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况检查；针对近期事故暴露出的薄弱环节和突出问题，集中开展重点整治。

4.人员密集场所等消防。贯彻落实《国务院安委会办公室关于近期几起火灾事故的通报》（安委办〔2017〕34号）要求，以中小劳动密集型企业、城乡结合部、农贸市场等单位、区域为重点，强化集生产、经营、储存和住宿为一体的“三合一”“多合一”建筑火灾隐患的排查整治，对排查发现的安全隐患要及时督促整改，并严格落实“五个一律”要求；加强对车站码头、宾馆饭店、商场市场、文化娱乐、社会福利机构等人员密集场所的消防安全检查；严格重大公众聚集活动审批，周密制定并严格落实安全防范措施；严肃查处未经消防设计、开业未经消防竣工验收、堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统等各类违法违规行为。

5.建筑施工。扎实开展高处施工平台、基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装吊装及拆卸、场内专用机动车辆、高边坡以及房屋拆迁等专项整治；强化施工现场安全管理，重点检查建设工程落实施工作业前编制施工方案、按规定审批或论证、进行安全技术交底等，施工过程中必须按施工方案施工，施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序等“五项规定”的落实情况；严格落实工程建设各方特别是施工企业和建设单位安全生产主体责任，加强危险性较大工程安全管理，降低施工现场系统性安全风险情况；依法查处未取得《建设施工许可证》等非法违法建设行为，严查建设工程非法违法招投标和分包、发包行为，全面排查各类工程项目竣工验收情况等。加强供水、燃气、污水处理等公用事业行业安全监管，强化城镇地下管线安全管理、地下管线开挖等安全监管。

6.特种设备。加强涉危化品企业特种设备的安全检查，督促使用单位依法落实定期检验制度，加强冬季安全生产现场巡查，强化职工岗位培训和安全教育，确保作业人员持证上岗；全面开展锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的监督检查；加强特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测和经营的监督检查；强化影响生产安全产品质量的监管执法；加大危险化学品及其包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证的管理。

7.烟花爆竹、冶金工贸。烟花爆竹，组织开展经营旺季专项执法检查，重点检查未经许可擅自经营烟花爆竹、采购销售非法生产经营烟花爆竹、违规存放烟花爆竹产品等行为；冶金等工贸，重点对全镇使用冶金煤气的企业，作业场所超过30人的金属、木质等粉尘企业，上一轮排查发现问题隐患的整改情况开展“回头看”执法检查；加大餐饮场所燃气安全专项整治，对不符合有关燃气安全要求的餐饮场所，依法责令其立即停业整改，直至隐患消除。

8.船舶修造。以《船舶修造企业安全生产基本要求》为标准，对船舶修造企业全面进行综合安全评估，重点检查船舶修造企业是否符合《船舶修造企业安全生产基本要求》从事船舶修造，机械设备设施、电气设备设施、焊接切割设备设施和作业场所是否具备安全生产条件，是否非法违法修造“三无船舶”。

9.电力行业。全面排查重要输变电设施薄弱环节和隐患，加强发电设备运行管理情况；“电力建设工程施工安全年”活动开展情况；农网改造升级、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、起重伤害、中毒与窒息伤害、火灾等事故隐患排查情况，业务外包队伍安全管理情况等。

各村（居）、各企业、各条线和各有关部门和单位要结合地区、行业领域、本单位实际，坚持问题导向和目标导向，紧盯薄弱环节和突出问题，有针对性制定专项行动工作方案，强化措施落实，扎实组织实施，确保安全生产形势稳定。

三、领导分工

王庆平人大主席牵头组织农技中心、水利站、供电所负责农业、农机、海洋渔业、农电等条线的安全检查。

姚洪凯副书记牵头组织规建办、土地所、执法队、城管队负责对建筑施工、燃气（包括餐饮场所燃气）、菜市场大棚、交通等条线的安全检查。

安军伟副书记牵头廖德刚副镇长协助组织安监所负责对工矿商贸企业、烟花爆竹零售店、危化品企业、加油站点等条线的安全检查。

汤敏副镇长牵头组织中小学、医院、计生站、负责校车、校园、医院、村卫生室等条线的安全检查。

于跃副镇长牵头组织环保所负责对浴室、船舶修造等条线的安全检查。

吴亮亮副部长牵头组织农护办、环卫所负责对新农村建设工程、农护、环卫、路灯等条线的安全检查。

李佳宣传委员牵头组织文化站、各堂点负责对网吧、娱乐场所、教堂等条线的安全检查。

尚永派出所长牵头组织派出所负责辖区消防安全等条线的检查。

王开发民政助理牵头组织民政、敬老院人员负责对敬老院等条线的安全检查。

其余各条线领导安排开展各自分管业务范围内的安全检查。

四、实施方式和时间安排

本次专项行动采取企业全面自查自纠、部门专项检查、政府巡查督查和社会舆论监督相结合方式，自即日起至2018年2月底，分三个阶段实施。

（一）动员部署，自查自改阶段（即日起至2017年12月底）。各村（居）、各企业、各有关部门和单位要分别制定细化专项行动方案，全面动员部署。政府、部门层面要对照检查内容认真开展自查自改，并督促各行各业深刻汲取“12.9”爆炸事故教训，立即开展安全风险辨识和隐患自查自纠工作。各类生产经营单位要立即组织开展全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的问题隐患。既要排查本单位主体责任执行情况，也要重点检查是否健全制度、明确职责、落实投入、加强培训和应急管理等情况，对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实中的不安全因素和事故隐患，要立即落实整改，严格做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

各村(社区）、各企业、各有关部门和单位专项行动方案和动员部署情况，于2017年12月28日下午下班前报送镇安委会办公室（设在安监所）；企业自查自纠方案、自查自纠问题隐患清单分别于2017年12月28日前、12月底前报镇相关行业主管部门。

（二）全面排查，集中整治阶段（2018年1月1日至1月30日）。各村(社区）、各企业、各有关部门和单位结合实际，按照属地管理和“三个必须”的规定，结合各村(社区）、各企业、各有关部门和单位专项行动具体实施方案，细化检查事项、具体内容和检查标准，深入企业开展专项检查。对发现的重大安全隐患要建立清单，并严格落实挂牌督办和跟踪督改措施。各相关部门要加强工作衔接、密切配合，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。要将监管执法与专家服务紧密结合，明确执法范围，加大执法频次，强化“企业查隐患、执法促整改”工作机制，依据法律法规和强制性标准，按照“安全生产行政执法强化年”总体部署，严格执行“四个一律”，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

各村(社区）、各企业、各有关部门和单位专项行动开展情况、集中整治工作情况以及排查发现的重大事故隐患报告表（见附件），于2018年1月30日上午下班前报送镇安委会办公室。

（三）巡查督查，巩固提高阶段（2018年2月1日—2月28日）。镇安委会采取 “四不两直” 暗访暗查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点行业、重点区域、重点企业前期发现的问题和隐患进行督导检查，要抓好停产整顿、关闭取缔企业以及重大风险管控、重大隐患整治的跟踪复查复核。镇、村（社区）按照安全生产属地管理要求，落实党镇主要领导包全盘、条线领导包条线工作机制，加大专项行动落实情况的巡查督查，强化各村(社区）、各企业、各有关部门安全生产工作责任落实。县安委会将对镇各条线各有关部门和单位专项行动工作开展情况进行有重点、不间断的随机抽查和巡查督查，对工作重视不够、责任落实不到位、工作推进缓慢走过场等行为进行集中通报整改和跟踪督办。

各村(社区 ）、各企业、各有关部门和单位于2018年2月26日前将专项行动工作总结报送镇安委会办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导，全面落实工作责任。镇政府成立由镇政府主要领导任组长，分管副镇长任副组长，县安委会成员单位分管负责同志为成员的镇专项行动工作领导小组，领导小组办公室设在镇安监所。各村(社区）、各企业、各有关部门和单位要成立由主要负责同志担任组长的领导小组，全面加强对专项行动的组织领导。各村(居）、各企业、各有关部门和单位要以强烈的政治自觉和责任自觉，认真贯彻落实国家和省、市和县决策部署，全面落实安全生产工作责任，严格执行领导干部挂钩包片、包条线制度，指导检查专项行动开展情况，对安全生产责任不落实、职责履行不到位，而导致事故隐患长期存在和因此造成事故发生的，要依法依规实行问责。  

（二）强化监管执法，精准打击非法违法行为。各村(居）、各企业、各有关部门和单位要把防控大事故作专项行动的出发点和落脚点，将专项行动与“安全生产行政执法强化年”活动结合起来，认真摸排本村（社区）、本企业、本行业领域重大风险点和事故易发区域、部位、环节，明确监管执法重点，靶向发力，精准执法，加大力度，确保对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，严格按照“四个一律”要求，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人，强化警示震慑。要完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

（三）广泛宣传引导，营造安全生产工作氛围。各村(居）、各企业、各有关部门和单位要充分发挥媒体的舆论引导与监督作用。要多形式、多渠道、全方位开展宣传，对专项行动进行系列报道。广泛开展“12.9”爆炸事故警示教育活动，形成全社会关注、支持、参与专项行动的工作氛围。要强化社会监督，邀请新闻媒体参与执法检查，加大对非法违法行为的公开曝光力度。各村(社区）、各企业、各有关部门和单位每周至少要向镇安委会办公室报送1条专项行动工作信息。由镇安委办汇总后上报，县安委会办公室将定期刊发《安全生产大排查大整治工作简报》通报专项行动工作进展情况。

（四）坚持查改结合，健全长效管理机制。各村(社区）、各企业、各有关部门和单位要坚持问题导向，做到边检查边整改，全面摸清企业安全生产底数，找准制约安全生产的问题和症结，全面排查整治各类事故隐患。要列出问题和隐患清单，落实整改责任和措施，加强跟踪督办，形成闭环管理。对反复性、区域性和长期存在的事故隐患要认真研究，正视在安全工作责任落实、制度机制等方面存在的薄弱环节，将专项行动与推进安全生产责任全覆盖，与安全生产社会化服务和网格化管理等工作结合起来，统筹兼顾，健全完善安全生产长效管理机制。要通过产业结构调整、转型升级等措施，淘汰一批安全隐患多、生产技术落后的企业，进一步提高区域和行业本质安全水平，提升安全生产社会治理能力。

 

附件：1、重大事故隐患报告表

2、田楼镇安全生产大检查隐患排查及整改清单

3、镇领导安全生产挂钩包片责任分工包村包片表

 

附件1 

重大事故隐患报告表

 

填报单位（盖章）：

隐患名称
整改责任单位
单位主要负责人		联系电话
督改责任单位
督改责任人		联系电话
隐患类别		隐患等级
隐患具体情况
隐患整改措施
整改完成时限

填报人：                             年   月   日

 

附件2
田楼镇安全生产大排查大整治隐患排查及整改清单
填报单位（盖章）：				填报时间：   年  月   日
序号	隐患发现时间	隐患名称及具体情况	整改责任单位及责任人	隐患整改措施	整改完成时间	备注
主要领导（签字）：

附件3：

序号	村别	分工领导	备注
1	佑兴村	王庆平
2	合兴村	王庆平
3	茂兴村	姚洪凯
4	长茂村	姚洪凯
5	六圩村	李  闯
6	路北村	李  闯
7	浦二庄村	吴亮亮
8	小海村	吴亮亮
9	大堰村	王开发
10	头图村	李祥文
11	林丰村	李祥文
12	浦东村	汤  敏
13	田楼村	汤  敏
14	合浦村	于  跃
15	三庄村	于  跃
16	七圩村	廖德刚
17	振东村	廖德刚
18	李二圩村	李  佳
19	三兴社区	孙莹莹
20	大兴村	孙莹莹
21	西盘村	安军伟、龚卫国
22	东盘村	安军伟、龚卫国
23	耿冯村	陈冬燕
24	大莽牛村	李胜男
25	新盘村	赵学兵
26	二图村	赵学兵

附件3  镇领导安全生产挂钩包片责任分工包村包片