关于在全县粮食行业开展安全生产大排查大整治严执法专项行动及年度安全生产（原灌南县粮食局发布）

索引号：	014309295/2017-00045	信息分类：	政府文件, 粮食,其他,通知
发布机构：	灌南县发展和改革委员会	发文日期：	2017-12-26
文号：	灌粮发〔2017〕27号	关键字：
内容概述：	各下属单位、各涉粮企业：为深入贯彻12月10日省政府全省安全生产工作紧急电视电话会议、市委市政府全市安全生产工作紧急会议和省粮食局《关于进一步加强全省粮食行业安全储粮和安全生产工作的通知》精神，深刻吸取聚鑫生物科技有限公司“12.9”爆炸事故教训，牢固树立安全…

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各下属单位、各涉粮企业：

为深入贯彻12月10日省政府全省安全生产工作紧急电视电话会议、市委市政府全市安全生产工作紧急会议和省粮食局《关于进一步加强全省粮食行业安全储粮和安全生产工作的通知》精神，深刻吸取聚鑫生物科技有限公司“12.9”爆炸事故教训，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，进一步强化全县粮食行业安全储粮、安全生产工作责任和工作措施落实，坚决防范和遏制各类事故发生，促进全县粮食行业安全生产形势持续稳定，根据市粮食局《关于立即在全市粮食行业开展安全生产大排查大整治严执法专项行动的紧急通知》（连粮办〔2017〕58号）、县委办县政府办关于印发《全县安全生产大排查大整治专项行动工作方案》的通知（灌办发〔2017〕107号）文件精神，县粮食局决定，自即日起至2月底，在全县粮食行业集中开展安全生产大排查大整治严执法专项行动，并进行2017年度安全生产目标考核，现就有关要求通知如下：

一、认真开展全县粮食行业安全生产大排查大整治严执法专项行动。

根据县粮食局开展全县粮食行业安全生产大排查大整治严执法专项行动工作方案（见附件1）要求，自即日起至2月底要在全县粮食系统内开展安全生产大排查大整治严执法专项行动。检查内容主要针对储粮化学药剂管理与使用、库存储粮、进出仓作业、粮仓机械、特种设备、建筑施工、粉尘涉爆、有限空间、消防设施、动火用电、冬季防火、用电、外包作业等。旨在将各类隐患消除在萌芽状态。

二、组织开展年度安全目标考核。

依据县局和各单位签订的《灌南县粮食局2017年安全生产工作责任书》，对照粮食行业安全生产考评细则进行。考核由产工作汇报（书面汇报材料），现场查阅有关资料和台账。各单位要认真对照考核细则和要求，积极做好相关准备工作。

三、进一步落实安全生产各项责任。

各单位安全生产主体责任是否落实到位，企业法定代表人及分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制是否健全完善，安全生产责任是否层层落实到一线、落实到基层、落实到每一个岗位、落实到每一名干部职工，是否实现了全员、全过程、全方位的安全管理；各类安全生产制度是否健全完善，是否依法依规组织生产经营建设；加强安全管理、标准化建设、安全科技应用推广、教育培训、持证上岗、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作是否落到实处。

附件: 1.灌南县粮食局开展全县粮食行业安全生产大排查大整治严执法专项行动工作方案

2.2017年度安全生产考评表

3.安全生产检查清单、安全储粮检查清单

灌南县粮食局

2017年12月25日

灌南县粮食局 2017年12月25日印发

附件1

灌南县粮食局开展全县粮食行业安全生产大排查大整治严执法专项行动工作方案

为深刻汲取灌南县化工园区连云港聚鑫生物科技有限公司“12•9”爆炸事故教训，着力强化安全生产工作责任和工作措施落实，坚决防范和遏制各类事故发生，促进全县粮食行业安全生产形势稳定，县粮食局决定，自即日起至2月底，在全县粮食行业开展安全生产大排查大整治专项行动，现制定方案如下：

一、总体要求和工作目标

深入学习党的十九大会议精神，贯彻落实县委县政府关于切实抓好当前安全生产工作的系列决策部署，坚持底线思维，强化红线意识，深刻汲取 “12•9”爆炸事故惨痛教训，坚持全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，扎实组织开展拉网式专项行动，以最坚决的态度、最严格的要求、最过硬的作风和举措，彻底治理储粮安全、安全生产事故隐患，联合惩戒严重失信涉粮企业，问责曝光责任不落实、整改不到位的涉粮单位和个人，严格落实各项安全储粮、安全生产防范责任和工作措施，坚决防控各类风险、消除事故隐患。

二、检查范围、内容和重点

（一）检查范围

全县所有涉粮单位。

（二）检查内容

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管、谁负责”的原则，落实行业主管部门直接监管、专业部门专项监管和安全监管部门综合监管，履行安全生产工作职责情况；部门主要负责人履行本行业领域安全生产第一责任人职责情况；专题传达贯彻省、市紧急工作会议精神，结合行业领域实际制定专项行动方案，部署推进专项行动情况；主管的行业领域专项行动工作进展以及隐患排查治理、专项整治、打非治违工作开展情况；落实“安全生产行政执法强化年”活动情况；岁末年初安全生产工作推进落实情况等。

（三）检查重点

储粮化学药剂管理与使用、库存储粮、进出仓作业、粮仓机械、特种设备、建筑施工、粉尘涉爆、有限空间、消防设施、冬季防火、用电、外包作业等行业检查重点。一是强化仓储作业管理。粮食企业要严格执行《粮食仓库安全操作规程》有关规定，规范进出仓作业的各项操作程序，补得违规操作；作业现场要设立安全监督员，安全监督员必须熟知仓储作业等安全方面知识，对进出仓作业人员进行监护，作业人员不能离开监护人员视线，粮仓出粮口的粮堆上方一定要设置稳固的安全系留装置。二是强化储粮化学药剂管理。粮食收储企业必须严格执行《储粮化学药剂管理与使用规范》，由储粮化学药剂库点实行统一采购，集中存放，专库储存，“五双”管理；在粮食熏蒸作业中，严格遵循熏蒸操作规程，企业领导亲临现场，设立安全员，熏蒸现场要设置警戒线和警示标识。三是强化消防安全管理。冬季是消防安全重要时期，要切实加强粮库、办公场所、检测中心、生产经营单位、出租场所等人群聚集场所防火、用电安全管理，尤其要对出租单位“三合一”“多合一”场所安全监管，完善消防制度，疏通消防通道，配足有效消防器材。四是强化在建工程监督管理。施工企业必须制定完善的工程施工方案和落实各项安全防护措施，确保施工安全。五是强化道路交通安全。要遵章守纪，严禁无照驾车、酒后开车、疲劳驾车及超高、超限、超重、超速行车。杜绝车辆带病运行，开赌气车等。各单位要在抓好以上行业专项行动重点的同时，结合各自实际，紧盯薄弱环节和突出问题，针对性制定专项行动工作方案，全面开展专项行动，扎实组织实施，确保专项行动取得实效。

三、实施方式和时间安排

本次专项行动采取涉粮企业全面自查自纠、部门专项检查、政府巡查督查相结合方式，自即日起至2018年2月底，分三个阶段实施。

（一）动员部署，自查自改阶段（即日起至2017年12月底）。各涉粮企业要立即组织开展全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动，全面排查治理各单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的问题隐患。既要排查本单位主体责任执行情况，也要重点检查是否健全制度、明确职责、落实投入、加强培训，推进安全生产标准化建设；是否开展安全生产隐患自查自纠，并向当地有关监管部门报告备案；是否开展风险辨识评估，明确重大危险源管控措施，建立风险预警机制，实施隐患排查治理闭环管理；是否依法办理有效证照及相关资质；设备、设施是否具备法律法规标准规定的安全生产条件，是否还在使用国家明令禁止和淘汰的设备设施；企业员工是否进行过上岗培训和依法持证上岗；是否制定应急预案和应急管理措施，建立事故应急处置协调联动机制，并组织开展应急演练。对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实中的不安全因素和事故隐患，要立即落实整改方案，严格做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

（二）全面排查，集中整治阶段（2018年1月1日至1月30日）。按照“三个必须”的规定，结合粮食行业领域专项行动具体实施方案，细化检查事项，深入企业开展专项检查。对发现的重大安全隐患建立清单，并严格落实挂牌督办和跟踪督改措施。杜绝责任“空档”和监管“盲区”。要完善“企业查隐患、执法促整改”工作机制，依据法律法规和强制性标准，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

（三）巡查督查，巩固提高阶段（2018年2月1日—2月28日）。采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点区域、重点企业的督导检查。县局在涉粮企业全面自查基础上进行巡查督查，推进全县粮食行业专项行动有效开展。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实安全生产工作责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面加强对安全生产大检查的组织领导，灌南县粮食局成立程加斌局长任组长，陈卫星副局长任副组长，各科室负责人为成员的县粮食系统安全生产大检查工作领导小组。全面开展安全生产大排查、大整治，坚决把各类隐患消除在萌芽状态。

（二）强化监管执法，精准打击非法违法行为。本次全县粮食系统安全生产大检查工作将把防控大事故作为出发点和落脚点，将开展安全生产大检查与“安全生产行政执法强化年”活动结合，统筹兼顾，实现各项工作相互推动，相互促进。严格执行“四不两直”暗访暗查检查制度。要综合运用安全、环保、节能倒逼机制，深入扥洗把握安全生产规律，健全联合执法机制，坚决打击非法违法经营建设行为，确保事故隐患得到及时发现和彻底整治。

（三）强化措施推动，严格落实企业主体责任。深刻吸取近期各类事故教训，举一反三，做到“一企业出事故，万企受教育，一地有隐患，全县受警示”，围绕“企业是隐患排查治理责任主体”这一关键，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，推进隐患排查治理取得实质性进展。要加大检查力度，对发现的问题和隐患及时整改到位；对重大事故隐患要坚决落实挂牌整治，对非法违法生产经营建设行为，坚决落实“四个一律”整治措施，刚性推动企业主体责任落实。

（四）坚持查改结合，健全安全管理长效机制。单位要坚持问题导向，做到边检查边整改、以执法促整改，全面摸清企业安全生产底数，找准制约安全生产的问题和症结，全面排查整治各类事故隐患。要列出问题和隐患清单，落实整改责任和措施，加强跟踪督办，形成闭环管理。对反复性、区域性和长期存在的事故隐患要认真研究，正视在安全工作责任落实、制度机制等方面存在的薄弱环节，健全完善安全生产长效管理机制。进一步提高全县粮食行业本质安全水平，提升安全生产综合治理能力。

灌南县粮食局

2017年12月25日

附件2

2017年灌南县粮食购销总公司安全目标管理考核细则

被考核单位：考核时间：年月日

序号	考核内容	分值	考核方式	扣分标准	考核情况	得分
1	安全组织，安全制度	3	查看相关文件资料	未成立安全领导小组扣2分，未制定安全工作制度、未配备专（兼）职安全员各扣1分，安全制度、监控卡未上墙的每项扣1分，扣完为止。
2	安全生产责任制	4	查看记录	未制定安全责任书并明确职责的扣4分。负责人与收购、保管安全员，租赁商户未签订安全生产责任书的每少一份扣2分，扣完为止。
3	值班情况及储粮安全	3	查看录像、现场检查	发现无人值班扣1分，仓库粮食超高扣1分，霉变扣1分。
4	安全资料	4	现场检查	对安全生产文件未登记的，扣1分。文件不全的（有1、5、6、18、20、24 ），共6份，每少一份扣1分，扣完为止。
5	安全技术规范资料	4	查相关资料，实地检查。	未建立安全技术档案扣4分，不全扣2分。查看仓库、主要机械、电力设备等安全技术管理台账，与建造（购置）时间、当前质量、使用维修保养等记录。
6	系留装置、道路及限速标识、消防设施、消防器材、防汛工作，输送机、扒粮机及电力器材安全状况	20	查阅记录，现场查看。	仓库无系留装备（堆粮线超过4米及以上），缺1个扣1分、有系留无安全带缺1个扣1分、无道路指示标识扣2分，无限速标识扣2分，消防设备未登记扣2分，无专人负责的扣2分，消防泵、灭火机（不少于5支）每少一件扣一分，发现过期报废的，一支扣2分。无防汛组织，或有防汛组织但是未上墙的扣2分。输送机、扒粮机无防护罩1件扣2分，输送机无警示标志1件扣2分，配电盒无防护盖1件扣2分。
7	季度及重大节日、重大活动期间安全检查	8	查相关资料	未开展季度及五一、国庆、春节、元旦等重大节日专项检查每次扣2分。
8	事故隐患整改及事故隐患预防	4	查看事故隐患整改台账，实地检查。	事故隐患未整改全扣，未上报每起扣2分，事故隐患有整改计划和防范措施不扣分。
9	事故应急救援预案及预案演练	6	查相关资料	未制定预案（重大事故、防汛期间、粮食熏蒸应急预案）、每少一项扣1分，未组织应急预案演练的扣2分，缺少演练总结和演练图片各扣1分。
10	安全生产宣传教育和培训工作	10	查教育培训台账，现场调查了解	安全生产活动宣传教育开展情况记录，夏秋两季收购前上岗人员安全培训记录，每少一次扣2分，扣完为止。安监局组织的安全员培训少1人次扣3分，未参加培训扣6分。
11	事故处理和信息反馈	4	查信息上报情况，查看事故结案报告	不按规定上报每起事故扣2分，发生重大以上事故时，单位主要领导未及时到达现场组织救援每次扣4分，未及时结案每起扣2分。扣完为止。
其它应上报材料共30分应上有关资料1、1-4季度总结2、年度工作方案，年度工作总结3、安全生产月开展情况总结（包括悬挂标语图片）4、每月安全生产隐患排查上报表（1-12月份）。5、一节两会总结4、事故隐患排查月方案总结5、安全生产行政执法强化年（方案、开展情况、工作进展）。说明：1-4每少一份材料扣3分。安全生产行政执法强化年5份材料共计20分，包括3月31日前方案，4月4日前开展情况，2、3、4季度工作进展，缺1份扣4分。
考核标准总分为100分					考核实际得分：分
考核意见
被考核单位负责人签字：考核人员签字：

附件2

2017灌南县粮食局安全目标管理考核细则

被考核单位：考核时间：年月日

序号	考核内容	分值	考核方式	扣分标准	考核情况	得分
1	安全组织，安全制度	6	查看相关文件资料	未成立安全领导小组扣2分，未制定年安全工作计划扣2分，未制定安全工作制度、未配备专（兼）职安全员各扣1分，安全制度、监控卡未上墙的每项扣1分，扣完为止。
2	安全生产责任制	6	查看记录	未制定安全责任书并明确职责的扣6分。负责人与租赁商户未签订安全生产责任书的每少一份，扣2分，扣完为止。
3	值班情况及储粮安全	3	查看录像、现场检查	发现无人值班扣1分，仓库粮食超高扣1分，霉变扣1分。
4	安全资料	5	查看资料	对安全生产文件未登记的，扣1分。文件不全的（有1、5、6、18、20、24 ），共6份，每少一份扣1分，扣完为止。
5	安全技术规范资料	4	查相关资料，实地检查。	未建立安全技术档案扣4分，不全扣2分。查看仓库、主要机械、电力设备等安全技术管理台账，与建造（购置）时间、当前质量、使用维修保养等记录。
6	系留装置、道路及限速标识、消防设施、消防器材、防汛工作，输送机、扒粮机及电力器材安全状况	17	查阅记录，现场查看。	仓库无系留装备（堆粮线超过4米及以上），缺1个扣1分、有系留无安全带缺1个扣1分、无道路指示标识扣2分，无限速标识扣2分，消防设备未登记扣2分，无专人负责的扣2分，消防泵、灭火机（不少于5支）每少一件扣一分，发现过期报废的，一支扣2分。无防汛组织，或有防汛组织但是未上墙的扣2分。输送机、扒粮机无防护罩1件扣2分，输送机无警示标志1件扣2分，配电盒无防护盖1件扣2分。
7	安全生产检查及每月专题会议	8	查相关资料	未开展季度及五一、国庆、春节、元旦等重大节日专项检查每次扣2分，每月安全生产专题会议记录少一次扣1分。
8	事故隐患整改及事故隐患预防	6	查相关文件，实地检查。	事故隐患未整改全扣，未上报每起扣3分，事故隐患有整改计划和防范措施不扣分。
9	事故应急救援预案及预案演练	6	查相关资料	未制定重大事故应急预案扣4分，未组织应急预案演练的扣2分，缺少演练总结和演练图片各扣1分。
10	安全生产宣传教育和培训工作	6	查教育培训台账，现场调查了解	对单位员工或租赁客户未进行安全培训的扣3分，特种人员无证上岗的，每一人次扣3分，扣完为止。安监局组织的安全员培训少1人次扣3分，未参加培训扣6分。
11	事故处理和信息反馈	6	查信息上报情况，查看事故结案报告	不按规定上报每起事故扣2分，发生重大以上事故时，单位主要领导未及时到达现场组织救援每次扣6分，未及时结案每起扣4分。扣完为止。
其它应上报材料共27分应上有关资料1、1-4季度总结2、年度工作方案，年度工作总结3、安全生产月开展情况总结（包括悬挂标语图片）4、每月安全生产隐患排查上报表（1-12月份）。5、一节两会总结4、事故隐患排查月方案总结5、安全生产行政执法强化年（方案、开展情况、工作进展）。说明：1-4每少一份材料扣3分。安全生产行政执法强化年5份材料共计20分，包括3月31日前方案，4月4日前开展情况，2、3、4季度工作进展，缺1份扣4分。
考核标准总分为100分					考核实际得分为：分
考核意见
被考核单位负责人签字：考核人员签字：

160031848795160031848795

附件3