汤沟镇创建国家农产品质量安全镇工作实施方案
为认真做好国家农产品质量安全镇创建工作，进一步提高我镇农产品质量安全水平，切实保障食品安全和消费安全，根据《市政府关于印发连云港市创建国家农产品质量安全市工作实施方案的通知》（连政发〔2017〕121号）和《县政府关于印发灌南县创建国家农产品质量安全县工作实施方案的通知》（灌政发〔2017〕36号)文件精神要求，结合我镇实际，特制定本方案。
创建国家农产品质量安全镇的意义
农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标的实现。创建农产品质量安全镇是全面贯彻落实习近平总书记十九大报告精神的重要体现，是全面落实乡村振兴战略、可持续绿色发展战略的重要抓手，是改善民生需求提高人民群众生活质量的务实之举，更是宜农宜商宜居宜发展、保护生态环境质量促进天地人和谐统一的上善之举。
农产品质量安全县城是前沿，乡村是主战场是着力点。创建农产品质量安全镇能够全面推动我镇建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全工作体系，对于切实保障农民享受绿色生活成果、推进农村全面振兴跨跃发展、加快现代农业绿色可持续发展，巩固提升我镇省级生态乡镇、省级卫生乡镇成果，契合与推动我镇全面创建国家卫生镇具有重大意义。
二、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记十九大报告的讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、绿色、安全农业的要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，全面推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化，全力创建国家农产品质量安全镇，确保我镇广大人民群众“舌尖上的安全”。
三、工作目标
2018年，通过申请考核，我县列入第三批“国家农产品质量安全县创建试点单位”名单，2020年建成国家农产品质量安全县。我镇创建国家农产品质量安全镇的主要目标是：
农产品质量安全水平明显提高。生产经营者主体责任有效落实，自律意识全面加强，农产品生产企业、农民专业合作经济组织和家庭农场全面推行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违规行为全面杜绝，农产品质量安全监测抽检合格率达到98%以上，本地生产销售的农产品中禁用药物监测合格率达到100%，确保不发生重大农产品质量安全事件。
（二）农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、生产过程控制、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善，全面实现可控可管可追溯。
（三）农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，镇级监管机构和村级协管员队伍健全，镇级确定一名专职监管员，村级确定一名专职协管员，农业投入品和农产品质量安全监管责任明确、执法到位、运转高效、服务有效。
（四）农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，社会共治格局基本形成，农产品质量安全问题投诉保持零发生，公众对农产品质量安全满意度达到80%以上。
四、重点任务
（一）全面落实属地管理责任
1、强化管理责任。镇政府成立创建国家农产品质量安全镇工作领导小组，主要领导亲自抓负总责。各村委会对辖区内农产品质量安全负全责，成立相应的工作领导小组，书记为第一责任人，村长为直接责任人，负责落实协调创建的各项工作。职责明确，措施扎实，保障有力。（责任单位：农产品质量安全监管站（以下简称监管站)、李集动检所、人力资源和社会保障服务中心、党政办，各村委会）
2、健全考核体系。将农产品质量安全监管工作纳入对村年度目标绩效考核体系，且其权重占比高于5%。镇村联动，加大监督检查力度，落实监管责任，实行责任追究制度。（责任单位：党政办、督查办，各村委会）
3、制定规划计划。把农产品质量安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划及主体功能区规划，制定并组织实施农产品质量安全年度工作计划。（责任单位：党政办、财政分局、统计站、城建所、农经站、监管站，各村委会）
4、建立健全财政投入保障机制。将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算，保障监管、检测、执法等工作持续有效开展。（责任单位：财政分局，各村委会）
（二）依法加强生产经营主体管理
5、全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收贮运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任，建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。（责任单位：监管站、市场分局、李集动检所、环保办、安监所，各村委会）
6、加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及养殖大户的责任告知率、培训率达到100%，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期)等规定，落实屠宰企业流向登记制度、进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，农产品生产企业和农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验，农产品收贮运企业和农产品批发市场建立进货查验、抽查检测制度，建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，病死畜禽无害化处理率达到100%。（责任单位：监管站、宣传科、李集动检所、市场分局，各村委会）
（三）切实强化农业投入品监管
7、实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。落实农业投入品购买索票、经营台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和规范经营，强化养殖环节自配料监管。（责任单位：市场分局、监管站、新安动检所、环保办、卫计站、各村委会）
8、全面推进放心农资连锁经营和配送，构建放心投入品经营和配送网络，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占本地农业投入品总量比例达到70%以上；建设农业投入品监管信息平台，实现农业投入品100%纳入平台管理；建立农业投入品质量常态化监测制度。（责任单位：市场分局、监管站、李集动检所，各村委会）
9、加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，杜绝农业投入品生产环节非法添加行为发生。（责任单位：农技服务中心、李集动检所，各村委会）
（四）扎实推进农产品质量安全监测
10、开展监督抽查和风险评估。制定实施主要农产品质量安全监测计划，监测范围覆盖所有农产品生产企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收贮运企业及批发、零售市场，全年定性抽检数不少于4800个，配合上级专业部门做好定量抽检，督促完成农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度。建全镇级检测室设施配备，完善农贸市场和相关企业速测室设备。（责任单位：监管站、卫计站、环保办、安监所、市场分局、李集动检所，各村委会）
11、落实基层日常巡查制度。（责任单位：监管站、李集动检所、各村委会）
12、定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。（责任单位：监管站、市场分局、李集动检所、镇卫计站）
（五）严格开展农产品质量安全执法
13、对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查，制售假劣农资、生产、销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到100%。（责任单位：监管站、派出所、综合执法大队、市场分局、安监所、李集动检所，各村委会）
14、建立线索发现和通报，案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，针对违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%；建立行政执法与刑事司法信息共享平台。（责任单位:派出所、卫计站、市场分局、综合执法大队、监管站、李集动检所，各村委会）
15、健全突发事件快速反应机制，适时组织应急演练。（责任单位:监管站、应急办、派出所、卫计站、李集动检所、人力资源与社会保障服务中心、市场分局、各村委会）
（六）全面实行农业标准化生产
16、开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。（责任单位:农技服务中心、李集动检所、环保办、安监所，各村委会）
17、实施农业种养殖技术标准化，建立完善农业标准体系，组织申报省、市级地方标准，以主导农产品为重点开展农业标准化试点、示范区建设，农业标准化示范区标准实施率100%。对主导农产品全面制定生产操作规程，标准入户率达到100%。（责任单位:农技服务中心、 李集动检所、市场分局，各村委会）
18、推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，开展蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设。（责任单位:农技服务中心、 李集动检所、市场分局、环保办、安监所，各村委会）
19、建立认证监管和补贴奖励机制，积极推进农业品牌化建设，无公害农产品，绿色食品、有机农产品、良好农业规范以及地理标志农产品等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%。（责任单位:监管站、财政所、市场分局、李集动检所）
（七）建立健全农产品质量安全监管体系
20、明确有部门负责农产品质量安全监管工作，加强工作力量，落实保障经费，建立岗位责任、巡查检查，信息上报、学习培训，考核奖惩等监管制度。（责任单位:监管站、财政所、李集动检所、市场分局，各村委会）
21、加强镇农产品质量安全监管公共服务能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，建立职责任务明确，考核体系完备的村级农产品质量安全监管员队伍，逐步建立村级服务站点。（责任单位:监管站、财政所、市场分局、李集动检所，各村委会）
22、镇级农产品检测职责明确，具有镇级农产品质量安全应有的检测能力，工作落实到位；将农产品质量安全执法纳入综合执法，执法工作能够落实到位；明确有部门负责农产品安全监督，执法及相关检测工作，执法及相关检测工作能够落实到位。（责任单位:监管站、李集动检所、市场分局、镇综合执法大队，各村委会）
23、配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。（责任单位：监管站、财政所、李集动检所、镇综合执法大队、市场分局，各村委会）
24、制定实施镇、村二级监管人员专门培训计划，培训计划做到全员培训，每名监（协)管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时。（责任单位：监管站、市场分局、李集动检所，各村委会）
（八）完善创新农产品质量安全制度机制
25、健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。（责任单位:监管站、环保办、安监所、卫计站、市场分局、李集动检所，各村委会）
26、推行社会共治，发挥行业协会和认证机构作用，建立举报奖励制度。（责任单位:监管站、市场分局、镇综合执法大队、安监所、李集动检所，各村委会）
27、因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的对接，农产品生产企业、农民专业合作经济组织，收购储运企业和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出市场准入，诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。（责任单位:监管站、环保办、安监所、卫计站、市场分局、李集动检所，各村委会)
28、推进产销衔接，建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。(责任单位:监管站、李集动检所、市场分局，各村委会)
四、创建实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年11月一2018年1月）。制定实施方案，召开全镇创建工作会议，成立组织机构、落实成员单位责任，落实工作经费。
（二）全面推进阶段（2018年1月-2018年8月）。各村委会、镇直各相关部门、单位贯彻落实实施方案，准备创建国家农产品质量安全镇初评工作，按照《新安镇创建国家农产品质量安全镇实施方案》开展创建工作，全面落实创建任务。
（三）自我检查阶段（2018年9月份）。各创建成员单位，按照实施方案内容，组织自查自纠，并将创建材料汇总归档。镇创建领导小组组织全面检查，查漏补缺，总结创建工作，确保创建任务全面完成。
（四）中请验收阶段（2018年10月底）。做好总结和自评工作，开展群众满意度测评，迎接上级考核评价
五、保障措施
（一）强化组织领导。为确保创建工作顺利开展，成立堆沟港镇创建国家农产品质量安全镇工作领导小组。各成员单位要成立相应的创建农产品质量安全领导小组，加强组织领导，推进创建工作扎实有序开展。
（二）强化资金保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制，由镇财政安排专项资金，重点用于保障监管服务体系合执法工作，确保创建工作按目标如期完成。
（三）强化考核奖惩。各成员单位要高度重视创建工作，实现工作无缝对接、形成合力，确保创建成功。对通过无公害、绿色、有机食品、地理标志产品、县级以上农业标准化基地认证的“三品一标”企业，以及完成农产品质量追溯管理系统建设、实现产品质量可追溯的农产品生产经营单位给子奖励。镇政府将创建工作纳入年度目标责任考核，加大巡查督查和问责力度，对工作迟缓、措施不力、未完成创建任务的成员单位进行问责。
（四）强化工作机制。各成员单位要根据各自工作职责，按照创建要求和目标考核内容，上报相关资料，规范建立创建档案，总结创建经验，并按要求及时上报相关信息。
（五）强化宣传引导。广泛宣传国家农产品创建工作的重大意义、政策措施、工作重点和成效做法、典型经验，提高公众认识度和参与度，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。