灌安办〔2010〕24号
2010年上半年全县安全生产工作督查
通 报
各乡镇人民政府，各园区管委会、县安委会各成员单位：
7月6日至7月13日，县安委办组织专项督查组采取听汇报、看台帐、抽查现场等方式，对各乡镇、园区和部分负有安全监管职责的安委会成员单位上半年度安全生产工作进行了督查。经县安委会领导同意，现将督查情况通报如下：
一、总体情况
一是领导比较重视。大部分乡镇、园区、部门认真贯彻县安全生产工作会议精神，突出工作重点和监管工作特点，对全年安全生产工作进行了总体部署。适时调整充实了由主要负责人负责的领导小组和安委会，调整充实了安全管理人员，明确了分管负责人和安全管理人员的岗位职责和工作要求，做到安全生产工作有人抓、有人管，知道管什么，怎么管。
二是层层责任落实。各乡镇、园区、部门在与县政府签订安全生产责任状的基础上，结合本单位实际，细化分解了目标责任，与下属部门和单位、企业签订了安全生产责任状，层层落实了安全责任体系，推动了安全生产责任落实。如新安镇、李集乡等乡镇与下属各村、企业事业单位签订了各类安全目标管理责任书，公安局、质监局等部门与各下属单位层层签订责任书，实现了责任全覆盖。
三是重点比较明确。大部分乡镇、园区、部门都及时制订了隐患排查治理月活动方案，对隐患排查治理工作进行了全面部署。同时，结合本乡镇和部门实际，制定了各项专项整治方案，开展专项整治工作。如三口镇注重三个“相结合”（面上检查与重点抽查相结合、普查与堵漏相结合、安全教育与典型交流相结合），加强企业安全生产工作，成效比较显著。
四是宣传力度加大。大部分乡镇、园区、部门都能结合自身实际，采取各种形式，积极开展“安全生产月”活动，广泛开展安全生产咨询、安全生产应急救援演练等活动，发放安全生产宣传资料，提高了群众安全生产意识。咨询周期间，深入建筑工地、港口、人员密集场所、企业开展了“道路交通、水上运输、消防安全、建筑施工、特种设备和海洋渔业等分项咨询活动，扩大了咨询面和宣传范围。县海洋与渔业局还专程组织到我县渔船比较集中的启东市三条渔港开展咨询活动和应急演练。
化工园区组织开展了企业危险化学品应急救援演练现场会；县水利局组织开展了防台防汛应急演练；灌南质监局组织开展了电梯停电事故救援应急演练；县交通运输局分别组织“道路运输突发事件应急演练”和“港口突发事件应急演练”；县住建局组织开展了建筑工地紧急疏散演练；大部分乡镇和部门针对各自监管的重点和特点都组织开展了相关演练，如汤沟镇组织开展了学生地震逃生应急演练，北陈集镇组织开展了中小学突发事故应急救援演练，新安镇组织加油站（点）防火演练等。大部分化工企业都开展了企业应急救援演练。全县共组织各类应急演练70余场（次），有效地提高了各单位应对突发事件的反应能力，锻炼了应急队伍，促进了全县应急预案体系的进一步完善，增强了应急预警、应急响应、应急指挥和应急救援能力，促进了全县生产经营单位安全生产应急管理体制机制进一步完善。
二、存在问题
一是安全生产形势依然严峻。1-6月份，全县共发生各类事故64起，死亡12人。（其中道路交通事故25起，死亡10人；火灾事故34起,死亡1人；社会事业事故1起，死亡1人；工业企业事故3起，海洋渔业事故1起，没有发生亡人事故。）非道路交通事故死亡2人，超出了序时进度。6月24日，发生的海洋渔业事故，8人落水，虽然没有亡人，但违规违法行为、事故性质和后果影响都十分严重。安全生产事故多发和发生较大事故的可能性依然存在。
二是工作推进力度不够。少数乡镇和部门对安全生产重视程度不够，应付性的工作较多，对工作缺乏主动性。如：“1+3”安全监控体系推进工作进程较慢；“安全社区”创建还浮在表面上；事故隐患整改进度不到位；存在工作方法简单化、走过场、被动应付等现象。有的乡镇和部门台帐不全，看不出工作效果。百禄镇安全监管措施不具体、台帐建立不完善；城管局、卫生局各有1名专职人员负责安全监管，安全管理台帐不齐全，部分方案没有行文下发；农委没有开展安全隐患排查治理工作，各类工作方案和履职报告上报不及时。
三是全民安全意识较为薄弱。全民安全宣传教育和安全氛围营造不够，对“安全社区”创建工作的推进和指导力度不够，孟兴庄镇无开展“安全社区”创建行文；花园乡“安全社区”创建还落实在纸上。
四是安全监管力量不足。部分乡镇和部门安全监管力量不足，有的还身兼数职，安全监管设施没有配备到位。百禄镇原来基础较好，安全监管工作一直处于先进行列，但现在安监所只有1个人，而且还身兼数职，监管水平明显下降；卫生局、城管局只有1人兼管安全工作。
三、下一步工作要求
一是要进一步做好查漏补缺。七月份，全国各地生产安全事故多发，特别是南京发生的重大事故影响很大，给我们敲响了警钟，县政府专门下发了明传电报，要求在全县广泛开展安全生产大检查。各乡镇、各园区、各部门要对本辖区安全生产工作进行专题分析研究，组织力量开展一次全面的自查，排查梳理存在的问题，查找安全隐患，明确下一步工作重点，落实工作责任，制定有效措施，尽快做好整改。要按照“一隐患一档案”要求，进一步完善台帐，做到有据可查。
二是要进一步落实企业安全生产主体责任。要加强生产经营单位的安全管理，强化企业主体责任的落实。加强对发包项目、出租厂房的监督检查，重点检查承包承租项目协议中有无明确各方对事故隐患、治理和防控等安全管理职责，有无违反规定转租给没有资质的单位和个人，切实增强业主的责任意识。
三是要进一步加强安全生产专项整治。要严格按照专项整治工作方案的要求，抓好各项工作落实，及时发现问题，坚决予以整改。严格“三同时”制度，把好项目准入关，加大对违法违规行为的查处和打击力度。切实抓好重点行业的安全专项整治，防止事故的发生。
四是扎实开展安全标准化工作。要进一步加大“安全班组”、“安全社区”创建和“1+3”安全监控体系的推广工作，选好试点，以点带面，确保工作效果。
五是要高度重视高温季节的安全生产工作。当前正是高温季节，各类事故易发、多发。要督促生产经营单位做好高温季节防暑降温工作，对露天作业、高温作业、受限空间作业人员要提供必要的降温设施、劳保用品，安排好作息时间，严格控制高温时段的加班加点，努力改善职工的工作、生活和现场作业条件。要做好汛期安全工作，组织开展防汛安全大检查，及时排除事故隐患，防止暴雨、台风等自然灾害引发的生产安全事故。要进一步修定完善各项应急预案，加强应急救援演练工作。
二○一○年八月二日
主题词：安全 督查 通报
抄送：灌南县政府办公室
灌南县安全生产委员会办公室 2010年8月2日印发
共印：60份