灌建发〔2018〕83号

关于印发《关于推进住建领域“十三五”

时期基层基本公共服务标准化建设

实施方案》的通知

局属各单位、机关各科室：

现将《关于推进住建领域“十三五”时期基层基本公共服务标准化建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行，做好任务分解工作。

附件：住建领域“十三五”时期基层基本公共服务标准化

建设责任分解表

灌南县住房和城乡建设局

2018年6月19日

关于推进住建领域“十三五”时期基层基本

公共服务标准化建设实施方案

为深入贯彻落实省市县委党代会精神，加快推进“两聚一高”新实践，围绕住建领域基层基本公共服务标准化、均等化目标，加快提升城乡建设的质量和水平，改善生态环境，提升城市品位，完善城市功能，增强人民群众的获得感和幸福感。对照县委、县政府《关于推进“十三五”时期基层基本公共服务标准化建设的实施意见》（灌发〔2018〕5号），结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，大力实施民生幸福工程，围绕市政公用、住房保障、环境保护、城乡安居、公共安全、便民服务等领域，全面提升住建领域基层基本公共服务能力和共享水平，为我县高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

到2020年，基本建成与经济社会发展水平相适应、与高水平全面建成小康社会目标相一致的基本公共服务体系；基本形成政府主导、各方参与、竞争有序、充满活力的基本公共服务多元供给格局；基层基本公共服务水平全部达到省、市定功能配置标准，城乡居民普遍享有基本均等、便捷高效的基本公共服务，群众的满意度和幸福感进一步增强。

三、主要任务

（一）城乡安居工程。建立健全基本住房保障制度，积极推进城市棚户区危旧房改造和农村危房改造，着力解决城镇低收入居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，保障城乡困难居民基本住房需求。

1. 推动农村危房改造。充分做好摸底排查，在尊重村民意愿的基础上，合理确定农村危房改造补助对象和标准，严格落实政府补助，优先帮助经济困难、住房危险的农户，切实保障农村困难群体基本住房安全。

2. 加快棚户区改造。规范征收程序，创新征收方法，拓宽融资渠道，加快推进城市棚户区和城中村改造。因地制宜选择安置方式，在尊重棚户区居民意愿前提下，统筹用好实物安置与货币安置两种方式，推动棚户区拆迁改造。

3. 推进保障房建设。健全住房保障制度，以制度完善、政策健全、供应有序为目标，构建以市场为主、政府提供基本保障为辅的多层次住房供应体系，提高住房保障覆盖率。在优先满足城镇低保和低收入困难家庭住房需求的基础上，扩大住房保障范围，将符合条件的新就业人员、外来务工人员纳入公租房和廉租房保障范围，租金标准低于同地段、同类型普通商品房，对低保、低收入群体实行租金减免。到2020年，全县住房保障体系健全率达到99%。

（二）市政配套工程。统筹各类建设资源，加大城乡基本市政公用设施建设力度，完善水电气等基础设施配置。推动水电气和污水管网等基础设施向镇、村区域延伸拓展，满足城乡居民生产生活需求。

1. 完善城市生活配套设施。便民惠民，科学规划，统筹规划，合理布局，依据人口规模和实际需要建设学校、菜场等满足人民生活需求，构建便民生活体系。续建淮河路实验学校、第二中学改扩建、新安南路菜场和新建硕湖路小学、惠泽路小学和瑞轩学府菜场。

2. 建设为民便民服务设施。利用现有人防工程、文体活动广场、学校操场、公园、绿地等公共设施，设置统一防灾避难场所标志铭牌，在灾害期间为受灾群众安置提供救助场所。利用小区人防工程、地上地下空间设置停车场。在小区周边合理设置公共自行车租赁点。

3. 加快镇村配套设施建设。燃气供应，原则上到2020年，未设置液化石油气储罐场和管道燃气未通达的镇设置1座换气站。污水处理，建设污水处理设施，或就近接入其他污水处理设施。到2018年，实现建制镇污水处理设施实现全覆盖。路灯亮化，指导乡镇建成区路灯实现全覆盖，建制村主要公共场所、道路合理设置路灯，满足治安防范需求，方便居民生活。

（三）环境提升工程。严格实施“三线一单”环境评价管理制度，从源头上预防环境污染和生态破坏。以生态廊道建设为纽带，重点建设“四横三纵”生态网络，加快推进城乡绿化工程，逐步形成类型丰富、布局合理、功能完善、特色鲜明、便民惠民的城乡绿色空间体系。到2020年，“城市公园绿地10分钟服务圈”覆盖率达到90%以上。结合“263”专项行动，加大黑臭水体整治力度，到2020年，实现城乡黑臭水体有效整治，滨水空间绿化美化和人居环境改善，公众满意度显著提升。

1.实施全域增绿行动。全力助推全市创建国家森林城市。实施宜居水岸和湿地建设，加强城市道路绿化景观打造，进一步提升全县园林绿化水平和生态环境质量。未来几年计划新建体育公园和城东公园2座公园广场；新建郑于河西侧、北环河、东悦来河南侧绿化工程和盐河风光带4项河滨绿化工程；新建新莞路、学院路、瑞安路、苏州路、盐河路东段、福清路、扬州南路、常州南路、健康中路、海州北路、富阳路、灌河路、军民路、健康南路、健康北路、泰州北路北延和惠泽路等17项道路绿化工程；新建人民东路小游园1座；新建城区绿化缺株补植及现有绿化设施破损维护和西湖区绿化提升工程2项工程。合理设置公园绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地等，公园绿地服务半径覆盖率达到80%。

2. 强化乡村环境整治。进一步美化街容街貌，提升整体环境水平，营造一片安全、整洁、美丽的居住环境。加快推进李集乡新民村、新集镇夏庄村、孟兴庄镇老垛村、汤沟镇下窑村、田楼镇小海村建设。启动村庄环境整治项目特色田园乡村－新民村，提升新民村的建筑风貌，并配套建设污水处理厂、雨污水管道、公厕、安装路灯来美化。

 3. 加大黑臭河道整治。以河道治理为契机，以截污治污为根本，以改善区域水环境质量为中心，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，到2018年底，完成郑于大沟、悦来河、调度河、北环河 4 条水体的整治工作，通过黑臭水体整治效果评估，河道考核断面达到Ⅳ类水标准。其中，郑于大沟水体整治工程实施人民东路段、西湖东路段等区域截污纳管，加强河沟支流整治，进行岸坡整治，对岸边和河道进行生态修复，实施两岸景观绿化建设；悦来河水体整治工程实施两侧截污纳管，进行岸坡整治，对岸边和河道进行生态修复，实施两岸景观绿化建设；调度河水体整治工程实施郑于大沟至盐河截污纳管，加强涧沟支流整治，进行岸坡整治，对岸边和河道进行生态修复，实施两岸景观绿化建设；北环河水体整治工程对岸边和河道进行生态修复，实施两岸景观绿化建设，清淤疏浚、沟塘岸坡整治、北环河与盐河水系进行连接；到2019年，灌南县建成区内黑臭水体基本消除，水体无异味、水质有效提升、城市河滨空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高，河道断面达到国家考核标准要求。到2020年，全县城乡黑臭河道全部疏浚一遍；县建成区内黑臭水体基本消除，实现县建成区水体无异味、水质有效提升、县城滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

4. 加大扬尘管控力度。开展施工扬尘治理，严肃查处相关违法违规行为，有效解决房屋建筑、市政基础设施建设、园林绿化工程及建筑物拆除工地施工扬尘突出问题，提高建筑施工标准化水平，对各类建设工地使用围挡、道路硬化、密闭运输、出入车辆清洗、场地洒水清扫等措施，管控建设工地扬尘。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以局主要领导任组长、局属各相关部门负责人为成员的住建领域基层基本公共服务标准化建设推进领导小组，加强统筹协调，明确任务分工，组织督查推进。各相关部门要按照任务分工，对照省市标准，进一步细化量化配置任务，明确实施步骤和工作要求，制定分年度推进计划，做好对乡镇的业务指导等工作。

（二）开展攻坚行动。坚持突出重点、集中攻坚、有计划分步骤地实施专项行动。在农危房改造、棚户区改造、保障性住房建设、污水管网、路灯亮化、园林绿化、村庄环境整治、黑臭水体整治等方面开展攻坚行动，促进城乡建设管理水平提升，更好支撑城乡建设总体工作，实现全县可持续发展。

（三）强化帮扶调度。要整合使用专项资金，规范资金管理。要构建多元化投入机制，积极引导社会资本平等参与基层基本公共服务，通过有序竞争，提高服务水平。县相关部门要积极争取上级资金开展帮扶活动，对经济薄弱地区尤其是村级（社区）公共服务设施建设，要给予适当支持。

（四）严格督查考核。局督查办要细化目标任务，会同部门研究确定年度建设工作任务，明确时间节点，牵头组织督查推进。要将推进住建领域基层基本公共服务标准化建设纳入综合目标考核，加大考核奖惩力度。同时要适时总结成功经验，充分发挥典型示范带动作用，以点带面，分步实施，全面推进。