1-6月份经济运行分析

灌南县发改委

（2018年7月11日）

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府高水平全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照“高质发展、后发先至”的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以“两加两法”为抓手，以提升产业层次、促进转型升级为引领，集中力量抓项目，集中要素稳增长，集中政策惠民生，全县经济运行总体平稳。

一、经济运行情况

（一）主要指标完成情况

综合指标：预计1-6月份，全县实现地区生产总值161.3亿元，同比增长4.2%；实现社会消费品零售总额56亿元，同比增长12%；实现一般公共预算收入12.4亿元，同比增长2.2%；实现规模以上固定资产投资65.8亿元，同比增长0.02%；实现规模以上工业投资37.6亿元，同比下降8.6%；实现工业技改投资14.7亿元，同比下降40%；实现城镇居民人均可支配收入14616元，同比增长9.2%；实现农村居民人均可支配收入7693元，同比增长9.3%；实现外贸进出口总额1.2亿美元，同比下降6%；完成实际利用外资8345万美元，同比增长446%。

提质增效指标：预计1-6月份，全县实现工业应税销售收入167.1亿元，同比增长5.4%；实现工业增值税4.5亿元，同比增长5.7%；实现企业所得税3.0亿元，同比增长30.6%；净增纳税50万元以上企业29个。

从上半年预计完成情况看，10个经济发展综合指标中社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、实际利用外资等4个指标完成序时进度；地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、工业技改投资、外贸进出口总额等6个指标增速落后序时进度较多。4个经济发展提质增效指标中，企业所得税增幅、净增纳税50万元以上企业数等2个指标完成序时进度；工业应税销售收入增幅、工业增值税增幅等2个指标落后序时进度。

（二）经济运行的特点

——产业支撑方面：农业生产整体稳健，工业经济持续下滑，服务业基本平稳。

农业生产整体稳健。粮食生产基本稳定，稻田养虾、养蟹、养鱼等稻田综合种养新技术大力推广。高效设施农业稳步发展。1-6月份预计新增高效设施农业面积8600亩，新增设施葡萄3000余亩，食用菌产值达25亿元。休闲观光农业稳步发展，积极推进硕项湖休闲观光农业示范区建设，新安镇牡丹园申报全国三星级旅游示范园区。生态绿色农业向好发展，秸秆综合利用、农业面源污染防治稳步推进。新型职业农民培育成效显著，1-6月份5694人参加地方性职业农民培训。

工业经济持续下滑。1-6月份实现规模工业总产值130.0亿元，同比下降13.6%；预计规模工业增加值同比下降17.6%。行业增长面持续下降，23个工业行业增长面达52.2%，较上月再次下降了4.3个百分点；9个累计产值过亿的行业中，仅有钢铁、冶金、木材、汽车制造等4个行业实现增长。受化工园区停产整治影响，传统行业呈现两极分化，其中，钢铁、冶金和木材加工分别实现增长10.6%、11.7%和7.4%；化工、酿酒食品分别下降45.8%、17.1%。

服务业基本平稳。旅游市场持续升温，旅游消费群体不断扩大，1-6月份接待游客48.9万人次，同比增长21.6%；实现旅游收入4.0亿元，同比增长27.7%。房产整体销售平稳，1-6月份商品房成交量、成交面积分别增长27%、26.8%；6月份成交“抬头”，扭转了4月份以来单月成交下滑趋势；商品住房成交均价为4679元/㎡，同比增长16.2%；至6月底，商品房累计可售面积126万m²，累计可售套数1.1万套。

——发展动力方面：投资增速持续下滑，社会消费拉动平稳，对外贸易降幅收窄。

投资增速持续下滑。投资指标因同期基数调整，虚增2月后再次回归下行区间，1-6月份预计完成规模以上固定资产投资65.8亿元，同比增长0.02%。重点领域投资支撑乏力，预计完成工业投资37.6亿元，同比下降8.6%，其中工业技改投资、高新技术产业投资分别完成14.7亿元、6.7亿元，同比下降40%、58.5%；完成房地产投资10.0亿元，同比下降24.5%。

社会消费拉动平稳。1-6月份预计实现社会消费品零售总额56亿元，同比增长12%。限额以上社会消费品零售总额完成10亿元，同比增长7.6%，从行业规模看，零售业依然占据主导地位，预计实现额占限上社会消费品零售总额的93%；从行业类别看，四业呈现“两增两减”，其中零售业、餐饮业分别实现增长7.7%、15.6%，批发业、住宿业实现下降；从单位数量看，98家纳入限上贸易企业和大个体中，零售单位50家，占总数的51%。

对外贸易降幅收窄。1-6月份预计实现进出口总额1.2亿美元，同比下降6%。外贸指标降幅逐步收窄，预计年内能回归增长轨道。

——发展质量方面：财税收入增长放缓，居民收入稳步增长，招商引资成效初显。

财税收入增速放缓。1-6月份，全县完成一般公共预算收入12.4亿元，同比增收2661万元，增长2.2%；完成税收收入10.1亿元，同比增收1.6亿元，增长18.7%。税收占比为81.6%，排三县一区第一。国税完成5.8亿元，同比增长30.1%，增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税等主体税种增势强劲。地税完成4.3亿元，同比增长6.3%，房地产业、制造业税收占据主导地位，完成税收占地税收入的65.4%。

居民收入稳步增长。1-6月份，预计实现城镇居民人均可支配收入14616元，同比增长9.2%，高于经济增长5个百分点；实现农村居民人均可支配收入7693元，同比增长9.3%，高于经济增长5.1个百分点。社会保障持续完善，截至目前，完成五险参保27.5万人，其中企业养老、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险分别参保6.0万人、6.6万人、5.7万人、4.4万人、4.8万人；约64.1万城乡居民参加城乡居民医保。

招商引资成效初显。1-6月份新签约项目30个，计划总投资129.2亿元，引进超亿元项目20个，其中超10亿元项目3个，分别为兴鑫钢铁H钢项目、亚新金属精加工项目、连云港金钻高新材料科技项目。新开工项目16个，计划总投资42.6亿元，超亿元项目8个，其中亚新金属精加工项目超10亿元。新竣工项目5个，总投资9.1亿元，分别为江苏畅颌汽车零部件项目、江苏飞展能源科技扩建项目、江苏布布道纺织项目、中恒生物科技项目以及同发新型建材项目。

——要素供给方面：金融信贷持续稳健，利用外资超额完成，先行指标继续下行。

金融信贷持续稳健。截至6月底，全县金融机构人民币存款余额256.9亿元，比年初增加29.1亿元，同比下降4.2亿元；贷款余额201.4亿元，比年初增加43.5亿元，同比增加24.2亿元，中长期贷款增量占据全部贷款增量的主要份额。信贷资产质量良好，不良贷款余额1.5亿元，较年初减少0.02亿元，不良率为0.75%，较年初下降0.22个百分点，金融风险总体可控。

利用外资超额完成。1-6月份，全县实际利用外资8345万美元，完成全年任务的104.31%，同比增长446%，超额完成全年任务。截至目前，在手外资项目有5个，分别为：注资1亿美元的裕灌食用菌项目、海外融资1.5亿美元的项目、注资2500万美元的意大利Gewiss公司新能源汽车项目、注资2100万美元的加拿大RCC投资项目、注资3000万美元的县城投公司合资项目等。

先行指标继续下行。主要体现在用电量和货运量指标上，1-6月份，完成全社会用电量13.7亿千瓦时，同比下降8.0%，完成工业用电量10.0亿千瓦时，同比下降14.8%。港口运输延续下降态势，1-6月份港口货物吞吐量完成724.3万吨，同比下降20.5%，其中内河港口完成货物吞吐量67.9万吨，同比下降55.9%，沿海港口完成货物吞吐量656.4万吨，同比下降13.2%。

（三）需要重点关注的问题

1.经济企稳回升压力较大。一是与目标有差距。纳入考核体系的10个综合指标、4个提质增效指标（季报或月报）中，只有社会消费、居民收入、企业所得税增幅、净增纳税50万元以上企业数等指标完成目标任务，其余指标距离目标有一定差距；二是县区排名靠后。除实际利用外资指标排名靠前外，其余指标排位均处于后半段，GDP、投资、外贸进出口等多指标排名末位；三是工业经济下滑风险较大。化工园区停产后续效应可能给财税收入、提质增效、民生领域带来较大的影响，也给金融债务、社会稳定带来一定的风险。

2.工业经济运行形势严峻。一是环保问题短期内难以解决。环保整治耗时耗财耗力，并且灌南化工环保工作历史欠账较多，在高标准的环保督查下，年内化工园区实现全面复产可能性较低，预计年内化工行业税收至少短收9亿元。二是缺少替代行业支撑。尽管钢铁、冶金行业形势较好，能够部分抵消化工停产所带来的负效应，但对经济的贡献力和拉动力有限，加之传统产业转型、新产业培育短期内难以落实，无法扭转工业整体下滑的势头。

3.投资后续增长潜力不足。一是投资动力不足，工业领域和房地产领域投资增速下降，致使投资增长动力不足，1-6月份分别拉低投资增速下降5.4个、4.9个百分点。二是在手项目体量规模不大，对投资增长的支撑作用有限。三是项目储备不足，在建项目和储备项目接续不上，一批重大项目开工投产后，项目的补充跟进出现“断档”，直接影响投资增长的可持续性。

二、重点项目建设

（一）项目推进情况

2018年我县纳入市级重大项目61个，其中新建类项目43个、续建类项目18个，项目总投资251.3亿元，年内计划投资138.6亿元。1-6月份完成投资55.6亿元，完成年度计划投资的40.1%，目前4个项目已竣工。

1.产业发展类项目43个。总投资188.2亿元，2018年计划投资102.8亿元，1-6月份完成投资35.1亿元，完成年度计划投资总额的34.1%，目前3个项目已竣工。其中，农业项目6个：总投资24.2亿元，2018年计划投资11.4亿元，1-6月份完成投资3.7亿元，完成年度计划投资总额的32.5%。工业项目32个：总投资139.6亿元，2018年计划投资80.2亿元，1-6月份完成投资26.6亿元，完成年度计划投资总额的33.2%。

2.基础设施及城建类项目8个。总投资25亿元，2018年计划投资11.7亿元，1-6月份完成投资7.5亿元，完成年度计划投资总额的64.1%。

3.民生工程类项目3个。总投资6.7亿元，2018年计划投资4.7亿元，1-6月份完成投资2亿元，完成年度计划投资总额的42.6%。

4.创新创业载体类项目1个。总投资10亿元，2018年计划投资5亿元，1-6月份完成投资3.5亿元，完成年度计划投资总额的70%。

5.生态环保类项目6个。总投资21.4亿元，2018年计划投资14.3亿元，1-6月份完成投资7.5亿元，完成年度计划投资总额的52.4%。

此外，5月份新增并报经市发改委确认的市级重大项目3个，总投资7.4亿元，年度计划投资6.2亿元，1-6月份完成投资2.5亿元，完成年度计划投资的41%。

（二）项目推进过程中存在的问题

在具体项目推进过程中，仍存在一些不容忽视的问题：一是项目开工率不高。32个新开工产业项目中，已开工24个，开工率为75%。二是已开工项目中部分项目投资不达序时。有的市级重大项目虽然已经开工，但由于前置手续办理慢，项目方案反复修改或客方投资意愿不强等原因，一直未达到序时进度。三是部分项目难题会办困难较大。从5月份我们征集的20个市级重大项目难题会办情况看，截至目前只有4个重大项目难题解决，仍有16个项目难题尚未解决。

三、下一步建议

1-6月份，全县经济运行情况呈现基本平稳态势，但纵向比较退步较大，横向比较差距更大，稳中存在巨大隐忧，具体表现在主体经济增速放缓，财政税收增长乏力，需求拉动作用减弱，转型升级压力增大等。下一步，我们要针对经济运行过程中存在的问题，迎难而上、奋力攻坚，全力以赴完成各项目标任务。

一要对标找差，奋力补齐短板。切实加强经济运行监测预警研判，对主体经济、工业质效、投资运行、项目建设、财税增收等领域重点跟踪，全面掌握重点行业、重点企业运行质态和发展走势，提高经济工作的预见性。各个经济综合部门加强协调配合，对照年度考核目标任务，梳理经济运行中的关键领域和薄弱环节，主动对标找差，提出对策措施，上下联动、横向互动，补齐发展“短板”，合力推动各项工作落实，确保完成全年目标任务。

二要紧盯项目，增强发展后劲。强化“项目为王”理念，聚合力量和要素，全力推进61个市重点项目建设。对江苏润普食品股份科技有限公司食品添加剂项目、连云港硕项湖毅而玛管业有限公司PE管材项目等8个未开工产业项目，加大协调力度，加快手续跑动，力争三季度实现开工。对亚欧农批市场二期项目、城区道路桥梁管网工程等26个投资进度在50%以下项目，梳理进度缓慢的原因，分解细化工作目标，确保按序时加速推进。对江苏利晶光电科技有限公司手机外壳项目、城东工业污水处理厂和污水管网建设工程项目等投资进度在80%以上项目，重抓督促，强力推进，争取早日竣工投产达效。

三要聚焦转型，提升工业质态。一是抓现有产业发展，做强做大存量。立足钢铁、酿酒等传统产业发展实际，找准改造提升着力点和突破口，鼓励传统产业加快淘汰落后工艺和设备，延伸产业链，提高附加值，形成新的经济增长点。二是抓项目招引，引进扩大增量。抢抓新一轮产业布局招商窗口期，“一把手”冲在前、亲自抓，整合力量专业运作，千方百计排除瓶颈。进一步深化“放管服”改革，主动靠前服务，完善项目管理，打造良好的营商环境。加大项目库建设，做好前期配套衔接服务，重抓影响项目推进和落实的关键环节，确保项目衔接有序、落地落实。

四要树好导向，凝心聚力争先。教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。要充分认识到：机遇很难得，决心很关键，作为很重要。要以“功成不必在我”“成功必定有我”的担当，“愈挫愈勇”的勇气，下定决心往前拼，树好正向激励反向约束导向，落实“鼓励激励”、“容错纠错”、“能上能下”三项机制，鼓励一线干部敢抓敢管敢干事。