灌安监党组[2009]2号
关于印发《灌南县安监局开展深入学习实践
科学发展观活动实施方案》的通知
各科室、各园区分局，监察大队：
按照《中共灌南县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（灌发[2009]4号）和《关于印发<灌南县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》(灌学组发[2009]1号)文件中的总体部署和要求，经局党组研究，决定从2009年3月起至8月底，在全局开展深入学习实践科学发展观活动。为切实抓好学习实践活动，现结合我县安全生产监管监察工作实际，提出如下实施方案:
一、指导思想
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题以及本部门本单位群众反映强烈的问题，着力完善安全生产的监管监察体制和机制，提高安全监管监察能力，努力做到在解放思想上有新进步、在解决问题上有新成效、在机制创新上有新突破、在安全监管监察水平上有新提高。
二、目标要求
学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。
一是提高思想认识。进一步加深广大党员、干部职工特别是领导干部对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是解决突出问题。努力解决影响和制约安全生产的突出问题，解决党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题；进一步完善安全生产工作思路。
三是创新体制机制。努力建立健全适应科学发展的安全生产体制机制和政策措施，创新安全监管监察方式，提高安全监管监察工作效率效能。
四是促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产的正确思路和方法措施。
三、主要原则
一是力求解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开动脑筋、开阔思路，力求使我们的思想和工作更加符合实事求是的思想路线，更加符合安全生产的规律和特点，更加符合科学发展观的要求。
二是突出实践特色。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央关于安全生产的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探寻安全生产规律结合起来，与解决安全监管监察、队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全防范措施结合起来。以学习推动实践，在实践中深化学习。
三是贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议。及时把学习实践活动进展情况和取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
四是正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，保护党员、干部的积极性。
四、方法步骤
根据县委学习实践活动部署要求，我局的学习实践活动从3月16日开始，到8月底结束。整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段分别制定具体工作计划，认真落实以“三台三簿”、“三会三书”、“三改三表”为主要内容的“六个三”工作法，着力保证学习实践成效，力求赢得群众满意认可。
第一阶段，学习调研阶段（3月中旬—4月中旬，３0天左右）。这个阶段是整个学习实践活动的基础，任务是学习理论、提高认识、解放思想、转变观念，要以“解放思想、引领科学发展”为抓手，以“三台三簿”促进学习调研，突出一个“深”字。
一是扎实抓好学习培训。要认真制定学习计划，搞好骨干培训，采取个人自学、集中培训、专题辅导和交流研讨等形式，加强理论学习。组织党员干部认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习资料，观看电教片。党组中心组每周组织一次集中专题学习，且集中学习不少于3次，组织党员集中学习，时间不少于20个课时。每名党员要在学习培训记录簿上认真撰写学习心得体会。
一是力求解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开动脑筋、开阔思路，力求使我们的思想和工作更加符合实事求是的思想路线，更加符合安全生产的规律和特点，更加符合科学发展观的要求。
二是突出实践特色。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央关于安全生产的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探寻安全生产规律结合起来，与解决安全监管监察、队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全防范措施结合起来。以学习推动实践，在实践中深化学习。
三是贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议。及时把学习实践活动进展情况和取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
四是正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，保护党员、干部的积极性。
四、方法步骤
根据县委学习实践活动部署要求，我局的学习实践活动从3月16日开始，到8月底结束。整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段分别制定具体工作计划，认真落实以“三台三簿”、“三会三书”、“三改三表”为主要内容的“六个三”工作法，着力保证学习实践成效，力求赢得群众满意认可。
第一阶段，学习调研阶段（3月中旬—4月中旬，３0天左右）。这个阶段是整个学习实践活动的基础，任务是学习理论、提高认识、解放思想、转变观念，要以“解放思想、引领科学发展”为抓手，以“三台三簿”促进学习调研，突出一个“深”字。
一是扎实抓好学习培训。要认真制定学习计划，搞好骨干培训，采取个人自学、集中培训、专题辅导和交流研讨等形式，加强理论学习。组织党员干部认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习资料，观看电教片。党组中心组每周组织一次集中专题学习，且集中学习不少于3次，组织党员集中学习，时间不少于20个课时。每名党员要在学习培训记录簿上认真撰写学习心得体会。
二是集中开展“科学发展、问计于民”专题调研活动。围绕影响和制约我县安全发展的突出问题，按照班子成员每人联系3-4个乡镇、1个园区、10个企业；一般党员干部每人联系5个企业要求，深入开展“进入乡镇，深入园区，联系企业”调研活动，深入企业，深入基层，广泛听取意见和建议，认真撰写调研报告。领导干部专题调研报告在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。在此基础上，走访群众和企业，开展“坚持科学发展、促进安全发展”、“我为科学发展、安全发展献一策”等活动，广泛征集基层干部群众的意见和建议，增强活动的针对性和实效性。
三是围绕科学发展深入开展解放思想大讨论。围绕在思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的主要问题，召开“安全与发展”专题研讨会，以县安委会成员单位联席讨论会等方式，组织开展以“争做全市科学发展排头兵，争当苏北科学发展示范县”为主题的解放思想大讨论活动，通过大讨论，使广大党员干部进一步深化对科学发展、安全发展的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
第二阶段，分析检查阶段（4月中旬—6月上旬，50天左右）。这个阶段主要是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，要以“民主评议、共谋科学发展”为抓手，以“三会三书”抓实分析检查，突出一个“真”字。
一是召开领导班子专题民主生活会。围绕“坚持科学发展矢志跨越争先”，广泛征求各方面意见，积极开展谈心活动，深入查找在贯彻落实科学发展观、以搞好安全生产保障我县加快发展方面存在的主要问题，深入查找单位和个人在贯彻落实党的十七大精神、改进和落实工作方面存在的主要问题，深入查找单位和个人在服务基层、群众和企业存在的主要问题，认真进行疏理汇总，按照职能进行分解，如实反馈。在此基础上，局党组召开专题民主生活会，自我对照检查，开展批评与自我批评。
二是讨论制订领导班子分析检查报告。在深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，召开党组会进行讨论，形成分析检查报告，全面总结经验教训。广泛征求评议意见，根据评议意见，局领导班子进行认真修改。经局党组研究审定后，报上级党组织审查。
三是组织开展群众评议。局领导班子分别组织县人大、政协代表、各乡镇和有关部门安监人员、监管对象等方面的代表对班子进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。最后在评议者和局机关范围内公布报告内容。
第三阶段，整改落实阶段（6月上旬—8月上旬，60天左右）。学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段主要任务是明确目标、落实责任、解决问题、扎实推进，要以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为抓手，以“三改三表”确保整改落实，突出一个“实”字。
一是制定整改落实方案。针对梳理出来的问题进行专题研究，制定整改落实方案。整改落实方案中要做到明确整改目标，明确整改内容，明确整改措施，明确整改时限，明确整改责任，注重方案的针对性、时限性、操作性和实效性。
二是集中解决突出问题。要把解决问题、取得实效贯穿于学习实践活动的全过程，做到边学边改、边查边改，取信于民。对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改，尤其要抓住影响和制约安全发展的重点问题，集中力量进行研究解决，并及时公布解决问题的进展和结果，接受群众的监督。对一时解决不了的问题，要以适当的形式向群众作出解释，创造条件加以解决，要务求实效，群众满意。
三是完善体系机制。要围绕“践行科学发展观，建设和谐新灌南”的要求，进一步理清完善推动科学发展的思路举措。要坚持以科学发展、安全发展为指导，进一步建立健全推动安全发展的体系机制，建立健全促进安全发展的政策法规，建立健全安全发展的规章制度，积极探索安全生产工作新机制。
五、注重特色
紧紧围绕县委学习实践活动“一年进三位，两年进五强，争当苏北科学发展示范县”主题，切实抓好学习成果向安全生产工作实践的转化，要把科学发展观的丰富内涵贯穿到安全生产工作实践中来，解决突出问题、推动工作实际。
1、按照科学发展观的第一要义是发展的要求，督促解决一些对安全生产重视不够的问题，落实政府部门安全监管和企业安全生产主体责任，把安全生产真正纳入经济社会发展的总体战略，推动安全生产与经济社会的共同协调发展。
2、按照科学发展观的核心是以人为本的要求，进一步强化责任感、使命感，切实把维护人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，为党的安全生产事业尽心尽力、尽职尽责；同时高度重视人的因素，做好人的工作，发挥人的积极性，把安全生产建立在人民群众大力支持、共同参与和有效监督的基础上。
3、按照全面协调可持续发展的要求，进一步优化产业结构，转变发展方式；督促和引导各类企业增加安全投入，加快安全技术改造，积极采用先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高安全发展和可持续发展能力。
4、按照科学发展观的根本方法是统筹兼顾的要求，正确处理综合监管与专业监管、政府监管与企业负责等方面的关系，广泛调动各方面的积极性；统筹实行安全生产标本兼治的各类政策措施，解决非法违法、违规违章等问题。
5、按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，重点解决个别同志在世界观、价值观、权力观、利益观等方面存在的问题，自觉做到从严执法、公正执法、廉洁执法，进一步提高安全监管监察队伍的凝聚力和战斗力。
六、确保实效
局党组要把学习实践活动作为党的建设重中之重，摆上重要议事日程，切实加强领导指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保各项要求落到实处。
1、落实领导责任。局党组全面负责学习实践活动。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。党组成员要带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立学习实践活动联系点。成立局学习实践活动领导小组，设立专门场所、落实专门人员。领导小组在党组领导和县委学习实践活动领导小组指导下开展工作。
2、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求前提下，针对单位的实际情况，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。在开展学习实践活动的具体方式方法上因地制宜做出安排，大胆探索，做到规定动作到边到位，自选动作创新创优。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员干部全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。
3、营造良好氛围。要利用多种形式，认真搞好学习实践活动宣传工作。要紧扣主题、把握导向，突出政治性、政策性，大力宣传中央和省、市、县委关于学习实践活动的重要精神、重大部署，宣传学习实践活动的各项工作要求，宣传报道学习实践活动取得的成效。
4、两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动作为推动安全生产工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，同贯彻落中央和省、市、县委关于推进科学发展的一系列部署要求结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，正确处理好开展学习实践活动与做好当前安全监管工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，通过学习实践活动促进安全监管工作，用安全监管工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。
三是围绕科学发展深入开展解放思想大讨论。围绕在思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的主要问题，召开“安全与发展”专题研讨会，以县安委会成员单位联席讨论会等方式，组织开展以“争做全市科学发展排头兵，争当苏北科学发展示范县”为主题的解放思想大讨论活动，通过大讨论，使广大党员干部进一步深化对科学发展、安全发展的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
第二阶段，分析检查阶段（4月中旬—6月上旬，50天左右）。这个阶段主要是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，要以“民主评议、共谋科学发展”为抓手，以“三会三书”抓实分析检查，突出一个“真”字。
一是召开领导班子专题民主生活会。围绕“坚持科学发展矢志跨越争先”，广泛征求各方面意见，积极开展谈心活动，深入查找在贯彻落实科学发展观、以搞好安全生产保障我县加快发展方面存在的主要问题，深入查找单位和个人在贯彻落实党的十七大精神、改进和落实工作方面存在的主要问题，深入查找单位和个人在服务基层、群众和企业存在的主要问题，认真进行疏理汇总，按照职能进行分解，如实反馈。在此基础上，局党组召开专题民主生活会，自我对照检查，开展批评与自我批评。
二是讨论制订领导班子分析检查报告。在深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，召开党组会进行讨论，形成分析检查报告，全面总结经验教训。广泛征求评议意见，根据评议意见，局领导班子进行认真修改。经局党组研究审定后，报上级党组织审查。
三是组织开展群众评议。局领导班子分别组织县人大、政协代表、各乡镇和有关部门安监人员、监管对象等方面的代表对班子进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。最后在评议者和局机关范围内公布报告内容。
第三阶段，整改落实阶段（6月上旬—8月上旬，60天左右）。学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段主要任务是明确目标、落实责任、解决问题、扎实推进，要以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为抓手，以“三改三表”确保整改落实，突出一个“实”字。
一是制定整改落实方案。针对梳理出来的问题进行专题研究，制定整改落实方案。整改落实方案中要做到明确整改目标，明确整改内容，明确整改措施，明确整改时限，明确整改责任，注重方案的针对性、时限性、操作性和实效性。
二是集中解决突出问题。要把解决问题、取得实效贯穿于学习实践活动的全过程，做到边学边改、边查边改，取信于民。对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改，尤其要抓住影响和制约安全发展的重点问题，集中力量进行研究解决，并及时公布解决问题的进展和结果，接受群众的监督。对一时解决不了的问题，要以适当的形式向群众作出解释，创造条件加以解决，要务求实效，群众满意。
三是完善体系机制。要围绕“践行科学发展观，建设和谐新灌南”的要求，进一步理清完善推动科学发展的思路举措。要坚持以科学发展、安全发展为指导，进一步建立健全推动安全发展的体系机制，建立健全促进安全发展的政策法规，建立健全安全发展的规章制度，积极探索安全生产工作新机制。
五、注重特色
紧紧围绕县委学习实践活动“一年进三位，两年进五强，争当苏北科学发展示范县”主题，切实抓好学习成果向安全生产工作实践的转化，要把科学发展观的丰富内涵贯穿到安全生产工作实践中来，解决突出问题、推动工作实际。
1、按照科学发展观的第一要义是发展的要求，督促解决一些对安全生产重视不够的问题，落实政府部门安全监管和企业安全生产主体责任，把安全生产真正纳入经济社会发展的总体战略，推动安全生产与经济社会的共同协调发展。
2、按照科学发展观的核心是以人为本的要求，进一步强化责任感、使命感，切实把维护人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，为党的安全生产事业尽心尽力、尽职尽责；同时高度重视人的因素，做好人的工作，发挥人的积极性，把安全生产建立在人民群众大力支持、共同参与和有效监督的基础上。
3、按照全面协调可持续发展的要求，进一步优化产业结构，转变发展方式；督促和引导各类企业增加安全投入，加快安全技术改造，积极采用先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高安全发展和可持续发展能力。
4、按照科学发展观的根本方法是统筹兼顾的要求，正确处理综合监管与专业监管、政府监管与企业负责等方面的关系，广泛调动各方面的积极性；统筹实行安全生产标本兼治的各类政策措施，解决非法违法、违规违章等问题。
5、按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，重点解决个别同志在世界观、价值观、权力观、利益观等方面存在的问题，自觉做到从严执法、公正执法、廉洁执法，进一步提高安全监管监察队伍的凝聚力和战斗力。
六、确保实效
局党组要把学习实践活动作为党的建设重中之重，摆上重要议事日程，切实加强领导指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保各项要求落到实处。
1、落实领导责任。局党组全面负责学习实践活动。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。党组成员要带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立学习实践活动联系点。成立局学习实践活动领导小组，设立专门场所、落实专门人员。领导小组在党组领导和县委学习实践活动领导小组指导下开展工作。
2、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求前提下，针对单位的实际情况，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。在开展学习实践活动的具体方式方法上因地制宜做出安排，大胆探索，做到规定动作到边到位，自选动作创新创优。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员干部全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。
3、营造良好氛围。要利用多种形式，认真搞好学习实践活动宣传工作。要紧扣主题、把握导向，突出政治性、政策性，大力宣传中央和省、市、县委关于学习实践活动的重要精神、重大部署，宣传学习实践活动的各项工作要求，宣传报道学习实践活动取得的成效。
4、两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动作为推动安全生产工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，同贯彻落中央和省、市、县委关于推进科学发展的一系列部署要求结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，正确处理好开展学习实践活动与做好当前安全监管工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，通过学习实践活动促进安全监管工作，用安全监管工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。
二○○九年三月十六日
主题词：学习实践 科学发展观 实施方案 通知
抄报：县委办，县学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
灌南县安全生产监督管理局 2009年3月16日印发