关于印发《灌南县交通运输局2011年度
法制工作计划》的通知
交通运输系统各执法单位：
为进一步做好2011年全县交通运输法制工作，全面推进交通运输依法行政和法治建设，强化队伍管理，规范执法行为，提高行业管理水平，构建法治交通、平安交通、和谐交通，根据省市县工作部署，结合全县交通依法行政和法治平安建设工作实际，制订《灌南县交通运输局2011年度法制工作计划》，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
特此通知。
附件：灌南县交通运输局2011年度法制工作计划
二〇一一年二月十五日
主题词：交通 法制 计划 通知
抄送：市交运局，县政府法制办
灌南县交通运输局办公室 2011年2月15日印发
共 印：15份
附件：
灌南县交通运输局2011年度法制工作计划
一、工作目标
2011年我县交通运输系统的法制工作，要紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治江苏建设纲要》及省政府办公厅《关于建设法治江苏推进依法行政的实施意见》和上级相关部门的安排部署，积极开展我局的依法行政工作，同时结合我县交通的实际，努力构建法治交通、平安交通的总体框架，为我县经济发展和实现富民强县的奋斗目标服务。
二、工作思路
按照上级要求，分层次、分步骤地开展法治平安交通工作。完善行政执法责任制、推行行政执法公示制、完善行政自由裁量权程序制度；进一步落实错案追究制和长期教育机制；加强法制宣传，提高法治交通水平；突出工作重点，采取有力措施，确保依法行政工作取得预期成效。
三、工作任务
（一）进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，扎实推进交通依法行政。
1、要加强对依法行政工作的领导。进一步完善依法行政的推进机制，同时制定年度依法行政工作计划，明确重点目标，量化措施任务，层层分解落实。深化和完善交通行政执法责任制，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，全面规范交通的执法行为。
2、要进一步完善落实科学民主决策机制；建立重大行政决策听证制度、合法性论证制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度，做到依法决策、科学决策、民主决策，避免行政决策的随意性。
3、加强交通行政执法建章立制工作，要根据交通大部制体制改革、交通费税改革后的新形势、新情况、新要求，研究完善交通依法行政的各项制度，对现行有效的交通法规、规章和行政规范性文件进行梳理，并根据梳理情况，及时做好废止和修订工作。
(二)深入开展交通法制宣传教育工作,为构建和谐交通营造良好的法治环境。
1、各单位要按照上级要求结合本单位实际制定好“六五”普法规划和年度普法计划，并认真按计划落实好普法工作，形成完整的资料台帐，确保“六五”普法工作顺利启动。
2、大力宣传十七大“构建和谐社会”中涉及到的法制宣传教育内容，充分发挥法制宣传教育工作在推进法治平安灌南建设进程、促进和谐社会中的基础作用，维护社会稳定。
3、以“一学三讲”和“法律 六进”活动为载体，全面贯彻落实“六五”普法规划。以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，开展“一学三讲”法制宣传教育主题活动。以新的法律法规出台为契机，加大对交通法律、法规、规章的宣传力度，推进交通法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在交通行业掀起学习交通法律法规、运用交通法律法规的热潮。
4、以创新形式、探索新路为抓手，不断提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。一要完善交通法制宣传教育各项制度，重点是领导干部中心组、执法人员学法制度，着力提高依法行政的能力。二要充分发挥行业报刊、广播电视等大众媒体在法制宣传中的重要作用，利用路口、桥梁、车站、港口、码头等交通场所作为交通法制宣传教育阵地，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
（三）创新交通行政执法机制，提高交通行政执法水平。
1、全面推进交通行政执法责任制。各单位要认真贯彻落实上级文件，按照有关要求，实施和完善交通行政执法责任制，进一步清理各执法单位的法定职权，把行政执法责任制落到实处；根据交通费税改革后的新形势、新情况、新要求，结合新颁布的法律、法规及有关政策要求，对每个岗位的执法目标责任书进行修订和充实，并层层签订2011年目标责任书。
2、认真贯彻实施行政许可法，进一步规范行政许可。对行政许可事项，要进一步规范程序、完善方式、明确标淮、条件和时限;要进一步推进行政许可公开，做好行政许可公示内容的更新，实行“阳光”许可，提高行政许可效率。
3.规范交通行政执法行为，确保交通行政执法公正、文明，树立交通行政执法队伍新形象。严格按照交通运输部“五个规范”、“交通行政执法忌语”、《江苏省交通行政执法人员行为规范》、江苏省交通行政执法人员“十项禁令”、等相关文件的要求，规范交通行政执法文书，规范交通行政执法行为，规范交通行政执法程序。
4、完善行政权力网上公开透明运行工作。各执法单位在2010年行政权力网上公开透明运行的基础上，认真查找运行中存在的问题及系统优化的要求，及时做好相关系统调整与优化的反馈工作，落实好行政权力网上运行的相关工作，确保全部行政权力事项网上顺利运行。
5、进一步完善交通行政执法公示制，继续做好执法依据及职权分解等内容的公示，同时要对执法公示的内容进行补充与更新。落实行政执法案卷评查制度，积极探索建立执法评议考核制度和行政执法绩效评估和奖惩办法。要组织开展交通行政执法检查，重点检查行政许可法、行政处罚法和相关交通专业法律法规实施情况。
（四）进一步加强交通行政复议工作，积极预防和化解交通行政争议。
全面贯彻实施《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，加强交通行政复议人员能力与素质建设，完善和规范行政复议工作制度，提高行政复议办案质量。按照“以人为本、复议为民”的要求，积极受理、公正处理交通行政复议案件，切实维护公民法人和其他组织合法权益。加大交通行政复议工作指导监督力度，总结、推广预防和化解交通行政争议的经验，使交通行政复议工作整体推进、协调发展。
（五）强化社会治安综合治理和平安创建工作的组织领导，齐抓共管，做好综治和平安创建工作。
1、提高认识，加强组织领导。各单位要把组织开展综治和平安创建工作作为一项重要工作来抓，从讲政治、保稳定的高度，切实增强工作的责任制和紧迫感。
2、强化监督管理，促进安全保卫队伍建设。各单位要进一步加强队伍建设，加大对安全保卫人员教育，管理，着力提高安全保卫人员的整体素质和战斗力。使安全保卫工作进一步上水平、上台阶。
3、层层落实责任，严格考核评比。各单位要层层落实综治和平安创建工作责任制，并将工作目标层层分解到每一个部门、每一个干部职工，层层签订目标责任书，按责任书进行考核评比。
（六）加强行政执法监督，促进交通行政执法规范、公正、文明。
1、各交通执法单位要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。对群众举报、投诉和新闻媒体反映的交通行政执法违规违法问题，要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
2、各交通执法单位要继续加强对规范执法、文明执法的监督检查力度，县局将定期不定期地采取明查暗访的方式对交通运输部五个行政执法规范和省厅行政执法规范的贯彻落实情况进行监督检查。
3、加强对交通行政处罚自由裁量权行使的监督检查。完善行政自由裁量权程序制度，努力规范交通行政处罚自由裁量权行使，改变重处罚轻教育、重罚款轻纠正现象；进一步规范行政处罚减免审批行为，促进执法廉政建设，防范职务犯罪风险。
（七）加大对交通违法违章行为的打击力度，努力规范交通运输市场秩序。
1、采取各种形式开展打击“黑车”专项整治行动，加大对重点地区“黑车”的查处力度，建立健全打击“黑车”非法营运长效工作机制。组织开展客运市场秩序专项整治工作，打击客运车辆违章经营及危害旅客利益的非法行为，从根本上遏制站外兜客及宰、甩、卖客等严重扰乱道路运输市场秩序行为。
2、要按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作原则，深入推进长效治超，综合运用法律、行政、经济和技术管理手段，使车辆超限超载运输行为得到有效遏制。
（八）加强交通执法队伍建设，努力提高执法队伍整体素质。
1、加强对执法人员经常性的教育培训活动。按照执法人员年度在岗培训不少于15天的要求，分层次、有针对性地加强执法人员在岗培训，严格执行“先培训、后上岗”和在岗定期轮训制度，重点围绕提高业务素质和执法水平，通过各种形式，不断提高广大交通行政执法人员的法律素养和执法技能。
2、要抓好交通运输部《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》、《交通行政执法文书制作规范》的贯彻执行，开展五个规范的学习宣传培训工作，组织执法人员逐条学习、逐条对照、逐条执行，使执法人员熟练掌握五个规范的各项要求。
3、是继续开展文明创建活动，健全完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制，进一步推行文明服务和人性化服务新举措，把服务贯穿到执法工作中去，真正做到执法为民，努力提升交通行政执法队伍在人民群众中的满意度。