灌南县农村低保专项治理三年行动政策解读

一、农村低保专项治理三年行动指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，集中治理基层存在的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风等问题，进一步规范管理，提升经办服务水平，织密编牢“覆盖全面、兜底保障、持续发展”的基本民生安全网，助推打赢脱贫攻坚战。

二、农村低保专项治理三年行动目标任务。

全县农村低保专项治理从2018年开始，分三年持续进行。2018年，推进农村低保规范化、信息化管理，加大低保政策宣传力度，夯实低保管理的基础工作。集中力量对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”、“保人不保户”等问题进行查处；2019年，以农村低保提标与脱贫工作无缝衔接为重点，充分发挥低保兜底作用，确保符合条件的低收入户应保尽保；2020年，全面实现农村低保信息化、规范化管理的常态化，依法救助、精准救助能力显著增强。

三、农村低保专项治理三年行动治理重点。

一是腐败问题。以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保工作中的“人情保”、“关系保”问题；严厉惩治低保经办人员和村（居）委会干部在农村低保工作中，利用职务便利贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题；严肃查处冒用低保对象身份经商办企业、申请政策性小额贷款等牟取私利的行为。

二是作风问题。以提高“四个意识”，增强服务能力为重点，坚决纠正农村低保工作中存在的形式主义、官僚主义等作风问题。重点整改作风漂浮、工作推诿不作为问题；整改“门难进、脸难看、事难办”等冷漠群众的“老爷”作风问题；整改面对难题，敷衍塞责“甩矛盾”、“绕弯子”等不敢担当问题；整改只做“老好人”，不敢碰硬，不坚持原则的问题；整改未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用等流于形式的问题；整改信访工作中，工作不细、处置不力，造成社会负面影响等问题。

三是政策执行问题。以提高依法行政水平，实施精准救助为重点，认真整改低保评议小组成员未经选举、人为指定的问题；整改重度残疾人“单人保”等“应保尽保”政策执行不力的问题；整改政策宣传不够、对象认定不准等问题；整改低保公示制度、村（居）委会干部、低保经办人员近亲属享受低保备案制度落实不到位的问题；整改已获得低保家庭的经济状况定期复核走过场的问题。

四是规范管理问题。以规范低保申请和审核流程、规范台账资料管理为重点，认真整改农村低保办理过程中随意简化流程、操作不规范的问题；整改申请低保家庭收入证明等材料不规范、不合法等问题；整改台账资料填写不完整、归档不及时、签字盖章不规范的问题。

四、农村低保专项治理三年行动实施步骤

（一）动员部署（2018年6月）。县民政局制定全县农村低保专项治理三年行动实施方案，召开全县农村低保专项治理工作会议，进行专题部署。通过多种渠道，广泛开展低保政策宣传和低保领域腐败、作风问题警示教育，营造专项治理的良好氛围。各乡镇要通过召开专题动员会议、制定专项治理具体工作实施方案，迅速进行动员部署，细化具体工作措施，层层压实责任，有序开展专项治理工作。

（二）全面自查（2018年6-7月）。各乡镇集中人员力量，围绕专项治理重点内容，迅速开展全面自查。排查农村低保工作中是否存在“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等侵害群众利益的腐败问题；排查是否存在“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题；排查是否存在政策执行不到位、低保救助不精准等问题。

（三）集中整改（2018年7-9月）。各乡镇针对自查中发现的问题，立查立纠、立行立改。对侵害群众利益的腐败问题，发现一起、查处一起，做到零容忍、无死角；对工作中的作风问题，要通过加强学习、批评教育，持续改进作风，提高为民服务意识；对农村低保中的“保人不保户”现象要全面进行排查，不符合低保的坚决予以取消；对符合低保条件的成年无业重度残疾人，要全部纳入低保范围。

（四）建立长效机制（持续3年）。县民政局根据农村低保专项治理中发现的问题，及时研究制定完善农村低保的政策措施。政策设计不符合相关要求的，及时调整完善；各乡镇政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实；基层经办服务能力保障不足的，要积极争取党委政府的支持。

五、农村低保专项治理三年行动有关要求。

（一）提高思想认识，加强组织领导。各乡镇要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处和惩治农村低保工作中损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。要切实增强责任感和紧迫感，要将农村低保专项治理列为近期工作的重中之重，加强组织领导，制定工作方案，精心组织实施。要成立由乡镇长任组长的工作协调推进领导小组，严格落实《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）精神，将农村低保政策落实情况纳入乡镇目标责任管理和绩效考核范围。乡镇作为农村低保审核的责任主体，主要承担受理申请、委托家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、三榜公示、相关资料管理等责任。

（二）强化制度衔接，做好政策宣传。各乡镇要主动及时做好社会救助和扶贫开发两项制度衔接，形成帮助贫困群众协调互补的制度合力，发挥农村低保在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，确保农村最困难的群众能够政策性脱贫。要以农村低保工作的认定条件、审核审批、动态管理等政策规定为重点，充分利用网络、电视、报纸等媒体和宣传栏、宣传册等形式，深入细致做好政策宣传，在全社会营造良好的舆论氛围。

（三）加强督促检查，严肃责任追究。县局将认真落实社会救助监督检查指导责任，根据工作进展情况，采取多种形式开展监督检查，发现问题及时纠正，确保整治深入细致，整改及时到位。要严格责任追究，对因工作重视不够、整治不深不细、整改应付差事、发生重大问题、整治过程中滥用职权、玩忽职守、失职渎职造成严重社会影响的，报告纪检、监察部门严肃追究相关人员的责任，涉及违法行为的要依法追究法律责任。