各村（社区）党（总）支部：

现将《田楼镇村干部队伍雁阵培育计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合自身实际，认真谋划实施方案，切实抓好贯彻落实。

                           中共灌南县田楼镇委员会

                          2018年8月31日

田楼镇村干部队伍雁阵培育计划

（2018—2020年）

为贯彻落实全市“高质发展、后发先至”动员大会精神，打造坚强有力的村级党组织带头人队伍，实现抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴总目标，结合我镇实际，决定在全镇实施村干部三年培养规划。

一、指导思想与目标任务

指导思想——围绕贯彻落实党的十九大和省委十三届三次全会、市委十二届六次全会、县委十一届五次全会精神，着眼于解决村级基层组织“人难选、选人难”问题，坚持“抓当前与谋长远相结合，补短板与优结构相结合，培育干部与激励干部相结合”的原则，持续开展“雁阵培育”，以2—3年为一个培养周期，实行一次建库、三级联动、动态调整、滚动培养，探索构建选拔、培育、考核、管理“四位一体”的链式培养机制，促进村干部队伍选配源头进一步充实、知识结构进一步更新、年龄结构进一步优化、能力素养进一步提高、干事动能进一步激发，为农村基层组织全面进步、全面过硬提供坚强的人才保证。

目标任务——实施“雁阵式”基层带头人队伍选拔培养计划，通过3年左右时间，在全镇育强“311雁阵”村干部群体，即培养3名标杆型村书记“头雁”，10名骨干型村书记“强雁”，117名青苗型村后备干部“雏雁”，全镇着力建成储备充足、结构合理、政治过硬、作风优良的村干部“三级人才梯队”。

二、分层建库

村干部队伍雁阵分三个层次建库，第一层次为标杆型村书记“头雁”，第二层次为骨干型村书记“强雁”，第三层次为青苗型村后备干部“雏雁”。

1.标杆型村书记“头雁”的选拔建库

选拔标杆型村党组织书记的主要标准是：思想政治素质过硬、能力水平过硬、发展实绩过硬、纪律作风过硬、群众口碑过硬，任党组织书记以来，所在村集体综合考核近三年居于镇前列或考核晋位幅度明显，每年按照不超过全镇行政村（社区）总数5%的比例评选确定。

标杆型村党组织书记的选拔，一般应按照合理分配名额、村自荐、乡镇党委研究推荐、征求相关部门意见、组织考察比选、研究确定人选、上报县委组织部正式人选的程序进行。

在研究推荐环节，镇党委应按照分配名额，组织镇领导班子成员、分工干部、村党组织书记等进行推荐，在此基础上对照选拔标准，参考推荐结果，结合平时掌握的情况，召开镇党委会议，研究确定推荐人选。正式推荐人选名单应于每年9月底前上报县委组织部。

2.骨干型村书记“强雁”的选拔建库

选拔骨干型村党组织书记的主要标准是：综合素质好、工作实绩好、群众反映好，任党组织书记以来，所在村集体综合考核近三年居于镇中上游或考核晋位幅度明显，每年按照不超过全镇行政村（社区）总数15%的比例评选确定。

骨干型村党组织书记的选拔，一般应按照合理分配名额、村自荐、乡镇党委研究推荐、征求相关部门意见、组织考察比选、研究确定人选、上报县委组织部正式人选的程序进行。

在名额分配环节，应按照“参考指导名额，确保刚性缺口，兼顾动态调整，适当留有余地”的原则，在对各村党组织书记调查摸底的基础上，合理确定分配名额。组织推荐和研究确定考察人选环节，可参照标杆型村党组织书记的选拔办法进行。正式推荐人选名单应于每年9月底前上报县委组织部。

3.青苗型村后备干部“雏雁”的选拔建库

村青苗型年轻干部，是指尚未进入村干部序列的村年轻工作人员和目前不在村工作的返乡创业能人、回乡大中专毕业生、复员退伍军人等“归雁”人才。除已作为苗子培养的村年轻工作人员外，新选拔村后备干部主要遴选对家乡感情深厚，有良好群众基础和公众形象，具备一定经济实力或社会资源，无违纪违法行为的优秀“归雁”人才以及农村致富能手、农民专业合作社负责人、“土专家、田秀才”作为重点培养对象，具有中专及以上学历、中共党员优先。

村青苗型年轻干部的选拔，由镇党委牵头组织，应按照“供需匹配、留有余地、着眼长远、加大储备”的原则，由镇党委对各村现有苗子数量进行调查摸底，对照定补干部1：1的比例，考虑今后2—3年村班子出缺情况等，确定选拔数量。组织推荐和研究确定考察人选环节，可参照标杆型村党组织书记的选拔办法进行。镇党委建立包括现有年轻苗子在内的“青苗库”，并于每年9月底前报县委组织部备案。

三、系统培育

实施“雁阵培育计划”，要坚持县镇村三级联动，注重系统化思维，突出关键环节，加强教育培训，强化实战能力，增强培育的针对性、计划性、实战性，着力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”型村干部队伍。

1.明确培育主体。标杆型、骨干型村党组织书记培育由县镇联动共同实施，以县为主；青苗型村后备干部培育由县镇村三级联动共同实施，以镇为主。按照职责分工，县委组织部和乡镇党委分别制定三年培养方案和年度培养计划，明确培养举措，有计划、有步骤地推进各项任务落实。

2.突出培育重点。纳入标杆型村党组织书记后备库的，着眼于培养引领型带头人，强化拓展性培训，突出思想格局、工作格局、能力格局“三种格局”教育，进一步激发优秀村党组织书记干事创业、争先进位活力，树立更高的目标追求，敢与强的比、敢与快的赛、敢向高处攀。纳入骨干型村党组织书记后备库的，着眼于培养村党组织书记骨干力量，强化提升性培训，突出组织领导能力、引领发展能力、群众工作能力“三种能力”教育，培养锻造本领过硬、素质合格、适岗能力强的骨干型村党组织书记。纳入青苗型村后备干部的，着眼于培养合格的村干部，强化基础性培训，注重提升实战能力，突出基本修养、基本常识、基本能力“三个基本”教育，培养思想作风正、规矩意识强、实际能力好的村年轻干部。

3.丰富培育手段。搭建成长平台，提供展示舞台。一是强化教育培训。依托市基层干部学院、县委党校等教育培训平台，针对三个层次对象的不同特点和培养目标，聚焦党的建设、“乡村振兴”战略、脱贫攻坚、电子商务等热点，制定个性化课程体系，确保培训取得实效。二是组织挂职锻炼。有计划地安排村后备人才到乡镇机关站所挂职，参与脱贫攻坚、环境整治、拆迁安置、综合治理等重点工作。通过挂职，帮助他们增长见识、开拓视野、提高能力。三是开展结对帮带。组织乡镇党委班子成员与标杆型、骨干型村党组织书记结成帮带对子，跟踪帮促培养，村“两委”班子成员重点与村年轻后备干部结对，定期谈心谈话，了解工作动态。四是开设“雁阵论坛”。在各乡镇分别设立讲坛，定期发布主题，组织优秀村党组织书记讲做法谈体会、教方法传经验、晒成绩打擂台，激发大家对标找差、立标追赶，推动学用转化、比学赶超，力争培养一批能说会讲、敢想敢干的村书记。各乡镇要充分发挥资源优势，针对培育对象的不同特点，定制特色鲜明的培养模块和措施，构建个性化、差异化的成长环境，确保培育工作取得实效。

四、动态管理

1.建立考评监督机制。针对不同层次培育对象，分别建立考核评价体系，实行积分制考核，考评工作由镇党委组织实施。对第一、二层次村党组织书记，重点对照《行政村党组织分类定级指导标准》、培训期间现实表现以及参加各种比选测试等有关情况进行考评监督；对村年轻干部苗子，重点考核个人年度履职情况、培训期间现实表现以及参加各种比选测试情况等。要加强全过程跟踪管理，逐人建立包括培训期间表现、工作实绩、奖惩情况、考核考试情况等为主要内容的考评档案。通过定期开展经济责任审计、发挥村务监督委员会功能等，加强在库对象的监督。

2.建立选拔使用机制。坚持“育、备、用”相结合，促进村党组织书记争先晋位，带动整个村干部队伍活力不断增强。对认定为标杆型村党组织书记的，优先推荐进入镇领导班子。按照民主、公开、择优的原则，探索建立标杆型、骨干型村党组织书记享受事业人员经济待遇制度，并实行动态管理。加大备用结合力度，村党组织书记出现空缺时，原则上应优先从表现突出的本村党组织书记后备人才中选拔。同时，择优推荐符合条件的村后备人才参加村党组织集中换届。

3.建立动态退出机制。一方面，要建立在库培育对象退出机制。对工作热情消减、不在状态、考核结果不佳，特别是因违纪违法受到处分处理，不宜继续作为培育对象的，及时调整出库，产生的缺额一般应按培育对象产生的程序，每年补充一次。另一方面，要建立村党组织书记末位淘汰机制。对近两年任职村综合考核排名在本镇均处于后三位，工作一直没有起色的，或综合考核排名退位较明显的，或经认定不适宜继续担任现职的村党组织书记，原则上应予以调整。对符合退出情形未作出调整的，乡镇党委须向县委组织部作出书面说明。鼓励各乡镇积极探索其他村干部的刚性退出机制，为在库培育对象腾出位子。

五、组织领导

1.要强化责任落实。实施“雁阵培育计划”，是事关农村长远发展的基础性工程，是当前农村基层党建工作的重中之重。镇党委要高度重视，严格按照职责分工，坚持一级抓一级、层层抓落实。镇党委书记亲自谋划，靠前指挥，制定本镇工作方案，推动工作落到实处。精心谋划，周密安排，有序推进，定期督查、定期通报、严格考核，将培育计划的实施作为年度重点任务，列入村基层党建工作考核内容，并纳入书记抓基层党建工作述职评议重要内容。各村党组织书记要从大局出发，积极主动配合完成各项任务。

2.要强化保障措施。加大任职时间年限长在职村党组织书记补贴力度，不断提高村书记岗位的吸引力，引导村干部扎根基层、长期奉献。积极推荐优秀村党组织书记作为各级劳动模范、“两代表一委员”人选，优先推荐作为省农村基层党建工作突出贡献奖人选，激励村干部开拓进取、攻坚克难。

3.要强化统筹协调。“雁阵培育计划”涉及面广、工作量大、时间跨度长，各村要明确目标任务，确保各项工作统筹实施、协调推进。要建立与相关部门的协作机制，注重整合运用各方面资源，形成工作合力。要建立内部协同机制，在公务员招录计划制定、选拔乡镇领导干部时，镇党委落实相关工作要求。要把实施“雁阵培育计划”与村干部队伍整体建设统筹起来，努力实现培育一批、激励一批、带动一批的效应。要与推进中心工作有机结合，坚持在中心工作中锻炼干部、培养干部、发现干部，全面提升村党组织书记抓党建、促发展、善治理、惠民生能力。

附件：1.灌南县“雁阵培育计划”推荐人选汇总表

      2.灌南县“雁阵培育计划”推荐人选申报表

附件1

灌南县“雁阵培育计划”推荐人选汇总表

呈报单位（盖章）：                                                                   年    月    日

注：1.培育类型根据不同类别填写，其中申报标杆型村书记“头雁”人选请填“第一层次”，申报骨干型村书记“强雁”人选请填“第二层次”，申报青苗型村后备干部“雏燕”请填“第三层次”；2.近三年考核情况，第一层次对象填写村考核在全镇排名情况，如12个村排第3名，则填3／12；第二层次对象填写个人年度考核结果。

姓名

性别

民族

照片

出生 年月

籍贯

参加工作时间

入党 时间

学历

申报 层次

工作单位及职务

近三年考核情况

2015年度

2016年度

2017年度

星级党组织评定情况

2018年度

身份证号

联系电话

个 人 简 历

受 表 彰 情 况

（填写县委县政府及以上表彰，不包括县级部门）

基 本 评 价	（150字左右）
乡镇 党委意见	（盖章）                                       年    月    日
县委 组织部意见	（盖章）                                       年    月    日