北委发〔2018〕35号

关于推广“一委三会”治理模式的

意  见

为进一步加强基层民主政治建设，完善党领导下的城乡社区民主自治机制，不断提高城乡社区治理的规范化、法治化、科学化水平，努力开创城乡社区治理新局面。根据《中国共产党章程》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《关于在全市推广“一委三会”社区治理模式的意见》《关于在全县城乡社区推广“一委三会”社区治理模式的意见》等文件要求，现就在全镇城乡社区推广“一委三会”治理模式，提出以下意见：

一、总体要求

在村（居）党组织的领导下，通过建立村（居）民议事会、村（居）务监督委员会，与村（居）民委员会一起，形成“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监委会监督”的城乡社区治理新格局，充分发挥村（居）党组织的领导核心和战斗堡全作用，不断扩大民主协商范围，提高日常民主议事效率，规范村（居）事务管理运作流程，进一步形成发展共识，凝聚发展合力，推动发展富民，维护社会和谐的良好格局。

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省、市、县关于加强和创新社会治理的一系列决策部署，认真探索以加强党对基层工作的领导为核心、努力构建以扩大基层民主协商为基础、以加强权力监督为重点、实现村（居）民自治为目标的城乡社区治理新体系，推効实现从传统村（居）管理向现代社区治理转变。

（二）基本原则

——坚持党的领导。把党的领导核心作用体现在基层民主自治的各个环节之中，由基层党组织统领民主协商议事、决策和监督工作，巩固党在基层的执政基础和群众基础。

——坚持村（居）民自治。保障村（居）民自治权利，尊重民意，发扬民主，充分调动群众参与村（居）事务管理的积极性，促进群众自我管理、自我服务、自我监督。

——坚持依法依规。完善自治章程和村（居）规民约，确保村（居）党组织、村（居）民自治组织、村（居）民按照有关法律法规和规章制度开展民主协商治理活动。

——坚持因地制宜。鼓励各村（居）从实际出发积极探索创新，不搞走过场，不搞一刀切，逐步健全完善，注重各项制度的可操作性、连续性和实效性。

（三）主要目标

——基层组织更加坚强。村（居）党组织通过“一委三会”平合，领导核心地位更加凸显，村（居）民委员会依法管理、服务群众的水平不断提高，村（居）民议事会的协商议事能力不断增强，村（居）务监督委员会的监督制约作用有效发挥，群团等组织协调运转，党在基层的执政基础更加稳固。

——居民自治更加充分。通过创设议事、监督平台，推进信息公开，扩大村（居）民有序参与，拓宽基层民主协商的范围和渠道，丰富民主协商的内容和形式，规范民主协商的流程，使基层群众的民主意识和法制观念明显增强，社区治理的规范化、法治化水平逐步提高。

——民主监督更加有效。结合村（居）实际，制定各具特色的村（居）民《自治章程》，设计科学有效的协商议事制度流程，充分发挥村（居）务监督委员会对协商议事的程序以及实施过程全程监督的作用，让制度管人、管事、管财、管物。

——城乡社区更加和谐。村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实，村（居）各种热点、难点问题得到及时回应或解决，广大群众发展致富的积极性有效发挥，基层组织推动发展的能力不断增强，党群干群关系更加密切融治，民风更加朴实文明。

二、主要内容

在全镇全面推广“一委三会”治理模式，创新城乡社区治理体系，建立健全基层组织，厘清职责权限，规范民主协商议事程序，完善民主监督机制，构建城乡社区治理新格局。

（一）村（居）党组织。充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，领导和支持村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会行使职权。

（二）村（居）民议事会。村（居）民议事会是村（居）民日常协商议事、决策的组织形式，它是村（居）民会议、村（居）民代表会议议事决策机制的补充和创新。

1．协商议事主体。议事会主席在村民代表中产生，由村民代表会议通过，村（居）议事会成员总数一般以11－17人为宜，原则上每个村（居）民小组都应有议事会成员。根据不同议题需要，应组织有关协商主体代表和利益相关方参加。

2．协商议事范围。主要包括：经济社会发展中涉及当地村（居）民切身利益的公共事务、公益事业；当地村（居）民反映强烈、迫切要求解决的实际问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。

3．协商议事流程。由议事会受理、议事会向村（居）党组织和村（居）委会提出议事申请，经村（居）党组织、村（居）委会研究，确定议事会召开的时间、地点、参与议事的人员和议事的形式。协商一致的议事成果，交村（居）委会实施；意见不一致的，可经研究后再次召开议事会进行协商，确需提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定的事项，由村（居）党组织和村（居）委会及时组织召开相应会议讨论决定。

（三）村（居）民委员会。村（居）民委员会负责办理村（居）民议事会协商成果及议定事项，主动接受村（居）务监督委员会的村（居）务监督、财务监督、效能监督，做好村（居）务、财务公开。

（四）村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会是在村（居）党组织领导下，依法对村（居）事务实施民主监督的自治组织，村（居）民委员会成员及近亲属不得担任村（居）务监督委员会成员。

1．人员构成。监督委员会成员应当由具备财会、管理方面知识的3－5人组成，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。

2．监督范围。村（居）民议事会会议程序，村（居）民委员会实施村（居）民议事会协商成果过程及结果，村（居）务、财务情况，村（居）党员干部及村（居）委会成员廉洁自律情况，其它需要监督的事项。

3．监督方式。村（居）务监委会主任及成员参加村（居）民议事会会议，列席村（居）委会会议、摺投标会议，审核财务支出票据现场监督工程实施情况，查阅相关项目资料。

三、组织领导

（一）形成工作合力。为切实加强对“一委三会”社区治理工作的组织领导，镇党委、镇政府成立全镇“一委三会”社区治理工作领导小组，领导小组下设办公室，在镇民政办，各村（居）要高度重视，扎实组织推进，把全面推广城多社区“一委三会”社区治理模式，作为加强基层社会治理的主要举措，确保在各村（居）稳步实施、逐步深化。

（二）注重工作创新。各村（居）要在“一委三会”城乡社区治理模式的框架下，结合自身实践，不断加强探索创新，丰富民主协商形式，提高协商议事效能。要鼓励村（居）大胆创新，积极开展在党组织的领导下以加强基层民主协商议事为核心、以“议事会“监委会”为主要载体的基层民主协商创新实践活动。

（三）坚持典型引领。各村（居）要坚持以点带面、点面结合的思路，通过典型示范、逐步完善、总结提高的方式积极稳妥推进要培育一批推广“一委三会”城乡社区治理模式、推动基层民主自治机制发展的先进典型，树立一批示范点，发挥典型的引领作用。

                      中共灌南县北陈集镇委员会

                       2018年8月17日