政府工作报告
在田楼乡第十三届人民代表大会第三次会议上
涂红祥
各位代表：
现在，我代表田楼乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
2008年工作回顾
2008是我们发展进程中极不平凡的一年，在县委县政府和乡党委的坚持领导下，在乡人大的监督支持下，我的深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七大三中全会精神，积极应对各种不利因素的影响和挑战，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全乡经济快速发展，社会和谐稳定，群众安居乐业，社会事业全面发展，圆满完成了乡第十三届二次会议提出的各项工作任务。回顾一年的工作，主要体现为八个“有”。
（一）全面工作有新的跨越
2008年是我乡奋力进位争先，取得首战告捷的大喜之年，全县年终综合考评，我们获得乡镇先进集体的三等奖。一年来，我们始终保持积极向上，奋勇争先的激情，解放思想，攻坚克难，组织乡村干部，外出学习参观、考察，吸取先进单位的工作经验，查找自己工作差距，不断创新工作方法、求真务实，推动各项工作齐头并进，深入开展，2008年我乡的党建、招商引资、社会稳定、计划生育、安全生产、高效农业、农公路养护等工作都位居全县前列，在强手如云、竞争激烈的形势下，冲入全县第一方阵。
(二)项目引进有新的提升
我们紧紧把握省委、省政府发展苏北、开发灌河的契机，坚持打好“资源牌、环境牌、服务牌，多措并举，拓宽招商引资渠道。经过努力，2008年引进固定资产投资2000万元以上项目18个，其中进园区项目17个，超亿元项目5个，农业园区项目3个，开工园区外超500万元工业项目4个，到位资金9.25亿元，新增注册资本6000万元。其中江苏正本生物工程有限公司总投资5亿，正本农药化工完成一期工程。中交三航五公司灌河混凝土制品厂，二期工程总投资2.2亿元，8000平方米厂房，办公大楼及第二个万吨级码头，已完成主体工程。
（三）外向型经济有新突破
外向型经济，一直是制约我们跨进先进行列的瓶颈，2008年我们经过努力，新增外资1075万美元，外资企业实现零的突破。引进连云港巨钽实业有限公司，总投资2000万美元，它的母公司TITAN集团是印化50强企业，其业务涉及镍矿进口（年120万吨）、外包服务、机械进出口。同时，富汇皮件、天意消防完成自营出口600万美元。
（四）财政收入有新的增长
2008年实现财政收入3190万元，较上增加1190万元，再创田楼历史新高，值得自豪的是，我们财政收入结构合理、入库平稳，无大起大落，同时，注重开源节流，坚持一支笔审批制度，完善各项财经管理制度，有效地控制了一些不必要的支出，从而保障政府机关正常运行。
（五）农业经济有新的内容
以发展规模养殖、种植为抓手，加速快高效农业、规模农业和农业产业化进程，流转土地519亩，新建生态健康肉牛养殖基地，积极推进“公司+农户”养殖模式，天顺牧业万头肉牛养殖场项目，已完成主体工程，部分肉牛已投入饲养。老场区的猪场、牛舍改造全部完成，免费生猪配种厂，已惠及周边群众。大力发展高效规模种植，我们先后3次组织乡村干部和部分群众赴东台参观、考察，学习甜叶菊种植技术，成立甜叶菊种植合作社，目前，合兴、振东等村的甜叶菊长势喜人，同时乡已和甜叶菊生产厂家达成甜叶菊育苗基地协议，为农民增收打下了坚实的基础。
（六）基础建设有新的内涵
完成城镇“六个一”工程，建成田楼新街封闭式农贸市场，改写群众露天经营历史。实施中心镇路灯亮化工程，新装路灯2600米，实现街道路灯全力覆盖。建成8000平方米市民健身广场，丰富群众物质文化生活。建成高标准压缩式垃圾中转站，解决环境整治的后顾之忧。整改集镇水系，改造下水道2.8公里，新建桥涵6座，解决了多年来排水困难的问题。净化乡村环境，扎实开展环境整治活动，建立和完善环境整治长效管理制度，成立田楼乡农村公路养护管理站，在集镇设置环保垃圾箱，组建田楼城管中队，明确专人维护乡村环境。
（七）工作效率有新的提高
按照“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体目标要求，成立乡绩效管理领导小组，相继出台绩效管理实施细则和考核办法，初步建立以“1611”为主要内容“三政”绩效管理模式，有力地促进了机关效能建设和党风廉政建设，激发乡村干部抓工作、谋发展、干事业的积极性，工作动力更加到位，工作效率明显提高，特别是广大干部职工创新意识、发展意识、协作意识、争先意识得到大力提升，为田楼的发展注入了强大活力和动力。
（八）社会事业有新的发展
我们始终坚持以人为本，以人的全面发展作为工作的追求目标，以科学发展观为指导，办好社会各项事业。一是新农村建设有序推进，认真实施新农村示范村八大工程，建设规划整治型示范村2个，产业特色型示范2个，社区管理型示范村1个。规划整治型示范村路北村，在县新农村示范村集中观摩活动中受到与会领导的好评。产业特色型示范村田楼村天顺牧业项目省市县领导多次来田楼参观调研。社区管理型示范村大莽牛村被县评为先进村，二是不断丰富群众的物质文化生活，深入开展“三送工程”，送戏、送电影、送书活动，深受群众欢迎，成功举办田楼乡首届文艺晚会和篮球友谊比赛。三是教育、卫生事业进一步加强，中小学办学条件有了明显改善，中心幼楼建设已完成选址、立项、图纸选择等工作。农村医保工作进一步巩固，合作医疗参保率达99%以上；四是社会稳定、计划生育、平安创建、民政等工作成效显著，特殊困难群体问题得到较好解决，援川救灾工作走在全县前列，全乡捐款12万元支持汶川灾区，充分展现了田楼人民抗震救灾新形象。
回顾一年来的工作，每一个目标的实现，每一个成果的取得，都是全乡落实科学发展观的结果，都是全乡各单位真抓实干、倾力付出的结果，更是乡党委率先垂范，乡人大依法监督支持的结果，更是全乡人民团结一致，奋力拼搏，社会各界人士通过协作的结果。在此，我代表田楼人民政府，向在田楼经济建设中付出辛勤劳动、作出重要贡献的广大干群，向热忱关心和大力支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：在发展的道路上还存在一些问题和困难。主要是经济总量不大，经济基础仍然薄弱，财政收支压力较大，财源存在不稳定因素，民生问题还有进一步解决等等，这些困难和问题，我们必须积极对待、科学分析，在以后的工作中切实加以改进。
2009年工作安排
各位代表，2009年是新中国建国60周年的喜庆之年，是全面实施“十一五”规划的攻坚之年，也是我乡落实十七届三中全会精神、加快田楼全面小康进程的关键之年。综观国内外形势，国际金融危机的影响仍在进一步加深，国内经济运行困难持续增加，对我乡经济发展也产生一定的影响。辩证地分析当前的形势，我们更应该看到当前我县面临的重大历史机遇。首先，江苏沿海开发区上升为国家战略，苏北地区纳入长三角经济发展的一体化总体布局，苏北地区在发展全局中的地位更加重要，发展条件更加有利。其次，去年召开的中央和全省经济工作会议提出把扩大内需、加大投资、促进发展作为今年经济工作的首要任务，发达地区产业转移的浪潮正向苏北推进。第三，省委、省政府加快苏北发展的力度不断加大，特别是县经济战略东进的实施，我乡经济发展的活力。客观地分析当前严峻的形势和困难，就是为了在思想上、工作上、对策上做好充分的准备，把信心建立在更加扎实的基础之上。面对新的发展形势，越是外部环境复杂多变，越要抓住经济建设这个中心不动摇，攻坚克难不懈怠，埋头苦干不折腾，勇于在应对挑战中提增信心、共克时艰，在开拓创新中先人一步、争取主动，在跨越赶超中争创优势、寻求突破，就一定会谱写出田楼更加辉煌灿烂的篇章。
2009年工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及县委九届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕奋力进位争先，打造全新田楼的总体目标，积极应对金融危机，牢固坚持好字优先、稳中求进、统筹兼顾，全力推进经济社会又好又快发展，加快建设富裕、文明、和谐新田楼。
2009年工作可归纳为33356，即坚持“三以”工作思路，实施“三沿”发展战略，强化“三个”意识，落实“五做”措施，实现“六个一”目标。
总体目标：全面工作全县综合先进，经济增长全市面20优乡镇。
具体目标：（1）地区生产总值力争3.8亿元，增加1亿元。（2）引进超5000万元以上项目10个，引进资金10亿元。（3）财政收入增加1000万元，力争实现4000万元。（4）农民人均收入新增1000元，力争达到5800元。（5）乡村建投入1亿元。（6）新增高效农业面积1万亩。
围绕上述奋斗目标，全乡上下必须做好六个方面工作。
（一）注重项目引进，壮大工业经济规模
继续坚持“以工强乡、以港兴业、以企带农”的工作思路，把发展工业作为强乡富乡的重要举措，充分利用田楼的区位优势，交通优势，人文优势，集中人力、物力、财务，围绕科技含量高、产业带动强、财政贡献大的绿色环保项目引进，积极加入大的招商团队，增强招商能力，力争今年在田楼本土引进大的造船、物流企业。各村、各单位要积极关注招商，还要积极倡导全民招商的理念，不论是谁，只要引进企业，都按县招商引奖励办法进行兑现。大莽牛的轴承座、混凝土项目，佑兴的船舶修造项目已为村级招商引资开了一个好头。
（二）注重农业发展，做优特色产业
围绕结构大调整，牢牢抓住天顺牧业、甜叶菊种植两个重点，大力推广“企业+协会+保险”的生猪、肉牛养殖模式，积极实施“百千万”养殖工程，发展百户养猪养牛大户，种植千亩牧草、年出栏生猪、肉牛万头以上。认真抓好合兴、振东等村的甜叶菊种植，充分发挥甜叶菊种植协会作用，加强与甜叶菊加工厂家的合作，发展万亩甜叶菊种植基地，积极实践订单农业，增加农民收入。同时要切实加强万亩超高产水稻示范栽培工作，大力推广机插秧，坚决杜绝直播水稻。认真抓好新沂河沿线农家乐工程建设，全力打造苏北农家休闲娱乐为一体的生态农业游乐园，多渠道拓宽群众致富渠道。
（三）注重挖掘税源，做大做强乡级财政
今年财政收入的目标4000万元，从去年的3000万元到今年的4000万元，压力是不小的，但分析目前的产业基础和税源潜力，实现这一目标是完全有可能、有信心、有保证的。支撑财政的关键是要抓住3个方面，一是主攻产业培育。二是主攻骨干企业，三是主攻重大项目的招引。在这三个方面，我们都有优势，灌南新上的一批不锈钢企业和有色金属企业、化工产品企业都有我们服务的厂家，宏业化工、天意消防、中交三航五、勋明矿产品、青山化工、巨钽等企业在2009年将会有新的发展，为财政增长奠定了基础。另外，新港大道二期工程的启动，也会给我乡的财政带来新的贡献，加上灌河开发的深入推进，我乡将有大的企业落户。2009年的财政收入将会再次刷新历史记录。
（四）注重城镇建设，做美绿色乡村
集镇面貌是一个地方的形象，经过近年来的建设，我乡的镇区框架、规模、环境有了很大的改观，但客观地说，整个集镇的总体形象、布局、功能与灌河岸边“水绿之乡”的特色定位相比，与周边发展较快的乡镇相比还有很大的差距，还需要我们不断完善与提高，我们的镇区规模、人口规模相对小一点，但我们有其它乡无法比拟的优势，境内有灌河、高速出口、铁路站点，我们要按照“一心两轴、三区、四点”的规划，加快乡镇建设，要让人一想到灌河、沿海高速就想到田楼。今年我们要新建迎宾大道、沿河风光带，开发灌河佛教文化、建设中心幼儿楼、世代服务楼。
（五）注重资源整合，夯实基层工作基础
要进一步筑牢工作基础，准确把握发展机遇，加大基础设施建设。年前，乡组织综合考核小组对各村和乡直有关单位班子运行情况进行了综合考察，从整体上看，我们的工作基础比较坚固，都能顺利完成乡党委、政府交办的各项任务。今年，我们将进一步加强村级班子建设，按政绩用人的标准配齐配好村委班子，切实加强村级规范化建设，加强村务公开及审计工作，确保各村有一个团结协作、一心干事业的好班子。在基础设施建设上，要进一步解放思想，选准项目，积极争取上级的投入和支持，特别是村部建设、农业、环保等项目，要加大农业的基础投入，争取在两年时间内，对全乡中沟边沟全部疏浚，确保万亩良田能排能灌，旱涝保收。
（六）注重自身建设，提高行政水平
面对新形势、新任务，我们必须进一步增强责任意识、争先意识、当局意识以高度的事业心和责任感，按照“勤政、务实、高效、廉洁”的要求，全面加强自身建设，努力把政府工作提高到一个新水平。
——加强学习，提高自身素质。认真抓好干部政治理论、政策法规、现代经济和科技知识的学习，提高政治素质和理论水平。解放思想、开拓创新、与时俱进，勇于接受新理念、新观点、新方法，善于把握形势变化的新趋势，总结基层和群众的新实践，学习借鉴外地新经验。做到科学施政、民主理政、依法行政、按章办事，推进阳光政务，广泛听取群众意见，自觉接受人大和社会的监督，不断增强政府工作的透明度和公信力。
——转变职能，加强社会管理。顺应形势要求，加强社会管理，强化公共服务，推进基层民主。一要加强村务、财政管理，健全民主理财、离任审计、村务公开和村民议事制度。二要加强资产、资源管理，集体资产、资源发包一律实行统一公开招标，阳光操作，确保资源保值增值和效益最大化。三要加强财政、税收管理。注重开源节流，培植支柱产业和税源经济，争取各类财政支持项目，认真组织财政收入，优化财政支出结构，大力压缩非必要性开支，实现年内公务接待费用比2008年降低10%，差旅、考察、培训等费用零增长的目标，把有限的资金用于发展生产、发展社会事业上，努力为民做实事、办好事。
——狠抓落实，改进工作作风。把政府及其组成人员的作风建设作为优化发展环境，推动工作落实的重要抓手，大力弘扬真抓实干的优良作风，努力形成务实、求实、落实的良好风气。一要坚持以科学发展抓落实，重实际、鼓实劲、出实招、求实效，确保各项工作经得起群众和历史的检验；二要坚持顶真碰硬抓落实，直面具体矛盾，落实具体措施，解决具体问题，一抓到底，抓出成效；三要坚持深入实际抓落实，改进工作作风，提高工作质量，提升服务水平，为基层解决实际问题；四要坚持凝心聚力抓落实，加强协调沟通，形成上下畅通，左右协调的工作格局；五要坚持阳光考评抓落实，强化目标管理，严肃责任追究，确保目标分解到位，压力传递到位，工作落实到位。
——从严治政，塑造良好形象。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，强化干部廉洁从政意识，进一步规范从政行为，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全监督机制。全体同志要自重、自省、自警、自励，珍惜党和人民赋予的权利，珍惜工作岗位，明是非、懂轻重、知得失；不以人情代替原则、不以感情代替政策、不染不正之气、不聚不义之财、不干不法之事，努力塑造勤政廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表，过去的一年，我们以铿锵的气魄，共同收获了辛勤耕耘的累累硕果，抚今追昔，我们倍感荣耀，更加豪情满怀，使命更加光荣，让我们在乡党委的坚强领导下，承载科学发展的庄严使命，瞄准跨越争先的目标，踏上崛起腾飞的征程，认真落实科学发展观，坚持加快发展不动摇。仅仅依靠全乡人民，万众一心、励精图治、奋勇前行，共同开创田楼更加灿烂辉煌的明天。