新政发〔2019〕11号

新安镇2019年度控制和查处

违法建设工作方案

为进一步紧紧围绕县委、县政府的中心工作和总体部署，合力构建违法建设管控长效机制，有效扼制违法建设的势头，促进城乡建设事业又好又快发展，为全镇经济和社会发展保驾护航。现就我镇2019年控制和查处违法建设工作，制定如下方案。

一、工作思路

（一）标本兼治，严控源头。加大违法建设的源头管理，清理整顿建材行业，对无证经营销售进行取缔。对镇辖区内外的建筑材料运输严格控制把关，实行建筑材料运输车辆通行证制度。公安、城建、农机等部门加大运输建材车辆的管理，并实行二十四小时监管，对无运输许可证车辆运输建筑材料一经发现，立即予以暂扣车辆和运输建筑材料，从源头控制违法建设发生。

（二）部门联动，长效管理。结合新集镇实际情况，在全镇开展违法建设普查，建立健全建设档案。实行村组干部包村、乡镇干部包乡镇、城建所包片的三级责任制，建立镇村检查、监督、制止违法建设的责任制。与建设、土地、公安、电力、水利等相关部门的密切合作，实行齐抓共管，对违建的房屋建设、土地等部门不予办理有关证件，电力、自来水部门不给予安装水、电。强化好风险评估，对部分面积较大、影响恶劣、拆除风险较高的违法建设，建议报告县委县政府进行会办，制订预案，进行联合执法，防止发生群体性暴力抗法事件。

（三）强化监督，严格奖惩。加强和畅通群众投诉渠道，设立接受举报的专门机构，专门接待群众举报违法建设，并向外公布举报电话和网址等联系方式，方便群众举报。群众可以通过打电话、网上留言、写信、发电子邮件等多种形式检举揭发违法建设，对举报人实行物质或金钱的奖励，为举报人保密。对知情不报或隐瞒不报的视情节轻重，予以处分，镇村干部对辖区违建查处不力的，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（四）加强宣传，营造氛围。强大的舆论氛围是控违工作的前提和保证。要积极调动相关部门参与到控违拆违工作上，加大宣传力度，营造舆论氛围。尤其对控制违章建设的法律和政策依据的宣传，要积极利用横幅、标语、录像等形式，开展深层次、全方位宣传，使之人人皆知，家喻户晓，形成强大的舆论攻势。此外，还要利用拆违现场做宣传和违章典型的曝光，力求做到打击一户，震慑一片，教育一方。

（五）加大巡查，严防死守。强制拆除是“亡羊补牢”，日常防范才是“控违之基”，为此在加大强制拆除的同时，要强化日常的巡查，形成上下联动。执法人员采取24小时全天候巡查，采用“杀回马枪”、定点、定人看守的方法去开展工作。对重点监控区域每天巡查两次以上，力争做到违法建设一开始，便能及时发现，及时制止。对一些重点地段、重点部位进行拍照留档，及时对照，同时加强对亭棚、违建码头、水泥地坪等违法建设管理，杜绝违法建设的产生。

（六）以人为本，堵疏结合。光堵不疏只会导致群众的信任危机和恐慌心理，产生逆反情绪。因此，在严格查处违法建设的同时，也要关心一些住房确实困难的建房人群。各村（社区）结合建设社会主义新农村，在条件许可的情况下，搞好规划，集中建立居民点，引导居民合理建房，减少违建问题的发生。规划区范围内核心区域采用经济适用房或者廉租房解决，对于边缘区域的建房问题，要制定相关部门会办制度，调查确定是否能建，实事求是，认真对待群众问题，真正解决一批居住特殊困难的群众。

二、拆违重点范围及各阶段工作安排

（一）拆违重点范围

规划区2019年新增违法建筑和项目在征区域内的违法建筑重点拆除。

（二）各阶段工作安排

2019年度禁违拆违工作分四个阶段进行：

（1）宣传发动阶段（1—3月份）：采取会议传达、出动宣传车等多种形式深入学习宣传《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规，通过广播电视、网络等媒体，做好相关政策的宣传和解读工作。

（2）调查摸底阶段（4—5月底前）：对镇规划区域和村（居）违法建设户数、违建位置结构面积用途等调查摸清。城建所负责镇区规划区域违法建设的认定的调查摸底工作，各村委员会负责本村违建的调查摸底工作，并逐户建立违建档案。

（3）集中拆违阶段（5-11月份）：对违法建设采取动员自拆、实施助拆、选择违建典型户依法强拆等方式，逐步推进。

（4）督查考核（4-12月份）：防控和查处违法建设工作领导小组及督查组采取定期不定期等方式开展督查，季度一检查，年终进行综合考核评比。

三、实施措施

（一）建立控违工作月调度制。防控和查处违法建设工作领导小组每季度组织各相关职能部门，镇召开一次控制违法建设工作调度会，讲评工作情况，研究解决重点难点问题。对大面积违法建设及时研究和采取有力的打击处置行动。

（二）建立三级巡查控违工作机制。一是以村为单位，建立一级巡查，以村民小组为网格，明确各小组组长为违建责任人，重点负责日常违法建设的发现、劝阻、报告工作；二是以镇为单位，建立二级巡查。由城建所、国土所、拆违大队为基础，配备精干力量，对辖区重点部位和重要项目周边地区、规划区外围村庄进行重点巡查。

（三）加强巡查管控网格责任制。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，进一步加强落实网格化管理责任制，明确网格责任人、责任范围、责任追究办法，切实做到人员、责任、措施、保障四到位，切实将禁违拆违的各项工作落到实处。在违建巡查工作中，主要采取日常巡查、不定期巡查、综合巡查和重点巡查相结合的巡查方式。根据新增违法建设的发生原因、建设进度、规模数量、查处情况等情形，按照有关规定追究相关单位及人员的责任，并按镇考核办法的规定据实进行考评。

（四）加强举报及拆违激励机制。我镇配套出台相关措施，作为禁违拆违以奖代补办公经费和工作奖励，并纳入财政预算。每月考核评比，年终汇总再对全镇禁违拆违工作优异单位、人员进行总结表彰，使全镇真正做到“全民发动、全员参与、全力以赴”打击违法建设行为。

（五）加强控违禁违疏堵措施。在全镇禁违工作取得重大成果的同时，确实解决一些住房难、特困户、危房户等建房难题，采取联合会办审批方式，集中会办农户建房问题，采取疏堵结合的措施，减轻禁违工作的压力。

（六）实施全镇控违周报制、季度督查考核制。每周末上报禁违拆违工作数据，并向县有关部门报送纸质《禁违拆违周报表》。同时，定期出镇《禁违拆违工作简报》等，为领导全面掌握禁违拆违新动态和下一步决策部署提供参考。

四、目标任务

围绕源头控制，落实属地管理网格责任制；突出快速处置，落实日常巡查报告制；加强协作配合，落实联合执法制；明确职责分工，落实拆违责任制；严格考核制度，落实拆违奖惩制，依法做好违法建设控制和查处工作，坚决预防、控制、遏制新的违建发生。通过全面集中整治，标本兼治，实现违法建设“零增长”的工作目标，建立健全违法建设防控长效机制。

                                2019年3月29日

政策解读链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/news/show-28192.html