新政发〔2019〕16号

新安镇政府服务能力建设实施方案

为贯彻落实中央关于“深化乡镇政府配套改革，加快乡镇政府职能转变，推进乡镇治理体系和治理能力现代化”精神，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11号）、省委办公厅省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（苏办发〔2018〕29号）和市委办公室市政府办公室《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，积极实施乡村振兴战略，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，以加强服务保障能力为支撑，有效提升政府服务水平，为全市“高质发展、后发先至”奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持党的领导。始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证，充分发挥党委领导核心作用，确保党的方针路线政策得到全面贯彻落实。坚持以人为本。以人民群众需求为导向，不断增强乡镇政府服务能力和水平，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）主要目标。以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇的财政管理模式为保障，简政放权、整合资源、优化服务、创新管理、促进发展，推进创业创新便利化、民生服务便捷化和政府治理简约化，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的政府服务管理体制机制。

二、工作任务及职责分工

（一）强化政府服务功能

1. 优化政府机构设置。按照精简统一效能的要求，根据新安镇经济社会发展实际，统筹党政机构设置和职能配置，做好与县机构改革衔接，加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度，设立若干办公室及若干综合性岗位。扎实推进我镇单位分类改革，严格控制数量，突出重点公共服务事项，形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的政府架构。切实加强33个村（社区）经营管理和扶贫开发体系建设，夯实基层经营管理和扶贫开发工作基础，确保责任和人员落到实处。

2. 推进综合执法改革。因地制宜积极探索我镇综合执法有效形式，开展综合执法工作，在我镇探索逐步实现“一支队伍管执法”。严格落实行政执法责任制，建立健全我镇政府与县执法部门的协作机制，强化我镇在执法事项上的综合协调。

3. 明晰政府公共服务职能。加快新安镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能。我镇人民政府主要提供以下基本公共服务：基本公共教育服务、劳动就业服务、社会保险服务、基本社会服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、公共法律服务，以及符合新安镇实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、公共交通、未成年人保护、防灾减灾、国防动员等其他公共服务。

（二）优化基本公共服务资源配置

1. 加大基本公共服务投入。要积极推进公共服务领域政府事权精细化改革，逐年增加基本公共服务投入，支持基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展。对于基础设施建设和其他建设项目，应足额安排资金，加强政府和社会资本合作，科学整合相关资金项目，提高投资效率，减少重复建设和资源浪费。

2. 完善财政管理体制。合理划分我镇财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度，规范管理、统筹安排、合理使用各类公共服务投入资金。结合我镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，建立与经济社会发展相适应的工作经费保障机制。硬化我镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。

3. 推进基本公共服务均等化。强化标准体系的引导约束机制，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推进城乡公共服务一体化进程，加大我镇区域内基础设施和公共设施的建设投入，完善中心社区的治理服务功能。缩小村镇基本公共服务水平差距。大力推进基本公共服务均等化，着力构建民生保障、文体教育、卫生健康、公共交通、安全稳定、法律服务、环境整治等城乡一体的网格化社会治理体系。推行公共服务事项代办制度，确保村民群众就近办理各类公共服务事项。

（三）增强服务保障能力

1. 发挥党委的领导作用。严格落实我镇党建责任，不断加强政治、思想、制度、作风、廉政建设，着力在增强整体素质、提高领导水平、提供优质服务、树立良好形象上下功夫，把党的路线方针政策落实好、把农民群众的困难需求解决好、把农村的经济社会发展好。组织和动员基层党组织和广大党员在重大任务、重点工作中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。研究决定我镇政权机关或者集体经济组织的重要事项，支持基层行政组织、自治组织、群团组织和新经济社会组织依法按章开展工作，打造充满活力、和谐有序的善治新安镇。

2. 改进政府服务绩效评价奖惩机制。制定新安镇政府服务综合绩效考核评价办法，按照权责对等原则，合理设置考核指标，增强考核科学性、针对性和实效性。更加注重听取村干部和群众代表意见，把群众满意度作为考核评价重要参考。强化考核结果运用，坚持把考核结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处的重要依据。严格工作考勤，着力解决干部“走读”问题。清理、规范针对我镇的评比表彰、达标创建等活动。

3. 强化政府监督管理。要制定我镇政府权力清单和责任清单，推进政府依法全面履行职责。建立健全我镇议事规则和决策程序，完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全行政权力运行制约和监督体系，坚持党内监督与人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督和行政监督相结合，充分发挥各监督主体的积极作用，形成严密有效的监督网络，保证乡镇行政权力规范高效运行。健全行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度。

三、加强组织保障

（一）加强领导，夯实责任。加强我镇政府服务能力建设工作是一项系统工程，各级各部门要认真履行职责，全力协作配合，共同抓好落实。加强我镇政府服务能力建设工作，切实加强组织领导和统筹协调；要结合实际，科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤，制定切实可行的实施方案，细化工作责任和措施，抓好贯彻落实。要切实加强组织领导，做好推进政府服务能力建设工作中发挥主导作用，抓好具体实施。责任单位要切实发挥作用，在工作的推进落实、检查督导上下功夫，要强化部门协作，形成有效工作合力。

（二）因地制宜，稳步推进。结合新安镇实际，研究制定试点工作方案，明确试点主题、工作目标、主要内容、实施步骤和保障措施等，确保试点工作取得实效。

（三）完善措施，保证效果。根据本实施方案确定的目标任务，明确工作举措，列出时间表，扎实有序推进我镇政府服务能力建设工作。着力破除政府服务能力建设体制机制障碍，推动行政权力规范透明运行。创新服务方式和手段，提高服务效率，有效提升我镇的服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为实施乡村振兴战略提供坚实基础和有力保障。

（四）强化督查，跟踪问效。结合实际，科学谋划、周密部署，加大推进落实力度，务求取得实效。各有关部门按照重点任务分工，强化部门协作，加强工作指导、政策支持和督促检查。确保政策制定到位、督查指导到位、工作落实到位，为全面推进我镇服务能力建设积累经验。

                            灌南县新安镇人民政府

政策解读链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/news/show-28194.html