2012年是灌南县“率先全面达小康”的关键之年，但对照江苏省小康社会指标体系要求，全县近几年研究与试验发展（Research and Development,简称R&D）经费支出占地区国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP）比重指标的统计值还未能达到目标要求。因此增加R＆D经费投入，扩大R＆D经费支出占GDP的比重，做好相关数据的统计工作，不仅是当前全面小康社会建设的紧迫任务，也是企业自身谋求长远发展的必然要求。
一、目前现状
据统计局统计：11年我县R&D经费支出在GDP中的占比为0.7﹪，是我县成为全面达小康25项指标中的一项短腿指标。要实现在14年完成全面小康县建设要求，R&D经费占GDP比重必须按照每年递增0.1%的速度，才能在2014年完成“R&D经费占GDP比重达标值为≥１%”的目标。而根据预测，按照GDP每年增长21﹪的速度，我县的GDP将从11年的182.3亿元达到14年的320亿元。GDP的增长速度快必然要求R&D经费的增长速度要更快，投入的力度要更大。
二、原因分析
造成我县R&D经费占GDP比重没有达标的主要原因有以下几个方面：
一是企业R&D活动偏少。一是我县大中企业数不多，根据统计局2011年底列统名单，在我县目前仅有的14家大中企业，成立研发机构的只有2家。二是外地引进企业大多为生产型企业，许多企业如船舶制造、金属板材等企业，大都总部在外、研发在外，本地只是纯粹的生产性工厂，或者产品本身科技含量低，不需要进行重点研发。因此企业的R&D活动较少，经费支出低。三是大部分企业创新意识不强，我县大部分企业重视开发新产品程度不够，或开发新品的能力不足，没有从企业的销售收入中提取只够的科技研发支出，不利于企业可持续发展。
二是政府对科技创新的投入不足。应该建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本参与的多元化的科技投入体系，政府公共财政应当发挥重要的引导作用，它对企业的创新投入会起到四两拔千斤作用。近年来，我县的科学技术支出偏低，近两年每年用于科技项目的科学技术支出仅有140万元，离国家规定的东部地区政府科学技术支出占本级一般性预算支出比例不低于1.3%的要求相差太远，科学技术支出在全省104个县级单位中排名靠后。较低的政府科技投入，对企业投入的引导作用偏弱。
三是部分企业会计和统计人员，对科技统计业务不熟悉，不懂得R&D经费支出实质意义和要求，如R&D经费支出要有项目来源支撑，要通过课题基本情况表加以判断，有的统计人员在上报有关报表时，把握不准尺度；更有甚者，个别企业为了图省事，就直接不报。
三、提高R&D经费支出占GDP比重的几点建议
（一）、进一步加大宣传力度，让企业充分认识科技投入的重要作用，积极开展R&D活动。可以通过多种方式如悬挂横幅、标语、黑板报、群发短信、电视电子显示屏、张贴一封信等多种形式来宣传，最大限度地争取到企业的支持与配合，使企业家增强创新意识，克服小富即安的思想，树立依靠科技把企业做大、做强的理念。
（二）、大力推进企业研发机构和科技平台的建设。1、充分提高企业家的创新意识。企业家的创新意识、眼光和魄力对企业发展具有决定性的影响，能够促使企业加大研发投入，大力开展技术创新。2、强力推动企业研发机构建设。通过政府的引导，争取让所有的大中型企业都迅速建设起研发机构。
（三）、加大招引高新技术企业和高科技人才的力度。1、高新技术企业对于提高我县R&D经费支出具有突出、直接的作用。在以后的招商引资工作中，应注重加强对高新技术企业的引进力度，吸引高新技术企业到我县来。同时出台优惠政策鼓励和吸引高科技领军人才带团队、带项目到灌南来。2、加大人才的集聚力度。人才是企业研发机构建立的基础，是第一资源。要通过“双创”人才引进、企业博士集聚行动计划等，加大人才的集聚力度。通过企业研发机构与高端人才有效结合，参与到企业创新建设中去，进一步夯实企业创新研发基础。
（四）、增加政府对科技的投入，充分落实财税相关优惠政策。1、加大政府科学技术支出比例。近年来全国各地政府公共财政对科技投入的力度不断加大，科学技术支出占地方政府财政支出的比例逐步攀升，但灌南的这一指标与全国平均水平有较大差距，因此，灌南应积极出台一系列加强地方财政对科技支持力度的新政策，提高财政科学技术支出，为提高全社会R&D经费支出比例起到引导示范作用。2、严格落实企业研发费用加计扣除以及高新技术企业所得税等优惠政策，鼓励企业加大研发费用的投入。