为深入持续开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理活动，根据省教育厅《关于集中开展义务教育学校违规办学行为专项治理的实施方案的通知》（苏教基〔2019〕7号）精神，结合我县实际，经研究，决定在全县开展义务教育学校违规办学行为专项治理工作，特制订本方案。

一、指导思想

以办人民满意教育为宗旨，以规范学校办学、教师从教行为为目标，着力减轻学生课业负担和家长经济负担，切实维护人民群众切身利益，在校外培训机构专项治理取得阶段性成效的基础上，深入开展以集中整治义务教育学校违规办学为重点的教育领域人民群众反映强烈突出问题的专项治理，以点带面，不断强化全县教育系统行风建设。

二、治理重点

（一）违规招生入学

1.公办学校未实行免试就近入学的。

2.民办学校没有严格遵守义务教育免试入学规定，以各种名义组织考试选拔学生的。

3.民办学校招生未纳入属地统一管理，无计划和超计划招生，或超出审批范围招生的，未与公办学校同步且提前招生的。

4.公办和民办学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩、考级证明或社会培训机构组织的各类考试结果等作为招生入学和分班依据的。

5.公办和民办学校收取与招生入学挂钩的赞助费和捐资助学费的。

（二）违规考试和超标超前教学

6.各级教育部门举行区域性统考、统测的，在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试的；小学一二年级每学期统一考试超过1次，其他年级每学期统一考试超过2次的。

7.考试内容超课程标准、超教学进度或将奥数和学科竞赛题等作为考试内容的；要求家长评改作业的。

8.各级教育部门和学校以各种形式公布学生的考试成绩、班级年级均分、排名的；小学段的考试成绩未以等级记分评价的。

9.义务教育学校未实行均衡分班，以考试成绩分重点班、实验班、快慢班或以分层走班等形式变相分快慢班的。

10.义务教育学校超课程标准、超进度教学或“非零起点”教学的；各级教育部门和中小学校未经批准随意调整教学计划的；寒暑假推迟放假或提前开学的；在职教师开展有偿补课的。

三、主要措施

坚持问题导向，突出规范办学，聚焦热点难点问题，强化标本兼治，严格执纪问责，实现“三个全覆盖、三个明显”（即全县义务教育学校免试入学和同步招生全覆盖、依规依标考试与教学全覆盖、均衡分班和规范收费全覆盖；教育教学秩序明显好转、学生过重负担明显缓解、群众教育获得感明显提升），为全县义务教育高质发展作出积极贡献。

1.压实治理工作责任。各科室和学校必须牢固树立“管行业必须管党建管行风”的意识，站在政治建设高度扛起专项治理工作责任，切实增强“四个意识”，增强行动自觉和执行力度，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止、顶风违规的做法，坚决制止推诿扯皮、拖延应付等懒政行为，强力推动专项治理活动扎实深入开展，确保治理任务落到实处。

2.完善治理督促检查。建立自上而下横向到边、纵向到底的全方位、立体化督查网络。各学校是规范办学行为的责任主体，要对照治理重点逐班开展自查自纠，及时纠正违规行为，定期在校园网站或校务公开栏中向家长公布自查表及整改情况，主动接受家长和社会监督；各责任督学要加强对学校办学的日常监督，对所负责学校进行随机督查并如实填写记录，把规范办学行为作为今年督学首要任务，督促和指导学校依法依规办学；县教育局将对全县义务教育学校开展全方位、拉网式督查，不定期开展对重点学校的督导检查。

3.强化执纪问责力度。县教育局将把违规办学行为专项治理作为2019年对学校综合评估和校长职级考核的重要指标，对办学行为规范的先进学校给予加分，对违规办学行为严重且专项治理不到位的学校严格扣分；对违规办学的，将视违规违纪情节，分别给予通报批评、责令限期整改、取消评优评奖、撤销荣誉称号和内涵建设项目或削减招生计划等处理；对主要责任人给予处分直至撤销职务，形成强有力的震慑和鲜明的导向。

4.凝聚家校工作合力。各校要在依法保障教师履职同时，鼓励教师对违规办学行为进行监督；要通过家长会、家访、给家长的一封信等，把专项治理的要求、重点和安排步骤等告知所有家长，落实家长在减轻学生过重学业负担中的责任，引导家长和社会破除“抢跑文化”“重智轻德”“分数第一”等功利思想，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。

5.优化优质资源配置。加大“云海在线”建设使用力度，促进优质课程资源供给平台和学生个性化、智能化学习平台建设，促进教与学方式的转变；要不断加大教育服务供给，不断完善和丰富课后服务内容，提升服务质量，积极举办读书节、艺术节、体育节，发展学生兴趣、爱好和特长，促进学生德智体美劳全面发展、健康成长；深入推进集团化、联盟制办学改革，推动义务教育优质均衡协调发展，让广大学生享有更多更优的教育资源；要探索建立“义务教育报名招生入学信息平台”，及时公布学校招生简章、报名办法、招生程序，民办学校公布招生计划、招生范围、招生方式、收费标准等，为广大家长提供一站式服务，有效建立起统一规范、公开透明的招生秩序。

6.构建长效管理机制。积极参与“阳光办学监管服务平台”（简称“阳光办学平台”）建设，实时公布举报电话、投诉查处、自查整改、责任督学记录、督查报告，定期发布督查整改、批评问责通报、专项治理专报等；巩固校外培训机构专项治理成果，持续开展联合执法，深化校外培训机构“网格化”管理、责任督学聘任和“党建+”、“星级评选”等创建活动，形成部门分工明确、共同履职的监督管理新格局。

四、治理步骤

本次专项治理的时间约一年，治理范围为全县义务教育学段中小学校，上半年重点治理违规招生入学行为，下半年重点治理违规考试和超标超前教学行为。具体分四个阶段进行。

1.动员部署阶段（2019年5月10日前）

成立灌南县义务教育学校违规办学专项治理工作领导小组，制定下发《关于集中开展义务教育学校违规办学行为专项治理的实施方案》，召开全县义务教育学校违规办学行为专项治理动员会，对专项治理工作进行全面动员部署；做好对义务教育阶段民办学校办学情况调查，完成对民办学校和国有资产参与举办的民办学校的摸底排查与性质界定，形成民办学校全口径清单；加强舆论宣传和引导，及时向社会和新闻媒体公布专项治理方案，认真解读治理相关政策和细则，形成浓厚的治理氛围。

2.自查自纠阶段（2019年5月30日前）

按照专项治理1至5条的治理重点和要求，对县内义务教育学校招生入学情况进行全面摸排，指导学校认真自查自纠，全面对标找差，即知即改，抓好整改落实工作；县教育局在开展自查自纠的基础上，按照专项治理工作要求，制订出台规范义务教育招生入学的政策文件或实施方案，利用省义务教育报名招生入学信息平台，公布公办义务教育学校招生范围、招生方式和报名入学办法等；明确民办学校招生计划、招生方式等，对报名人数多的民办学校要采用电脑随机派位方式招生，并向社会公布投诉举报电话；各校开展自查自纠的情况于5月30日前报县教育局基教科111室，对自查自纠中弄虚作假、整改不力的学校，县教育局将进行汇总通报并严肃查处。

3.督查问责阶段（2019年8月15日前）

各责任督学要定期到所负责学校开展巡回督查、记录，县教育局根据各校自查自纠情况逐校组织督查，对在督查和“飞行检查”中发现存在违规办学行为的学校要进行严肃处理，下达整改通知书限期整改，对违规办学情况严重的学校予以严肃查处并在全县通报，并会同派驻局纪检监察机构按照有关规定作出问责处理和责任追究；对违规情节严重的学校，取消当年评优评先资格，对校长依情给予通报批评、诫勉谈话、行政处分、降低职级、调离岗位，直至撤职处分。

4.总结提高阶段（2019年12月30日前）

全面评估专项治理成效，各学校要针对治理的10条违规办学行为进行逐项自评，形成一校一表报局基教科，由县教育局审核汇总，形成治理分析报告。各校要在规范办学行为、发展素质教育、建立配套制度上下功夫，更大力度推进校长、教师特别是骨干教师的定期交流，深化教育教学改革，实行教学精细化管理，提高课堂教学效率和教学质量，提高人民群众对专项治理工作的满意度。

五、工作要求

1.强化组织领导。各校要充分认识开展违规办学行为专项治理工作的重要意义，坚定打攻坚战的决心，树牢打持久战的思想。县教育局成立义务教育学校违规办学专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在局基础教育科。各学校要成立相应的专项治理工作领导小组，强化对专项治理工作的组织领导，认真履行主体责任，精心研制本校集中整治违规办学行为的实施方案，细化治理任务，硬化治理措施，周密部署安排，切实把专项治理工作抓实、抓好，确保专项治理工作有力有序推进。

2.强化推进力度。各校在专项治理过程中，要立足当前，兼顾长远，做到精准施策、标本兼治，真正做到问题导向与目标导向相结合、反向制约与正面引导相结合；要通过开展专项治理，既纠正功利化的教育理念和教学行为，又维护有利于素质教育实施的教育教学秩序；既整治违规办学行为、纠偏改错，又推进教育改革创新做到更高水平更有质量，切实提高公办学校竞争力，确保治理工作取得“学生受益、群众满意”的良好效果。

3.强化舆论引导。各学校要主动与媒体沟通，细致扎实做好政策宣传、理论阐发、释疑解惑等工作，宣传规范办学行为、减轻中小学生过重学业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，宣传各校规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，引导全社会和广大学生家长了解、理解、支持违规办学行为专项治理工作，在全社会营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围。