各分局、稽查局、机关各科室：
为切实抓好今年各项工作的落实，现将《2012年全县地税工作要点》印发给你们，请各单位各部门紧密结合自身实际，认真抓好贯彻落实工作，确保完成全年各项任务。
附：《2012年全县地税工作要点》
二○一二年二月二十八日
公开属性：免予公开 校对：办公室 李保卫
2012年全县地税工作要点
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实省、市、县党代会精神，实施沿海开发三年突破的重要一年。2012年总体工作思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻省市地税工作会议和县委十届三次全体会议精神，以“三个一流”建设为主线，牢牢把握“加快管理转型，推进科学发展”工作主题，强化目标导向，突出创新驱动和强基固本，全面深化税源改革，优化税收信息化管理，更加注重文化引领，切实加强队伍建设，努力实现税法遵从度和公众满意度“双提升”，促进地方税收与经济社会的协调发展。
2012年工作要确保达到五个目标：促进税收收入有效增收；创造科学征管优异绩效；营造依法治税优良环境；打造纳税服务优质品牌；培养干事创业优秀团队。
一、坚持依法治税，进一步加大组织收入的力度
（一）加强组织收入工作。建立适应专业化要求的新型收入管理模式，进一步加大组织收入的力度，积极开展税收收入质量评价工作，切实做到应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。
（二）加强税源调查分析。依托税源调查分析系统，建立分行业、分税种税源台帐。在此基础上，及时准确地预测全年收入形势，预测总体地税收入和营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种收入，提高收入预测准确率。按旬、月掌握收入进度情况，牢牢把握组织收入主动权。
（三）加强重点税源、基金费的管理。分月摸排税源，按日监控，实地采集重点税源、纳税人基础信息和地方二税信息，全面了解和掌握重点税源企业的生产经营及纳税情况。利用税源调查分析平台，建立税源监控电子地图。实行重点税源跟踪问效制和挂点走访制，并依托外部信息加强企业各项财务指标与涉税指标的监控，利用第三方信息进行纳税评估与检查，积极挖潜、堵漏、增收。
（四）规范税收征管秩序。积极探索建立一套有效的评估机制，细化、量化各岗位职责，选取业务素质较高的税务干部组成纳税评估专业队伍。加大稽查力度，强化“以票控税”，加快发票电子化管理步伐，积极实施票号资源管理，全面提升发票信息的增值应用水平。和公安部门配合，加大对假发票的查处和打击力度，有效遏制税款流失。
二、加强政策调研，服从服务于地方经济发展
（五）积极应对房地产业调控政策带来的不利影响。集中时间、人力以土地增值税为重点对2003年以来房地产项目开展清算检查。加强房产税、土地使用税管理，加大契税、耕地占用税清欠力度，建立“两税”“先税后证”源泉控管机制。专题研究分析房地产调控系列政策对灌南地方税收的影响，采取积极的应对措施确保房地产行业税收及时足额入库。进一步运用存量房交易纳税评估系统，建立房地产实时销售信息库，不断提升房地产税收管理一体化水平。
（六）运用税收杠杆促进现代物流业健康发展。积极参与全县物流园建设，做好物流业税收的咨询服务和调查研究工作，充分运用税收杠杆规范物流市场，促进物流业的有序流动，推动大物流市场的健康发展，培育新的经济和税收增长点。
（七）正确处理好落实税收优惠政策与组织收入的关系。把落实个人所得税扣除标准和营业税起征点提高等“结构性减税”政策措施与促进收入增长联系起来，加大税收优惠政策的宣传力度，强化政策执行情况的监督和检查，确保税收优惠政策在执行中不走样、不打折扣。
（八）不断提升依法行政水平。认真做好规范性文件合规性审核、备案备查工作，全面加强执法案卷管理。以“精简、规范、效能”为原则，深入推进税务行政审批制度改革，进一步减少审批环节，提升审批效能。深入开展税收执法监督检查，继续落实重大税务案件审理制度。大力开展省市局依法治税示范单位创建工作，严格执行《依法行政工作考核办法》，进一步加大考核力度。
三、坚持攻坚破难，全面推进税源专业化管理改革
（九）积极稳妥地推进税源专业化管理改革。按照省市局税源专业化管理改革要求，结合县局实际，进一步健全和完善税源专业化管理配套制度措施，不断完善机构设置，明确岗位职责，细化人员配置，建立分工科学、衔接紧密、制约有力、责任明晰的岗责体系，切实将税源专业化管理改革工作向纵深推进。
（十）进一步深化风险评估和风险应对工作。一方面对省市局发布的相关涉税风险信息予以获取、沟通和识别，建立税收风险应对管理工作机制，强化组织的风险管理意识，重视风险管理的质量和持续性，以确保基层干部职工正确有效履行职责。另一方面根据风险等级的高低，对有限的资源进行合理的配置，提高风险应对能力。
(十一)加强机关实体化运作。以构建横向联动和纵向互动的一体化运作机制为目标，通过不断提高机关直接承担税源管理职能的比重，强化县局机关在税源管理各环节的统筹与协调作用，强化机关对重要或复杂税源管理事项风险分析识别和应对等实体化职能。
(十二)开展大企业专业化管理试点工作。加强税收风险的事前控制，引导大企业建立和完善风险内控体系，选择2-3家大企业进行税收遵从规范试点；改造税收业务流程，按“征、评、管、查”的基础流程，进一步明确各环节工作要求、工作标准和岗位职责，实现税收业务流程和风险管理流程的全面融合。
四、强化信息技术应用，不断提高信息管税水平
（十三）做实基础工作，切实提高征管质量指标。继续加强征管基础工作，把征管质量作为重要工作来抓，做好外部信息评比，加强与上级业务部门和国税等单位的沟通与协调，不断在部门配合中寻求合力，在协作形式上力求突破，逐步实现信息共享和数据应用。通过对各项征管指标实行事前提醒、事后监督、季度考核，到年底力保全市第一。
（十四）强化数据质量管理，完善数据利用平台。认真落实税源专业化管理条件下的新的岗责体系以及《税收业务操作规程》等制度办法，实现工作格局、工作标准、工作评价的规范统一。加强对数据质量审核把关，按月对审计次数、错误记录、整改情况进行通报。建立数据体系标准，强化数据质理管理。数据质量做到每日一审，按时抽查，及时通报，力争在市局考核中取得第一。
（十五）强化大集中系统的应用。以大集中系统为依托实施税源精细化管理，利用信息化手段存储税源管理信息，建立海量信息存储库，强化税源监控管理。
（十六）突出业务创新，推进管理转型。牢固树立“早转早主动，晚转失主动，不转更被动”思想，加大力度，加快步伐，坚定转型的信心和决心；加强转型业务培训，让干部职工清楚为什么要转、转型的内涵、转什么、如何转、如何深化等，营造良好的转型工作氛围。
五、坚持创新创优，为税收发展提供不竭动力
（十七）深入开展创新驱动。结合灌南地税实际，打造独具特色的工作亮点。深化创新创优成果，加强部门间的协作与配合，进一步完善税源调查分析系统。做好“缴税通”COM-POS税款实时入库系统项目的宣传，力争省级以上的现场会在我局召开，保证创新项目做出精品，做出成效。
（十八）以文明创建显现创新创优工作的成果。以开展创建文明行业、文明单位、青年文明号和争当优秀税务工作者等活动为载体，加大精神文明建设工作力度，特别要多争取省级和国家级荣誉，推动税务系统两个文明建设的协调发展。加强职工书屋建设，发挥典形效应，积极争创全国职工书屋；充分发挥团员青年的模范带头作用，扎实做好创建“全国五四红旗团支部”基础工作；加强工会建设，完善模范职工之家职能，积极申报国家级全民健身先进集体。
（十九）加强对外宣传和政务信息工作。加强科调研、政务信息和新闻宣传力度，构建对外宣传和政务信息协作互动机制，争取多出作品，多出精品。强化目标管理，推进奖惩机制，切实提升对外宣传稿件和政务信息报送的数量与质量，树立灌南地税良好形象。
六、坚持学教并举，进一步加强税务文化建设
（二十）加强学习型组织建设。以创建学习型机关为契机，按季开展集中培训，合理设置培训内容。以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点，加强对办税服务厅人员、税务稽查人员等重点岗位和人员的培训；鼓励干部在岗自学，积极参加学历和专业技术资格考试，加大对“三师”学习和学历教育的辅导和支持力度。完善在岗学习机制，做好优秀课件评比，大力实施全员岗位技能达标工程，定期开展岗位练兵、业务比武、知识竞赛，全面提升干部职工适应专业化管理体制的税收征管能力。
（二十一）广泛组织各类群体活动。充分发挥工会、共青团、妇委会等组织联系群众、服务群众的作用，积极组织干部职工开展各种文化娱乐活动和扶贫帮困活动，充分调动干部职工的积极性和主动性，增强干部职工的战斗力和凝聚力。
（二十二）加强核心价值理念教育。充分利用网站、专栏、阅览室、活动室等阵地，开展“真诚、至善、包容、清廉”等核心价值理念的教育。通过开展公务员职业道德主题教育实践、读一本好书、举办专题报告会、演讲比赛等活动，扎实推进组织文化建设，大力宣传先进典型，弘扬正气和正义。根据组织文化建设不同阶段的不同主题，组织干部职工到爱国主义教育基地、税务文化建设先进单位、警示教育基地等开展实地学习教育活动，让广大干部职工理解开展税务文化建设的重大意义。
七、强化服务兴税，全面提升纳税服务水平
（二十三）加强专业化服务平台建设。将实体办税服务厅建设为集办税、咨询、辅导、维权、低风险应对为一体的服务平台,实现基本涉税业务、低风险应对业务全部前台统一办理。积极引导纳税人网上办理业务，打造“外网受理、内网流转、限时办结、外网出件”的网上办税新模式。加强税法宣传和咨询解答工作，提高税法透明度，推行个性化税法宣传和咨询服务，切实维护纳税人合法权益
（二十四）加强税收政策服务。认真落实促进新兴产业、文化产业发展、扶持小型微利企业、下岗再就业等税收优惠政策，努力为“推进沿海开发,加快转型升级”提供良好政策服务。优化和完善办税服务厅管理软件，通过适时监控、统计分析、预警等功能的综合利用，及时解决发现的问题。
（二十五）牢固树立大服务宗旨。逐步树立“服务＋管理”的工作理念，大力推进政务公开，全方位提供便捷、高效、优质的纳税服务，建立税收争议化解机制。开展纳税人“三个知晓度”调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求，该项工作要指定专人负责，机关每个季度要进行抽查，并对抽查真实情况通报。进一步梳理办税流程，规范涉税文书，整合调查检查事项，推行自助办税、同城通办、“免填单”等服务方式，推进财税库银横向联网电子缴税，真正实现由管理为主到服务为主的转变，减轻纳税人负担。
八、坚持以人为本，大力加强干部作风和廉政建设
（二十六）认真加强执行力建设。机关科室和分局要加强沟通和协调，县局党组布置的各项工作必须要贯彻到底，坚决杜绝推诿扯皮现象；继续完善机关和基层岗位责任制，摒弃安于现状、工作上过得去的想法，增强危机感和责任感，把抓落实工作与目标考核相结合，工作重点要排出来，目标责任要分明，及时了解进度，挂图作战，工作职责细化到岗到人，定期进行督查通报。建立工作压力传递机制，实行层级管理，一级抓一级，一级对一级负责。建立反馈机制，充分发挥机关的中心作用，提高工作效能。
（二十七）加强政风行风建设。按照市局要求严格绩效考核，健全绩效管理机制，进一步细化职责，量化目标，把考核结果与加强组织收入、推进依法治税、开展奖优评先、加强干部队伍建设等有机结合起来，通过开展绩效考核，推动各项工作水平的提高；进一步完善软环境建设工作，充分发挥行风监督员的作用，加强内外检查力度，确保进入全县软环境建设十佳单位。开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化活动，提高广大地税干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。
（二十八）严格执行内部管理制度。加强经费预算和资产管理，优化支出结构，从严控制经费支出，提高资金使用效率。加强后勤保障和车辆管理，做好来客接待，推进节能减排工作。加强综合治理，落实综合治理和维稳工作责任制，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，有效化解矛盾。高度重视涉税舆情，建立健全涉税舆情快速反应机制，进一步提高处置能力。落实各项安全防范措施，确保全年无安全责任事故发生。
（二十九）增强风险意识，预防职务犯罪。深入贯彻执行《廉政准则》，全面实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，认真落实廉洁自律各项规定。进一步加强内控机制建设，针对税款征收、税收票证管理、税收核定等税收征管环节中易出现问题，研究制定相应的监督、制约机制和奖惩办法，杜绝以权谋私、以税谋私现象的发生。开展税收法监察，保证政令畅通，促进勤政高效；加强内控机制建设，有效防范廉政风险，确保全年违纪违法行为零发生。提升廉政文化建设内涵，积极创建全国廉政文化示范点。