各镇民政办：

      根据民政部、中组部、中央政法委、中央文明办等部门联合下发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕44号）、连云港市民政局《转发关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见的通知》（连民基〔2019〕2号）文件要求，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理和社区建设中的积极作用，不断提升我县城乡基层社会治理水平和文明程度，结合我县实际，现就做好村规民约、居民公约工作提出以下意见。

      一、重要意义

     村规民约、居民公约是实现村（居）民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。近年来，我县各镇积极探索、大胆实践，在村规民约、居民公约的制定和落实方面取得了明显成效。实践证明，规范完善的村规民约、居民公约，对引导基层群众有序参与村（居）事务，加强村（居）治理，弘扬公序良俗，起到了积极作用。同时也要看到，部分村（居）的村规民约、居民公约存在内容空泛、制定不规范、实施流于形式等问题。现有的村规民约、居民公约已不能适应基层社会治理新形势和新要求，各镇要充分认识修订完善村规民约、居民公约的重要性和紧迫性，切实负起责任，指导村（居）完成村规民约、居民公约修订完善工作。　          

      二、基本原则

     修订完善村规民约、居民公约应坚持以下原则：

     1.坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

     2.坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿。

     3.坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

     4.坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。要突出村规民约、居民公约的特色性、针对性、实用性和可操作性，做到“一村（居）一约”。

     三、主要内容

     1.村规民约、居民公约内容一般应包括：（1）规范日常行为规范。爱国爱党，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村（居）等。（2）维护公共秩序。维护生产秩序、诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。（3）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。（4）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。（5）引导民风民俗。弘扬向上向善，孝老爱亲，勤俭持家等优良传统，将红白事、道德评议等内容融入村规民约、居民公约，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

     2.村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席，天价彩礼，薄养厚葬，攀比炫富，铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

     3.村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主题为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

    四、制定程序

    村规民约、居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤：

    1.征集民意。村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

    2.拟订草案。村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约和居民公约草案，同时听取党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问等意见建议。

    3.提请审核。村（居）居民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委镇政府审核把关。

    4.审议表决。村（居）民委员会根据镇党委镇政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》相关规定，由本村（社区）过半数十八周岁以上村（居）民或本村三分之二以上户代表参加，并经参加表决人员过半数同意予以通过，形成决议。

    5.备案公布。村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约，居民公约报镇党委镇政府备案。经镇党委镇政府严格把关后予以公布，在村（居）醒目位置公布，让群众广泛知晓。

    五、工作要求

   1.高度重视。修订完善村规民约、居民公约作为基层民主法制建设的一项基础性工作，是强化村（居）民自我教育、自我管理和自我服务的必由之路。各镇务必高度重视，要结合当地实际，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，加大推进力度。

   2.加强指导。各镇对村（居）现有的村规民约、居民公约进行一次全面检查，对没有制定村规民约、居民公约的，要督促其尽快制定。已制定有村规民约、居民公约的，要指导其按照本通知的要求，对现有的村规民约、居民公约进行完善。于2019年10月底前完成村规民约、居民公约修订完善工作,确保此项工作取得实效。

                                                                                                               灌南县民政局

                                                                                                              2019年9月17日

灌南县民政局办公室                                                                                             2019年9月17日印发