新委发〔2019〕31号

 

 

中共新集镇委员会印发

《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》的通知

 

 

各党支部（总支）、村委会，镇直各单位，镇党委、政府各部门，县驻镇各单位：

《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》已经镇党委会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共新集镇委员会

2019年9月16日

 

 

 

关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的

实施方案

 

不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员、干部的终身课题。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。根据中央《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》（中发〔2019〕19号）《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》（教组发〔2019〕24号），省委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（苏发〔2019〕14号）《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（苏教组发〔2019〕20号），市委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（连发〔2019〕24号）和县委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（灌发〔2019〕9号）精神，结合新集镇实际，现就全镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育（以下简称“主题教育”），提出如下实施方案。

一、总体目标和要求

开展本次主题教育的根本任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。全镇各党组织要全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，努力实现“五深入五确保”的总体目标。一是深入推进解放思想，确保理论学习有收获。加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的学习理解，真正做到学思用贯通、知信行统一，站稳立场、把准方向。二是深入锤炼坚强党性，确保思想政治受洗礼。坚定信仰信念信心，传承红色基因，不忘来路，不改初心，不变本色，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，实现全镇党员与上级思想意志统一、行动步调一致。三是深入落实“三项机制”，确保干事创业敢担当。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，将其贯穿于使用干部、激励作为、推动工作全过程，引导党员干部勇于直面矛盾、增强斗争精神，矢志笃行、高位进取，合力跑出新集发展的“加速度”。四是深入转变工作作风，确保为民服务解难题。坚决整治形式主义、官僚主义，低调务实不张扬，撸起袖子加油干。坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一处，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。五是深入涵养政治生态，确保清正廉洁作表率。严格规范党内政治生活，教育党员干部自省自警自律，知敬畏、存戒惧、守底线，公私分明，“亲”“清”分开，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，营造风清气正的政治生态和干事创业环境。

本次主题教育的总体要求是：主题教育要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，实行“七个聚焦”：聚焦干群教化，引导党员、干部原原本本学新理论，以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦精准扶贫，扎实推进脱贫冲刺收官行动，巩固提升脱贫攻坚成果，防止已脱贫群众再次返贫，把主题教育的成效体现到打赢脱贫攻坚战上。聚焦扫黑除恶，深入开展平安新集创建，发挥网格化综合治理作用，利用网格员进行扫黑除恶、安全隐患线索摸排，打通服务群众“最后一公里”。聚焦堡垒工程，以“基层党建规范化建设巩固年”为统领，提升两委综合研判质效，锤炼过硬基层党组织队伍，全面建强基层战斗堡垒。聚焦文明实践，坚持志愿服务为主，突出党建引领和文明创建带动，发挥本土特色文化资源，乡土人才队伍、品牌活动载体、稻渔小镇公众号宣传平台等优势，在扩大参与率覆盖面、增强吸引感染力上不断探索创新，使文明实践活动更具特色、更可持续、更富活力。聚焦作风转变，开展“查问题 讲担当 提效能”作风建设，以较真碰硬的狠劲强化效能提升，以不达目的不罢休的韧劲推进政风环境优化，切实营造风正气足的干事环境。聚焦民生落实，要围绕保障和改善民生，持续推进农民住房条件改善工作，注重解决人民群众最盼最急最忧最怨的问题，办好群众普遍受益的民生实事。

二、工作安排

按照上级统一部署，全镇主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，不划阶段、不分环节，开展集中教育时间不少于3个月。全镇各党组织要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员、干部读原著、学原文、悟原理，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下持续深化思想解放，使主题教育的过程成为统一思想、解放思想的过程，成为革新自我、改造自我的过程。

（一）参加对象

全镇参加这次主题教育的单位主要包括各村社党支部（总支），镇直各单位，镇党委、政府各部门，县驻镇各单位，主题教育对象以镇村及各单位领导班子成员为重点，全镇党员参加。

（二）抓严镇领导班子主题教育

镇领导班子成员要按照中央和省市县委要求，聚焦主题主线，坚持学做结合、查改贯通，坚持边学边查、立查立改，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机整合、贯穿始终、取得实效。

1.学深悟透见真章，扎实推进学习教育。坚持带着感情学、带着责任学、带着思考学，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论滋养初心、引领使命、筑牢思想根基，持续增强运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

（1）原原本本学。以个人自学为主，要通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章党规、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、在内蒙古考察并指导开展主题教育时和在2019年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式的重要讲话，学习习近平总书记对江苏和连云港的重要指示批示精神，深刻理解精髓要义和实践要求。

（2）集中研讨学。集中安排一周时间，采取党委中心组学习、举办读书班等形式，列出专题，交流研讨，组织班子成员学习党史、新中国史，做到知史爱党、知史爱国。注重学习借鉴攻坚克难案例，编好、用好全镇“三项机制”典型案例，树立正确用人导向。

（3）对照先进学。开展领导干部学“周恩来精神”，基层干部学赵亚夫、钟佰均和邵中国，广大党员学王继才“三学”活动，突出坚守初心、勇担使命，引导领导干部讲政治、作表率；突出扎根基层、埋头苦干，引导基层干部讲实干、强服务；突出恪尽职守、甘于奉献，引导广大党员讲奉献、有作为。

2.求真务实转作风，深入开展调查研究。坚持问题导向，着眼发现问题、分析问题、解决问题，开展“聚力高质发展，决胜全面小康”调研活动，促进领导干部转变作风，深入基层、掌握实情，拿出真招、实招、硬招，推动“高质发展、后发先至”各项任务落实落地、全面小康建设各项指标达标达效。

（1）要坚持问题导向开展调研。镇领导班子成员要围绕解决党的建设面临的紧迫问题、发展壮大村级集体经济、推进农村和谐稳定、调优农业产业结构、提升服务群众能力、农村环境综合整治等内容带头深入村组开展调研。到各村居、各单位开展“五个一”调研活动，即：观看一部宣教片、开展一次集中述职、进行一次民主测评、召开一次座谈会、开好一次班子民主生活会，活动主要采取集中开会、干部述职、民主评议、个别座谈、查阅资料和查看现场等方式进行，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法措施。

（2）切实改进调研方式。提倡不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式，多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展调研。加强统筹安排，注重运用已有数据和素材进行综合分析，不扎堆重复调研，不为调研而调研，不打造“经典调研路线”，不增加基层负担。

（3）要形成高质量调研成果。调研结束后要梳理调研情况，形成调研成果，10月下旬前召开一次成果交流会，班子成员交流调研成果，镇党委书记要逐个点评。对调研工作不重视、掌握情况不透彻、分析问题不深入、对策措施不精准的，要严肃批评教育，责令进行再调研、再梳理。要及时对调研成果进行梳理，把调研成果转化为决策的重要参考，转化为解决问题的具体措施，好的经验做法及时形成制度机制，突出问题要集中研究解决，改进工作的措施要及早付诸行动。

（4）要讲好专题党课。镇领导班子成员要用好“书记讲堂”、“新集发展大家谈”、“四个更重要”等活动载体，紧密结合学习和调研成果，讲好专题党课。镇党委书记要带头讲，其他班子成员也要围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，到分工村上讲乡村振兴、产业发展等方面内容，讲出存在的差距和不足，推动改进工作的思路措施。要及时汇编优秀调研成果，供党员干部学习借鉴。

3.对标对表深剖析，严肃认真检视问题。在不断深化学习教育和调查研究中，采取自己找、群众提、集体议、上级点的方式找差距、查短板，把问题找准查实、把根源剖深析透。

（1）多渠道征求意见。通过座谈交流、个别访谈、谈心谈话、设立意见箱等方式，开展“三听两问一谈一提”：听服务对象、听基层党员、听普通群众意见；问领导班子、领导干部存在的突出问题，问改进作风、改进工作的意见和建议；领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间开展谈心谈话，上级党组织结合巡视巡察、干部考察、工作考核等情况，对下级单位领导班子和班子成员提出意见。对征求到的意见建议要原汁原味反馈给领导班子和班子成员，不能“过筛子”“变调子”。

（2）高标准对标对表。把自己、职责、工作摆进去，开展“十对照五查摆”：对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于江苏和连云港的重要指示批示精神以及党中央和省市县委决策部署，对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话中指出的突出问题，对照省委书记娄勤俭在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课上指出的“九个有没有”问题，对照市委书记项雪龙在市委十二届六次全会上指出的“七个不”问题，对照党章党规，对照初心使命，对照群众期待，对照先进典型，对照岗位职责，对照廉洁自律相关规定，查摆增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，查摆守初心、担使命方面的差距，查摆群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，查摆思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距，查摆知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距。

（3）深层次检视反思。发扬刀刃向内的自我革命精神，从主观上、思想上进行检视反思，做到“五针对五聚焦”：领导干部要针对思想、政治、作风、能力、廉政方面具体问题，联系工作短板弱项，进行深入剖析；领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设存在的突出问题，联系重大事件、典型案件和信访积案等进行检视反思。对问题找得不实、剖析反思不深刻的，要及时指出、督促纠正。

4.动真碰硬求实效，全面抓好整改落实。按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，坚持严查实导，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题，列出为民服务和问题整改“两张清单”，逐项整改销号，以真刀真枪解决问题的实效来检验主题教育质效、助推经济社会发展。

（1）开展专项整治。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题；整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。领导班子成员要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中治理。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。

（2）落实整改措施。要部门职能和服务重点，围绕检视剖析出来的问题，聚焦发展所需、民心所向，从群众反映强烈的问题中，分别列出几条最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，形成为民服务清单，抓紧整改解决。对查摆出的其他问题，要厘清是政策制定、贯彻执行还是基层具体落实的问题，把问题分析准、剖析透，列出问题清单，逐个销号抓整改。当下能改的，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，持续整改。领导干部要率先垂范，既要主动认账担责抓好自身整改，也要加强对下级机关的督促检查。

5.召开专题民主生活会。主题教育结束前，镇领导班子要高质量召开专题民主生活会，坚持高标准、严要求，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，严肃认真开展批评和自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

（三）抓实镇属各单位和直属支部主题教育

1.组织专题学习。利用支部理论学习中心组、“三会一课”等多种形式，组织单位内党员干部认真开展专题学习活动。要联系实际，讲求实效，坚持集中学习和自己学习相结合、必学内容和自选内容相结合、党建学习与业务学习相结合，切实加深对习近平总书记重要讲话精神，以及新时期灌南发展新目标新思路的认识和理解。

2.开展专题讨论。对照总体目标任务，镇属各单位和直属支部要结合本单位工作实际和自身思想实际，认真查摆本单位存在的思想问题和作风问题，开展批评与自我批评，做到“四个一”。

分析一个典型案例。精选一个思想问题、作风问题的典型案例，窥斑见豹、深挖根源，把自己摆进去、把思想摆进去，起到触及灵魂、举一反三的效果。查找一批突出问题。围绕“过去能做到，现在为什么做不到”“别人和其他地方能做到，我们为什么做不到”“我们应该能做到，为什么偏偏做不到”“我们想做到，为什么就是做不到”等四个问题，全面深入地查找思想作风方面存在的突出问题。坚持自查、互查相结合，严于律己，敢于自我亮丑，认真查摆本地本单位本人存在的突出问题。树立一个学习标杆。要以开放的精神和视野开展大讨论，“跳出新集看新集”。主动向先进兄弟单位学习，为自己树立看齐的“标兵”和学习的标杆，学着干、比着干，切实克服安于现状、不思进取的思想。形成一份整改清单。针对自查和互查发现的问题，各级各部门各单位、每名党员干部分别列出整改清单，明确存在问题、整改措施、整改时限。能够立行立改的，要毫不拖延，迅速整改到位。

3.深化整改落实。主要任务是深化学习讨论，落实整改措施。主题教育结束前，镇属各单位和直属支部要召开一次专题组织生活会，运用学习研究成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，确保主题教育取得实效。

（四）抓好村党支部和全体党员学习教育和检视整改

各村党组织的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日、固定学习日等开展主题教育，重点学好理论，对照党章党规检视整改，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

1.抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，逐章逐段、逐句逐字通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等。开展一次“四重四亮”活动，重读入党志愿、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心，党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准、担当亮作为。开展一次“入党之初、工作之初、为官之初”大讨论活动，鼓励广大党员集中讨论入党故事，工作事迹，争当新时代奋斗者。组织一次寻找“初心分享员”活动，结合新集镇党员管理“1+X”机制，在镇村广大党员干部中评优选能，推荐先进典型，讲好身边的优秀党员的初心故事，激励广大党员立足岗位、担当作为。开展一次“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”主题党日活动，利用党员大会、支部委员会会议、党小组会，交流学习体会，相互启发提高。党支部书记要讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会。

2.抓好检视整改。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等进行查摆。农村、社区党员对照新时代合格党员行为规范20条进行查摆。重点查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位。抓住主题教育契机，深入贯彻省委“五聚焦五落实”行动计划，持续推进基层党建“六个一”堡垒工程，结合专项整治，整治软弱涣散党支部，为开展主题教育打牢组织基础。

3. 抓好方法创新。在运用“学习强国”“江苏先锋”“连云港党建云”“灌南先锋”等已有的党员教育管理平台的基础上，针对广大党员不同群体、不同岗位、不同领域党员的具体特点，综合运用多种形式激发广大党员学的自觉、学的兴趣。按照就近便利的原则，组织党员到本县、镇党建文化馆、新时代文明实践站、文化礼堂进行集中学习，接受熏陶教育。对体弱多病、行动不便的高龄党员，要主动对接、跟进服务，采取送学上门、结对帮学等方式，组织参加学习教育。

4. 抓好作用发挥。以推动“高质发展、后发先至”为主题，深入开展“服务高质发展先锋行”活动，推动广大党员在引领创新、助推发展、促进和谐、固本强基上当先锋。开展“新集成果大家评”活动，全面梳理总结几年来新集镇发展成果，由党委牵头引导各村党员群众到党群服务中心示范点、徐老庄村新型农村社区、周庄村农民集中居住区、镇工业集中区等项目一线，实地看、现场评、公开晒，助推实现新集发展成果由大家共享。开展“新集振兴大家干”活动，党员联户、党员户挂牌、承诺践诺等做法，引导党员立足岗位，履职尽责。通过主题党日，组织党员结合自身实际，至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。要围绕突出政治功能，推动基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制，提升基层党组织组织力。

5.召开组织生活会。主题教育结束前，各党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。

三、工作要求

要把开展主题教育作为党内政治生活的一件大事，作为一项重大政治任务，切实加强组织领导，确保主题教育不走过场、取得实效。

（一）成立领导机构。全镇“不忘初心、牢记使命”主题教育在镇党委的领导下开展，成立镇党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，镇党委书记担任组长。领导小组下设办公室和指导组，负责日常工作和指导工作。全镇各党支部（总支）也要把开展主题教育作为当前一项重要政治任务，高度重视，精心组织，成立领导机构和工作机构，切实加强对主题教育的组织领导。

（二）靠实领导责任。各级党组织是抓好主题教育的责任主体，党组织书记要切实担负起第一责任人责任，带头学、带头改、带头抓，亲自示范，作出表率，防止只抓下级、不抓自身。镇党委、各党支部（总支）既要抓自身，又要抓下属党组织，还要承担落实上下联动的整改任务，集中精力、统筹安排，充分发挥承上启下的作用。对主题教育重视不够、敷衍应付的要严肃批评，对走形变样、问题严重的作出严肃处理。

（三）加强督促指导。镇主题教育指导联系组要从严从实加强对各党支部（总支）开展主题教育的督促指导，确保把党中央和省委、市委、县委和镇党委的部署要求不折不扣体现在主题教育的每一个环节、落实到每一项重点工作，切实把主题教育抓紧、抓实、抓出成效。党委各指导联系组对本乡镇部门单位进行全覆盖指导，注意听取群众评价，对主题教育开展情况、采取措施和取得成效进行定量定性评估。

（四）务求取得实效。各村党支部（总支）要统筹兼顾、合理落实各项措施和工作任务，坚持把主题教育同落实当前改革发展稳定各项任务结合起来，同抓好本村的中心工作结合起来，同深化作风建设结合起来，以工作实绩、发展实效检验主题教育成果，防止“两张皮”。要坚决反对形式主义、官僚主义，学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，对主题教育中可能出现的各种问题要提前预判、有效防范。对搞形式、无实效的，要严肃批评，通报曝光，促其改正。

（五）强化舆论宣传。要加强正面宣传和舆论引导，充分发挥主流媒体和新媒体作用，全方位、广角度、多形式宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神以及党中央和省委、市委、县委及镇党委的决策部署，及时报道各党支部（总支）学习贯彻重要讲话精神的实际行动和生动实践，及时反映主题教育进展情况和实际成效。要结合新中国成立70周年系列庆祝活动，及时发现宣传群众身边的党员先进事迹，用身边的事教育身边的人。