各镇人民政府，各园区管委会，县各有关部门和单位：
《灌南县信用县创建工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
灌南县人民政府办公室
2019年9月5日
灌南县信用县创建工作方案
为进一步深化我县社会信用体系建设，优化县域信用环境，提升金融服务水平，根据《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015—2020）》（苏政发〔2015〕21号）、《关于进一步加强江苏省农村信用体系建设的指导意见》（南银发〔2018〕135号）、《连云港市信用县创建工作的指导意见》（连银发〔2019〕28号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会信用体系建设为载体，持续深化推进全县社会信用体系建设，进一步增强社会信用意识，优化金融生态环境，促进我县经济社会快速健康发展。
二、总体要求
（一）总体思路。以“法制引领、诚信经营、信用立县、树立标杆”为主题，深入开展信用县创建工作，持续深化推进全县信用体系建设，进一步增强社会信用意识，优化金融生态环境，促进金融支持实体经济工作取得实效。
（二）基本原则。各参创单位要树立全局观念，构建符合创建工作实际的组织机制，以解决实际问题为工作出发点，加大难题会办，以促进我县社会信用体系建设为落脚点，探索开展创建工作。
（三）创建目标。通过以点带面的示范带动作用，形成可复制、可推广的创建经验，深化落实小微企业和农村信用体系建设，协调推进地方和行业信用体系建设，力争在全市率先完成信用县创建任务。
三、创建内容
（一）加强地方信用体系建设。深入推进政务、商务、社会等领域诚信建设，建立完善各行业（领域）信用档案。推动行政许可和行政处罚信息及时上网公开。强化在行政审批、招标投标等领域使用信用记录和产品。结合自身实际重点突破，形成特色和经验。开展信用修复培训，规范推进信用修复业务。
（二）构建信用联动机制。建立健全以信用信息共享为基础的信用联合奖惩工作机制，完善“红黑名单”、守信激励失信惩戒典型案例报送制度。大力优化融资环境，推进不良风险处置工作，提升信贷资产质量。
（三）推进中小企业信用体系建设。依托省级或市级中小企业信用信息服务平台，推进中小企业信用信息采集、更新。拓宽中小企业信贷覆盖面，推进融资担保体系建设，促进中小企业融资发展。开展企业信用管理贯标和示范创建，拓展企业贯标和示范等信用记录良好企业的激励应用场景。
（四）加强征信系统建设。建立健全各项征信管理制度，扩大央行征信系统信息采集覆盖面。优化软硬件环境，不断提升征信服务水平。加强征信系统接入机构合规管理，切实维护信息主体合法权益。
（五）深化农村信用体系建设。依托县级农户系统，推进农户信用信息采集和更新。不断深化信用户、信用村、信用镇创建和评定。强化农户系统应用并促进信用成果转化，引导金融机构加大支农、惠农力度。
（六）强化信用文化宣传。大力开展诚信教育、诚信宣传活动，建立科学完备、多方参与的宣传教育体系，促进社会公众主动用信、自觉履信。加强信用舆情监测，扩大对正面事件的宣传引导，健全对负面事件的响应机制，妥善处置、及时反映。
（七）建立制度保障机制。健全创建工作组织领导机制，研究出台创建工作方案和实施办法。充分发挥政府作用，协调解决信用县创建中的重大问题，研究并推进信用县创建的各项措施。加强各部门协作配合和人财物的落实，确保创建工作扎实有效开展。
四、工作安排
（一）宣传发动阶段（2019年8月1—31日）。成立灌南县信用县创建工作领导小组，召开全县信用县创建工作推进会，安排部署创建工作任务，明确目标任务，做到层层有责任、项项有保证。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、短信等形式进行广泛宣传，营造浓厚的创建氛围。
（二）推进实施阶段（2019 年 9 月1日—10 月15日）。各单位全面启动创建工作，按职责分工制定推进计划，加强协同配合，落实各项创建任务。按市要求完成信用县创建申报工作。
（三）自查自纠阶段（2019年 10 月16—31日）。在市考评组验收前，对全县各参创单位进行预评估；对存在问题提出整改意见，确保迎市级检查验收工作圆满完成。
（四）迎接验收阶段（2019年11月1—30日）。各镇、各园区及各相关单位对创建工作要进行补短板、强弱项，并将资料进行梳理归档，全面做好考评验收各项准备工作。牵头部门做好对接，报请市相关部门进行考评验收。
（五）经验总结阶段（2019 年12月1—20日）。对信用县创建整体工作进行讨论总结，对市级验收存在问题进行分析，提出整改意见；对工作中发现的有推广价值的经验和做法进行提炼总结，形成书面报告。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府将本次信用县创建工作纳入对各单位目标考核范围，由县发改委、人民银行牵头，负责对创建工作进行组织、推动、督查、考核，各单位按职责分工落实具体工作事宜。
（二）抓好贯彻落实。各相关单位要树立全局观念，紧紧围绕信用县创建工作部署，把创建工作列入重要议事日程，实行目标管理。各单位要相互支持，相互配合，确保创建目标的实现。
（三）强化督导检查。各牵头单位要加大对创建工作的指导、检查和监督，通过创建工作探索推进县域信用体系建设，发挥典型示范作用。加强同市考评组的请示沟通，及时解决创建工作中遇到的各类难题。
（四）加强成果应用。对创建工作中成绩突出的相关单位，县政府将予以表彰奖励；对工作不力、敷衍应付严重影响创建工作效果的，将追究单位主要领导和相关责任人的责任。对创建工作中的创新做法和先进经验将向市考评组推介。
附件：灌南县信用县创建工作任务分解表
附件
灌南县信用县创建工作任务分解表
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类别 |
内容 |
信用县创建指标任务及分值 |
责任单位 |
牵头单位 |
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加强信用体系建设 （18分） |
深入推进政务、商务、社会等领域诚信建设，建立完善各行业（领域）信用档案。 |
1．政务领域。制定政务诚信建设相关制度，建立并应用公务员诚信档案、政府机构失信情况。（2分） 2．商务领域。在生产、流通等商务领域建立实施信用承诺制度并通过“信用连云港”网开展公示。（2分） 3．社会领域。在医疗卫生和计划生育、社会保障等商务领域建立实施信用承诺制度并通过“信用连云港”网开展公示。（2分） |
组织部 商务局 人社局 行政审批局 卫计委 |
发改委 |
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推动行政许可和行政处罚信息及时上网公开。 |
推动行政许可和行政处罚信息自做出决定之日起7个工作日内全量报送并按规定上网公开。（3分） |
各成员单位 |
发改委 |
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强化在行政审批、招标投标等领域使用信用记录和产品。 |
根据在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域查询应用信用信息，并作为重要参考依据，推广应用第三方信用评级报告，对守信和失信主体实施差异化监管和服务措施。（3分） |
行政审批局 |
发改委 |
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结合自身实际重点突破，形成特色和经验。 |
形成地方特色和可推广复制经验，或为全市、全省、全国社会信用体系建设做出突出贡献。形成全市特色和可推广复制经验的，加1分；形成全省特色和可推广复制经验的，加2分；形成全国特色和可推广复制经验的，加3分。（3分） |
各成员单位 |
发改委 县人行 |
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开展信用修复培训，规范推进信用修复业务。 |
组织辖区内企业举办信用修复培训班（不少于1期），督促失信企业按照信用修复有关办法恢复自身信用，提升企业信用管理意识，降低区域内失信企业占比，净化营商环境。（3分） |
发改委 |
发改委 |
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信用联动 机制 （11分） |
建立健全以信用信息共享为基础的信用联合奖惩工作机制，完善“红黑名单”、守信激励失信惩戒典型案例报送制度。 |
1．落实市信用管理部门布置的联合奖惩工作事项，或主动开展两个部门以上信用联动奖惩事项并取得实效。（4分） 2．规范、准确报送向社会公示的“红名单”和“黑名单”；按季报送守信激励失信惩戒典型案例。（3分） |
各成员单位 |
发改委 |
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大力优化融资环境，推进不良风险处置工作，提升信贷资产质量。 |
辖内金融机构信贷不良率控制在1.5%以下，按排名，最低者得4分，第二低者，得3分，第三低者，得2分，最高者，得1分，高于1.5%的，不得分。 |
县人行 各金融机构 |
县人行 |
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中小微企业信用体系建设 （10分） |
依托省级或本级中小企业信用信息服务平台，推进中小企业信用信息采集、更新。 |
依托江苏省企业信用信息服务平台或本级平台，完善信息采集和更新机制。（2分） |
县人行 各金融机构 |
县人行 |
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拓宽中小企业信贷覆盖面，推进融资担保体系建设，促进中小企业融资发展。 |
鼓励金融机构加强中小企业信用贷款产品创新，按排名，新增中小企业贷款增速最高者得3分，第二高者得2分，第三高者得1分，最低者不得分。（3分） |
县人行 金融办 |
县人行 |
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开展企业信用管理贯标和示范创建。 |
组织辖区企业积极申报企业信用管理贯标和示范创建，贯标通过验收率超过90%的，得3分；或者全年创建1家市级示范\省级示范的，得3分。（3分） |
发改委 |
发改委 |
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拓展企业贯标和示范等信用记录良好企业的激励应用场景。 |
结合企业信用管理贯标和示范创建工作，在融资贷款、项目申报、政府采购、评优评先等领域开拓激励场景，为信用良好企业提供优质服务。（2分） |
发改委 |
发改委 |
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征信系统建设（18分） |
建立健全各项征信管理制度，扩大央行征信系统信息采集覆盖面。 |
1．积极推进小微机构接入征信系统，实现辖内村镇银行全部接入。（3分） 2．地方性金融机构（如有）的征信数据质量考核达标。（2分） |
县法人金融机构 |
县人行 |
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优化软硬件环境，不断提升征信服务水平。 |
1．建立健全征信服务和内控制度并严格落实，优化服务设施、环境和流程。（3分） 2．实现查询点人工查询、自助查询机相结合，实现自助查询比例85%以上。（2分） 3．定期开展安全教育、自查自纠、应急演练，实现窗口服务零投诉，得3分;窗口服务投诉少于2起（含），得1分；窗口服务投诉多于2起（含），得0分。（3分） |
各金融机构 |
县人行 |
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加强征信系统接入机构合规管理，切实维护信息主体合法权益。 |
1．推进征信监管制度化、规范化，依法对金融机构开展征信业务现场检查及巡查，检查及巡查全面、深入，行政处罚合理、到位。（3分） 2．辖内金融机构未发生征信信息泄露、违法对外提供等重大安全事件。（2分） |
县人行 各金融机构 |
县人行 |
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农村信用体系建设（17分） |
依托省级或本级农户系统，推进农户信用信息采集和更新。 |
1．依托江苏省农户信息系统或本级农户系统，积极开展农户采集和更新，实现有效农户信用信息建档比例达90%以上。（3分） 2．农户信贷信息发生变化后1个月内完成信息更新（1分）；非银信息发生变化后1年内完成信息更新。（2分） |
县人行 各金融机构 |
县人行 |
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不断深化信用户、信用村、信用镇创建和评定。 |
积极开展信用户、信用村、信用镇创建工作，得3分；辖内市级信用镇比例原则上达50%以上，得5分。 |
县人行 发改委 各镇 |
县人行 发改委 |
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强化农户系统应用并促进信用成果转化，引导金融机构加大支农、惠农力度。 |
1．涉农金融机构加大农户系统应用力度，将农户信息查询纳入信贷风险管理的全过程，按照排名，全年依托农户系统新增授信户数、新增授信金额最大者，得3分；第二大者，得2分；第三大者，得1分；最小者，不得分。（3分） 2．涉农金融机构积极应用信用创建成果，结合精准扶贫、普惠金融等工作，加大金融支农惠农力度，落实对不同信用评价农户、信用村、信用镇的差别化信贷政策，着重体现信用价值导向。（3分） |
发改委 县人行 各金融机构 |
县人行 |
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信用文化 宣传 （14分） |
大力开展诚信教育、诚信宣传活动，建立科学完备、多方参与的宣传教育体系，促进社会公众主动用信、自觉履信。 |
1．依据地方实际，结合“3·15”消费者权益保护、“6·14”信用记录关爱日等契机，开展“五进”（进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村）等征信宣传活动，年度诚信和信用主题宣传教育活动次数3次（含）以上的，加3分，2次（含）以上的，加2分，2次以下不得分。（3分） 2．贯彻落实诚信文化教育工作，将专业教育和普及教育有机结合，征信从业人员专业素质有效提升；学生、农民等社会群体诚信意识显著增强。（2分） 3．.每月向“信用连云港”网报送信用宣传稿件不低于2篇。（2分） 4．每年被市级以上（含）报刊或者内部刊物采用的信用文化和宣传方面的稿件1篇得1分，满分2分。（3分） |
发改委 县人行 各金融机构 |
县人行 发改委 |
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加强信用舆情监测，扩大对正面事件的宣传引导，健全对负面事件的响应机制，妥善处置、及时反映。 |
1．正面事件。有被市级以上（含）人民政府、政府部门表彰或被媒体曝光、产生较大社会影响的诚信典型。（3分） 2．负面事件。全年发生不多于1件，处理及时，影响范围得到有效控制。(1分) 3．如发生重大恶性事件，该项不得分。 |
宣传部 发改委 县人行 |
发改委 县人行 |
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制度保障机制 （12分） |
建立信用县创建工作机制。 |
1．县政府或政府办发文推进创建工作。（3分） 2．建立健全创建工作组织领导机制，按照职责分工，研究出台创建工作方案和实施办法。（3分） 3．充分发挥地方政府的作用，协调解决信用县创建中的重大问题，研究并推进信用县创建的各项措施。（3分） 4．加强各部门协作配合和人财物的落实，确保创建工作扎实有效开展。（3分） |
各成员单位 |
发改委 县人行 |
抄送：县委各有关部门，县人大常委会办公室，县政协办公室。
灌南县人民政府办公室 2019年9月5日印发