张委发〔2019〕56号

关于印发《张店镇2019年秋季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》的通知

各村（社区）党（总）支部，各单位：

《2019年张店镇秋季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》，经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻执行。

中共张店镇委员会    张店镇人民政府

                               2019年10月18日

张店镇2019年秋季秸秆综合利用与禁烧

工作实施方案

为进一步做好今年秋季秸秆综合利用与禁烧工作，全面实现禁烧禁抛目标，根据县委、县政府2019年秋季秸秆综禁工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

按照“疏堵结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”的指导思想，紧紧围绕“不烧一把火、不冒一处烟、不污一条河、不黑一块田”的“四个一”目标，全面推进秸秆综合利用。今年秋季水稻秸秆一律实行切碎还田或整草离田，杜绝乱草收割，全面禁烧禁抛,使我镇秸秆综合利用工作再上新台阶。

二、推进举措

（一）全面实行禁烧禁抛。

坚持“属地管理、源头控制”原则，以保护大气环境和水环境为目标，突出秸秆还田、收储利用，强化行政效能监察，加大执法监督和责任追究力度。在全镇范围内，全天候、全方位禁止露天焚烧农作物秸秆，全面禁止秸秆乱抛乱放，秸秆禁烧率、禁抛率达到100%。

完善四级责任网络。镇党委镇政府、县挂钩部门、村、组要分别建立起相应的组织领导机构和巡查应急队伍，全面负责管理区域内秸秆综禁工作的组织、指挥、协调和巡查监督，切实加强对秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的领导。出现焚烧、乱抛现象的，各方共同承担责任。

构建三维防控格局。按照“立体交叉、不留死角”的要求，建立地面、片区、空中三维巡防监控格局，全面落实禁烧禁抛防控措施。地面巡查以挂钩部门、镇、村为主，重点巡查管辖区域内的禁烧禁抛工作。

建立责任追究机制。充分运用法律、行政、经济等手段，建立秸秆综禁考核奖惩办法，将禁烧禁抛工作列入镇目标管理和绩效考核。镇纪检（监察）、公安、农技、城管等部门要上下联动，加强执法检查，加大打击力度，坚决控制“第一把火、第一处烟”，从源头上杜绝焚烧、乱抛现象的发生。

（二）全力推进秸秆还田。

按照还田规划，各村要按照“还田机械落实到位、还田实施组织到位、配套措施推进到位”的要求组织实施。

在机械落实上，要提前做好作业机械组织调配，抓紧做好修理保养维护工作，安装切碎抛洒装置，确保收割时节所有机械在村能作业，保有量满足负荷需求。

在还田实施上，要加强组织化管理，鼓励以村为单位实施还田作业，达到整片、整村推进的效果；对农村住户房前屋后零星地块，鼓励实行自行还田。整体上要做到即收即还不过夜。

在配套措施上，继续坚持工作重心前移，由看火点向看还田、乱抛转变。

（三）稳步扩大离田利用。

按照规划，今年秋季凡是离田利用的秸秆，按照“收储责任落实到位、压茬管理规范到位、龙头企业带动到位”的要求组织实施，力求速战速决，坚持做到离田秸秆一律转运临时堆放点集中堆放。

（四）扎实开展“三清”验收。

按照“乡镇一次申报、县级两次验收”的程序，以村为单位组织开展“三清”验收，所有田块零散秸秆清运必须达到“三清”（田间地头清、沟渠路旁清、房前屋后清）要求。有一处以上散放秸秆达到5平方米的，或者村临时草点秸秆没有清运到利用企业的视为不合格（农户家前屋后堆好自用秸秆和待售整草除外），连续两次验收未通过的村纳入整改对象限期督促整改。

三、组织保障

镇秸秆综禁工作指挥部成员单位及相关部门要建立相应的联动机制，按照职责分工，通力合作，齐抓共管。

镇综禁办：发挥牵头作用，负责制订工作方案，加强统筹协调与督查考核工作。

镇农业技术服务中心：负责农作物秸秆综合利用工作的政策宣传、技术指导、工作督查和第三方核查等工作；负责指导秸秆离田实施，充分发挥农村能源环保和土肥等机构的服务功能，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率。同时负责全镇秸秆还田工作的政策宣传、技术指导、工作督查和第三方核查等工作；负责落实农机购机补贴政策，强化对农机手的培训与指导。

镇执法组：负责做好巡逻、执法检查等工作，依据《江苏省大气污染防治条例》等法律法规，联合县公安、城管等部门，对露天焚烧秸秆等违法行为，依法从严从快作出处罚。

各村（居）委员会：要细化各类规划，编制作战图、制定考核奖惩办法，抓好方案实施，确保2019年全镇秋季秸秆综合利用工作各项目标任务圆满完成。                        

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张店镇党政办公室                       2019年10月18日印发