各镇人民政府，各园区管委会，县各有关单位：

《灌南县2019年耕地保护督察整改工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

灌南县人民政府办公室

2020年3月20日

（此件公开发布）

灌南县2019年耕地保护督察整改工作方案

为深入推进2019年耕地保护督察发现问题整改，确保各项问题整改落实到位，按照《国家自然资源督察南京局督察意见书》（宁〔2020〕1号，以下简称《督察意见书》）和《江苏省自然资源厅关于印发<江苏省2019年耕地保护督察整改工作方案>的通知》(苏自然资函〔2020〕148号)要求，结合我县实际，现制定如下整改方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要论述为指导，从“两个坚决维护”的政治高度，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府、自然资源部关于加强耕地保护和自然资源管理的决策部署，把最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度真正落到实处。切实履行好自然资源管理主体责任，按照自然资源管理法律法规和《督察意见书》要求，将督察发现的各类土地违法违规问题逐项逐宗整改到位。严格规范用地管理秩序，进一步强化依法管地用地和节约集约用地意识，严格国土空间规划用途管制。落实新发展理念，加快转变资源利用方式和管理方式，构建土地执法监管长效机制，为全县经济社会高质量发展走在前列提供资源服务保障。

二、整改内容

《督察意见书》指出我省存在九个方面问题：（1）未经批准违法占用耕地，（2）耕地占补平衡责任落实不到位, （3）部分批而未供和闲置土地处置不实，（4）落实督察整改主体责任不到位，（5）落实耕地保护责任目标考核相关要求不到位，（6）耕地和永久基本农田不实问题，（7）土地利用总体规划调整把关不严，（8）省级重点项目用地、临时用地等监管不力，（9）2018年度土地卫片检查反映的执法不严。

其中，我县涉及的问题为（1）、（3）、（4）、（7）四类。根据要求：限期整改问题（第 1、3、4类），原则上应于2020年4月14日前完成整改；持续整改问题（第7类），应结合国土空间规划编制和第三次全国国土调查等工作，按要求完成整改。具体整改内容和要求如下：

（一）关于未经批准违法占用耕地的问题（我县84宗）

整改措施：针对违法占地行为，按照“既查事又查人，消除违法状态”的标准，限期逐宗依法查处整改到位。对符合立案条件的，一律立案查处；对不符合土地利用总体规划的违法建（构）筑物，依法予以拆除，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的建（构）筑物，依法没收到位，确需保留并补办用地手续的，在依法查处到位后，按规定及时完善用地手续。针对非法批地行为，撤销用地批文，依法追究相关责任人的责任，恢复土地原状或完善建设用地审批手续。（整改落实责任主体：各镇人民政府、各园区管委会）

1、公共设施、教育用地等项目符合土地利用总体规划、完善手续类（我县12宗）。

2、公共设施、市政道路、公路等项目不符合土地利用总体规划、调整规划完善手续类（我县16宗）。

3、农民宅基地符合 “一户一宅” 、村部等予以保留项目（我县54宗）。

4、非公共设施占用基本农田，计划组织拆除类（我县1宗）。

5、已整改到位（我县1宗、光电产业园）。

整改措施：严格按照土地管理法律法规规定和“既查事又查人，消除违法状态’的标准，限期逐宗依法查处整改到位。对不符合土地利用总体规划或城乡规划的违法建（构）筑物，依法予以拆除，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划或城乡规划的建（构）筑物，应依法没收到位。确需保留并补办手续的，依法处罚到位后，完善相关用地手续。（整改落实责任主体：各镇人民政府、各园区管委会）

（二）关于部分批而未供处置不实的问题（我县3宗）

整改措施：督促相关地区逐宗核实供地相关情况，对处置不规范的地块加快落实整改，加强批而未供和闲置土地处置工作指导，严格落实相关工作要求，规范推进处置工作。（整改落实责任主体：县自然资源局）

   （三）关于落实督察整改主体责任不到位的问题（我县1宗“大棚房”另案处理至今未整改到位）

整改措施：进一步强化查处整改力度，该项目为泰丰检测站，自然资源局已依法依规查处到位，但尚未整改到位，该项目符合土地利用总体规划，实际项目不属于大棚房，督促相关部门尽快完善用地手续，进行土地报批，并明确材料报批时限。（整改落实责任主体：经济开发区管委会）

（四）关于土地利用总体规划调整把关不严的问题（我县19宗）

整改措施：一是切实加强规划调整修改成果质量管控，对规划调整方案进行严格审查，确保规划文本、图、表、数据一致，成果齐全规范，严把质量关口，做好质量核查；二是结合三调成果，及时调整修改土地利用总体规划，将存在的问题整改到位。（整改落实责任主体：各镇人民政府、各园区管委会）

1、6个报批地块面积28.46亩承诺不使用，并在近期规划调整中一并落实允许建设区指标。

2、13个“允许建设区”修改调整为“限制建设区”地块面积226.87亩通过近期规划修改按省相关整改要求落实到位。

三、工作步骤

整改工作共分为四个阶段：

（一）集中整改阶段 （2020年3月底前)。各镇、园区要加强组织领导。成立工作小组，逐项逐宗明确整改措施、要求、责任和时限，形成整改方案。各镇、园区要倒排时序推进问题整改，积极主动做好与县自然资源局的对接举证和动态销号工作，并将销号结果及时报县自然资源和规划局汇总。3月底前，各镇、各园区要以书面形式向县自然资源和规划局报送整改工作报告及相关材料,报送的主要内容包括:整改措施、进展成效、存在问题、下一步安排等，报告和相关材料的电子版发县自然资源和规划局土地执法大队。县自然资源和规划局将适时组织验收，并形成验收报告报省自然资源厅。

（二）迎接省市督导阶段 （4月5日至4月14日）。集中整改期间，县自然资源局将派出工作组，开展指导，指出整改工作存在问题，帮助查漏补缺，做好迎接省市督导准备工作，确保按时保质完成整改任务。

（三）迎接部级核验阶段（4月底前）。县自然资源局对限期整改问题形成整改卷宗资料，做好迎接国家自然资源督察南京局阶段性整改核查准备。

（四）完善机制阶段（5月1日至12月31日）。各镇、各园区要持续加大问题整改力度，对未按时完成整改任务的单位，要加强重点督查督办，推进整改到位。建立健全耕地和永久基本农田保护、国土空间规划管控、重点项目及临时用地管理土地执法监管的长效机制。并于2020年12月10日前向县自然资源局报送整改工作进展情况及相关表格及制度机制建设情况。

四、工作要求

   （一）提高站位，压实责任。本次耕地保护督察发现问题整改工作时间短、任务重、要求高，各镇、各园区、各相关部门要高度重视，提高政治站位，务必要把整改工作作为践行新发展理念、落实党中央、国务院决策部署的重要任务来抓。各镇政府、园区管委会要切实履行耕地保护主体责任，对照问题台帐，逐项进行分解，明确责任分工，制定有效整改措施，推动整改到位；县自然资源和规划局、县农业农村局要加大对各地的督促指导力度，抓好整改落实工作。

（二）依法依规，严肃追责。各镇、各园区、各相关部门要对督察发现问题作进一步深入调查，对督察意见书中“限期整改问题”，要按照《土地管理法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行)》、《违反土地管理规定行为处分办法》等规定严肃追究相关责任人的责任。

（三）明确任务，全力整改。各镇、各园区要健全组织领导、县自然资源主管部门牵头、相关部门联动的整改工作机制。自然资源主管部门作为牵头部门，要切实担负起业务主管责任，有关职能部门要各负其责，密切协同，认真履职，依法依规推动问题整改。同时要积极协调纪检监察、司法、财政、发改、人社、农业农村、交通、住建等相关部门，按照相关法律法规和政策规定，严肃查处整改土地违法违规行为。该执纪的执纪，该处分的处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任，确保每个问题对人对事依法依规处理整改到位。

（四）建章立制，规范管理。要以此次整改工作为契机，坚持问题导向，针对督察发现的问题，举一反三，吸取教训，深入剖析，认真查找工作中存在的薄弱环节，全面开展自查自纠，积极整改。同时，进一步创新方式、创新思维，着力在解决突出问题、推进工作创新上下功夫，健全完善自然资源事前事中事后执法监管、耕地保护、节约集约、队伍建设、共同责任的长效机制，推进自然资源治理体系和治理能力现代化，为我县经济社会高质量发展提供坚强保障和支撑。

附件：1、2019年耕地保护督察问题整改图斑统计表

      2、灌南县2019年耕地保护督察问题整改情况统计表（部分批而未供处置不实）

     3、灌南县2019年耕地保护督察问题整改情况统计表（督察整改主体责任不到位——“大棚房”另案处理）

    4、灌南县2019年耕地保护督察问题整改情况统计表（土地利用总体规划调整把关不严）

表一

2019年耕地保护督察问题整改图斑统计表

（农民宅基地、村部等保留类）

表二

灌南县2019年耕地保护督察问题整改情况统计表

（部分批而未供处置不实）

表三

灌南县2019年耕地保护督察问题整改情况统计表

（督察整改主体责任不到位——“大棚房”另案处理）

表四

灌南县2019年耕地保护督察问题整改情况统计表

（土地利用总体规划调整把关不严）