张政发〔2020〕13号

关于印发《2020年度张店镇防汛防旱预案》的通知

各村（居）委会，各单位：

为切实加强对今年防汛防旱工作的组织领导，做到有备无患，确保安全度汛，现将《张店镇2020年度防汛防旱综合预案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。

灌南县张店镇人民政府      

                        2020年3月17日  

张店镇2020年度防汛防旱综合预案

第一章  总则

一、编制目的

针对本镇实际情况，为了减轻洪涝、干旱、险工险段所带来的损失，维护广大群众正常生活、生产秩序，保障地方经济发展和社会稳定，进一步做好洪涝干旱灾害的防范工作，发动和组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，合理开发调配水资源，力争把洪涝、干旱灾害损失减小到最低限度，特制订本预案。

二、工作原则

1.坚持以习近平新思想中国特色社会主义思想为指导，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平；

2.防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全，粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则；

3.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要；

4.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源，以法约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人和自然和谐相处。

三、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和有关规章制度。            

第二章  基本情况

一、自然地理情况

张店镇地处灌南县城北面13公里处，总面积61平方公里，耕地面积5.6万亩，一个张店社区和十二个行政村，总人口4.02万人，地势西高东洼。南北方向有盐河横穿镇中间，南有柴米河、义泽河、龙沟河横穿东西，北有新沂河。担负着上游宿迁市和沂蒙山区的排水任务，是名副其实的“洪水走廊”，一旦暴雨袭击，内涝无法排出，客水又压境倒灌，威胁将十分严重。

二、工程现状

主汛期盐河两侧每遇连续暴雨、上游客水，险情经常发生，加上内外三沟排水不畅，有的田块在大雨后3-5天才能排出积水，极易形成内涝。张店镇境内存在以下险工段；沂南小河老沟1处、南闸3处敞口门；盐河小圈1处、二里1处、龙兴5处、孟庄1处、张店社区1处。

第三章  指挥体系及职责

根据县防指要求，针对我镇的实际情况，对今年的防汛工作进行全面部署。广大干群要从意识上克服松懈情绪和侥幸心理，从思想上消除隐患，切实加强领导，落实各项责任。

一、镇政府成立防汛防旱指挥部

由镇长安学益同志担任总指挥，指挥由镇人大主席翟伟同志担任，成员由镇三套班领导、派出所、水利站、财政、民政、国土资源、城建、卫生院、农电站等部门负责人组成。总指挥和副指挥负责防汛防旱组织工作，会同各成员共同协商解决防汛防旱工作过程中的重大问题，协调各部门齐心协力做好防汛抗旱工作。指挥部下设办公室，翟伟同志兼办公室主任，负责防汛防旱的日常事务。各成员单位按照职责分工，各司其职，协同作战。

二、其他防汛指挥机构

各村（社区）相应成立防汛防旱领导小组，由村（居）委主任担任组长，并成立抢险突击队，抢险、救灾工作由镇政府统一领导，各部门、各村分工合作，协调配合。

第四章  防汛防旱预案

一、防汛预案

为更好地做好今年的防汛抗洪工作，检查相关防汛工程情况，对其损毁和存在隐患的工程要提前做好维修和排险工作，落实整改措施，保障人民生命财产安全和经济建设地顺利进行，确保安全渡过汛期，我镇12行政村、1个张店社区认真落实“三包七落实”措施，做到思想认识，组织检查严密，职责任务明确，防抢措施落实“四个到位”。 严抓“三包、七落实”，即：镇干部包村、村干部包户、党员包群众，落实避险讯号、避险地点、转移路线、抢险队伍、转移人员、防汛避险棚、值班报警人员，力争不垮坝、不倒闸、不决堤、无伤亡，把洪灾造成的损失降到最低。

二、防旱预案

1.结合每年的汛前检查，对抗旱设备及时维修保养，做好水源调度，最大限度拦蓄回归水，做到科学调水、计划用水，推广先进的灌溉技术，节约用水。

2.抗旱工作根据受旱程度，采取不同措施。正常情况下，盐河以东由二里涵洞和小圈引水闸引入；具备纳潮条件的由挡潮闸开闸纳潮灌溉。盐河以西引用盐河水，同时可发动民间机泵，抽引沟塘蓄水。

3.若遇特殊干旱年份，灌溉水源不足，旱情继续发展，除服从县防指调度外，我们将立足自身，全力保水，坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，坚持局部利益服从全局利益的原则，把保证人民生活放在首位。

三、险工段预案

各河堤险工段要定点定位到人，严格落实防汛责任制。

若天气预报未来几天有强降雨或遭遇连续降水，首先做到预排预降，降低沟河水位。

第五章  应急措施

水情调度执行县防指指令，其它任何单位和个人不得随意下达指令，各单位必须无条件服从调度。

一、防汛措施

1.河道洪水：当河道水位达到设防水位时，镇防汛防旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防；当河道洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防汛防旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据河道水情和洪水预报，按照规定的权限开闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

2.暴雨渍涝：当出现渍涝灾害时，镇防指应及时开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

3.台风暴潮：按《灌南县防御台风工作预案》实施。镇防指领导及防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班，并部署防御台风的各项准备工作，督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。镇抢险突击队根据抢险救灾预案，做好各项准备，一有任务即迅速赶往现场。镇卫生院应组织医疗队集结待命。公安派出所做好社会治安工作。

二、抗旱措施

镇防指掌握旱情变化情况和抗旱需水情况，协调联动，做好抗旱水源的调度和管理工作；遇大旱时，可调动专业泵（抗旱服务队），发动民间泵，架设流动泵，动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；并随时上报旱情、灾情。

三、堤防决口、水闸垮塌

1.当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，镇防指要迅速调集人力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，并立即报告县防指。

2.堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由镇防汛防旱指挥部负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失，并立即向县防指领导报告。

3.盐河、沂南小河各敞口门遇洪水倒灌时，由各所在村组织防汛抢险队进行封堵。

第六章  抢险与救灾

一、灾情报告

灾情发生时，各村、各单位要以最快捷的方式，将发生的灾害情况报镇指挥部，由指挥部汇总报县指挥部，灾情报告内容为：

1.发生灾情的时间、地点。

2.灾情的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。

3.灾情抢救处理情况和采取的措施。

4.需要有关部门和单位协助抢险和处理的有关事宜。

5.灾情报告单位，签发人和报告时间。

二、抢险与救灾措施

1.出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，镇防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系，及时上报县防指。

2.对发生的洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作，应按职能分工，根据灾情和险情的大小，遵循生命至上、先急后缓的原则，由镇防指统一指挥，各成员单位各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。

附件：1.张店镇防汛指挥部各成员单位职责

2.张店镇防汛指挥部成员名单

3.张店镇防汛值班表

4.张店镇防汛物资及抢险队伍分解表

附件1

张店镇防汛指挥部各成员单位职责

防汛防旱指挥部办公室：

1.处理镇防汛防旱指挥部日常工作；2.指导全镇抗旱措施的实施，协调抗旱物资、设备的调配；3.负责全镇的水情调度、抗旱预案的制定。

派出所：

负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，组织群众撤退和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河库清障及抢险救灾工作。

财政所：

负责安排和调度防汛防旱经费，并监督使用，及时安排险工险段处理、水毁工程修复、度汛应急工程、抢险救灾经费。

供电所：

负责抗旱工作的电力供应，遇电力供应中断，要及时抢修，保证4小时内恢复供电。必要时，根据需要架设临时供电线路。

卫生院：

负责受灾地区群众的卫生防疫和疾病控制工作，若遇突发疾病，要全力做好救治工作。

农技服务中心：

负责农田的墒情监测和农作物生长指标的考查，及时提供旱情信息；负责抗旱排涝机械、油料的供应和调配。

民政办：

负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，及时向县防指报告灾情。

国土资源所：

负责地质灾害的防治，制订地质灾害的抢险救灾方案。

城建所：

负责镇区排涝工程的规划建设和安全管理。

城管中队：

及时组织镇区排涝管网、下水道疏通清淤，及时清除城区排涝河沟的阻水障碍。

附件2

2020年度张店镇防汛防旱指挥部成员名单

总指挥：安学益

指  挥：翟　伟

成  员：嵇　春  王  鑫  蔡  祥  辛澎涛

岳兆华  张文宁  刘卫栋　李　佳　　

孙　宝  张海芳  王　健　祁　峰　

吴成喜　相  超　潘　烨  徐鹏飞　

刘  民　谢文伟　刘  杨　　

附件3

张店镇防汛值班表

备注：凡是值班人员要24小时在岗在位；

附件4

2019年张店镇防汛物资及抢险队伍分解表

张店镇党政办公室                     2020年3月17日印发