各基层司法所、律师事务所、法律服务所、司法鉴定所，局机关各部门：
现将《2020年全县司法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，进一步分解落实任务，认真抓好贯彻落实。
特此通知。
灌南县司法局
2020年3月26日
2020年全县司法行政工作要点
2020年全县司法行政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会和中央全面依法治国委员会第三次会议精神，认真贯彻落实省市司法行政工作部署和县委县政府重要会议精神，坚持“发展高质量、全面争第一”目标定位，统筹推进司法行政各项工作，重点推进全面依法治县、社会治理创新拓展、公共法律服务普惠、服务三大攻坚战、队伍素质提升等“五大工程”建设，为推动县域治理体系和治理能力现代化走在前列作出积极贡献，为灌南全面建成高水平小康社会创造更加良好的法治环境。
一、全面推进依法治县战略
1.制定全面依法治县规划。认真贯彻落实中央依法治国委第三次会议精神和省、市委相关会议及工作部署要求，结合实际，研究制定法治灌南建设五年目标规划，筹备召开县委第二次全面依法治县会议，明确依法治县委员会2020年工作要点和各小组系列工作规划，积极推动各项规划措施落实。（责任部门：秘书处、督察科）
2.加快典型示范创建。紧密结合全面依法治县工作部署和要求，加大力度推进各项任务落地见效。选择不少于3个镇、3个学校、3个企业、3个部门开展“四个三”规范化创建项目，在整体推进的基础上，重点打造全面依法治县典型示范。（责任部门：秘书处、督察科、普法科、执法监督科）
3.营造全面依法治县浓厚氛围。依托各类媒体平台，扩大宣传覆盖面和影响力，营造浓厚的全面依法治县氛围。依托县镇公共法律服务中心实体平台，设立全面依法治县民意征集点，加强依法治理和立法、司法、执法、普法等方面民意的收集，全方位打造“全面依法治县民意直通车”。（责任部门：秘书处、备审科、普法科、执法监督科、法服科）
4.完善党委政府法律顾问制度。推动《灌南县律师业发展奖励办法》出台和实施，全方位招聘法律人才，大力发展公职律师、公司律师和社会职业律师，力争年底实现律师人数达百人，实现县、镇政府及各重点执法部门有法律顾问、公职律师。（责任部门：律师科）
5.提高政府决策规范化水平。全力推进法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大项目合同中的参与机制，规范重大行政决策程序，提升依法决策、科学决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，建立制定、审核、监督闭环管理机制，推行备案审查报告制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。（责任部门：备审科）
6.提升执法监督效能。推进各行政执法部门行政执法“三项制度”全覆盖，突出重点领域执法常态化、规范化建设，加强公共卫生、食品药品、应急管理、野生动物保护等重点领域的法治督察，及时发现解决行政执法不作为、乱作为问题，提高行政执法社会满意度。（责任部门：执法监督科）
7.做好“放管服”改革法治保障工作。推进“1220”及商事制度、综合执法、信用监管等改革的法治保障工作。联合县政务办广泛推行告知承诺制，把“实行告知承诺制”纳入“证照分离”改革创新方式之一。联合县发改委加强告知承诺制事中事后监管和诚信体系建设。（责任部门：执法监督科）
8.加强行政复议应诉工作。规范行政复议应诉制度和程序，强化指导监督，提升行政争议源头化解能力。完善行政机关负责人出庭应诉制度，加强证据收集和研究，提高复议应诉质量，实现复议应诉质效“零投诉”。加强对部门、各镇行政复议应诉的统筹指导，全面落实层级责任制，实现行政复议应诉工作县镇协同、多方联动。（责任部门：复议科、各司法所）
9.做好七五普法终期迎检工作。落实“七五”普法规划，紧扣“323”普法责任体系落实，对照考核验收办法，对各镇、成员单位普法任务进行监督考核、查漏补缺，硬件、软件一起准备，规定动作、创新亮点同步发力，确保高分通过省市检查验收。（责任部门：普法科）
10.深化普法责任制。组织开展“谁执法谁普法”年度履职评议，制定《灌南县精准普法清单》，深入开展宪法学习宣传教育活动，充分利用好县宪法法律宣传教育中心平台，提升领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象普法宣传实效。（责任部门：普法科）
11.加快法治文化传播。发挥法治文化推广促进会作用，加强法治文化作品创作，继续举办“法润灌南”法治文艺作品巡展、“激情八月 活力灌南”法治文艺专场演出等活动，深化法治品牌成效。加强媒体公益普法宣传，联合县融媒体中心，发挥“线上+线下”平台作用，不断增强普法宣传的渗透力和辐射力。（责任部门：普法科、办公室）
12.打造法治特色品牌。深入挖掘地方文化内涵，按照“一镇一品”的思路，充分利用镇村阵地资源，融入法治文化元素，推动法治文化进村居、进社区、进家庭。创新打造灌南特色法治文化小镇，挖掘汤沟百年古镇、汤沟酒文化，融入法治元素，力争投入100万元在汤沟镇打造法治文化精品小镇。与邮政合作打造“普法邮路进万家”工程。（责任部门：普法科、法务协同中心、汤沟司法所）
13.深化基层民主法治创建。开展法治乡村建设三年行动，推行村居家庭文明守法积分制管理模式和道德积分评价奖惩机制，提升镇村依法治理水平。全面开展省、市级民主法治示范村创评和清理工作。推动村居梳理修订村规民约、社区公约，开展立法治家规家训、传良好家风家教、评法治示范家庭等活动，营造崇德向善的良好社会风尚。（责任部门：普法科）
二、全面参与社会治理创新
14.完善调解网络。进一步完善“3+3n”调解组织体系，在健全县镇村三级调解组织的基础上，着力规范村（居）调解行为。培育乡贤、法律专家、退伍老兵等一批个人调解工作室，构建多元高效的纠纷解决机制。（责任部门：人民法治科）
15.完善调解机制。在进一步做好诉调、检调对接的同时，大力加强公调、访调等多元解纷衔接机制，建立“特约联调”机制，将人民调解员纳为公安、信访“特约调解员”，创新联合调解方式，实现无缝衔接、资源共享、力量融合。（责任部门：人民法治科、法务协同中心）
16.加强行业性、专业性调委会建设。推动各行业调解工作室规范运行，重点抓好住房和建筑业、园区企业、新型经济组织等行业调解组织，在部分县城居住小区探索建立涵盖法治宣传、矛盾调解、法律服务等内容的“法治示范小区”建设。针对企业受疫情影响引发的矛盾纠纷，推进园区调委会建设和“四有企业”创建。在新型经济组织中探索建立电子商务调解组织。（责任部门：人民法治科、普法科、法服科）
17.完善非诉机制建设。以“法务协同”机制和“1+2+N”非诉平台建设为核心，重点拓展行政调解、律师调解、行政裁决等解纷路径，建立联席沟通会办制度，强化环节衔接，加强宣传推介，通过“线上加线下”，真正形成全覆盖、多元素、强链接、高效率的非诉解纷机制。（责任部门：人民法治科、法务协同中心、复议科、律师科、公鉴科、公证处、法服科）
18.推行网格化联治机制。主动参与全县网格化治理，联合相关部门共同做好社会面信息掌控和矛盾纠纷排查、核实、调处等工作责任。突出重要节点、重点群体、重大案件，推行专班式、代理式、分级式化解，及时把矛盾纠纷纳入法治化轨道解决。（责任部门：人民法治科）
19.推行“党建+法治”模式。积极协调县镇党委组织和民政部门依托基层村（社）党组织，村民议事会、村民监委会、村民委员会“一委三会”，在党建内容中融入法治元素，探索新形势下村级司法行政网点建设，运用线上加线下、整合有效资源力量开展矛盾纠纷化解、法治宣传、法律服务等服务，丰富基层社会治理实践。（责任部门：人民法治科、普法科、法服科）
20.严格矫正制度落实。深入学习宣传贯彻《社区矫正法》，梳理完善权力清单、工作流程、评价指标等制度规范，全面推进执法规范化。突出分类管控、精准矫治、损害修复、智慧矫正“四个关键”，调整完善社区矫正对象分类分段教育方式方法，推行个别化、项目化矫正；深化提升损害修复工程，扩大损害修复适用对象类型，健全损害修复外部协作机制；升级改造“一网三通”，推行网上矫正、线上监管，社区服刑人员手机定位覆盖率、成功率确保98%以上，确保无脱管、无漏管、无重新犯罪现象发生。全面建立县、镇社区矫正委员会，推动社区矫正工作社会化、法治化、规范化建设。（责任部门：矫正科）
21.规范田楼社区矫正分中心运行。设立远程视频会见分中心，及时妥善安排东北片区灌南籍服刑人员与其家属远程会见，年内实现远程会见60人次以上，全县范围内远程视频会见200人次以上。（责任部门：矫正科、田楼司法所）
22.强化安置帮教工作。制定安置帮教工作责任清单，落实刑释人员必接必送、衔接管理、建档维稳工作，强化与当地镇党委、政府的沟通联系，争创过渡性省级示范安置基地。（责任部门：矫正科）
23.深化扫黑除恶斗争。积极参与扫黑除恶三年计划攻坚行动和“一十百千万”行动，重点落实长效机制建设。强化涉黑涉恶社区服刑人员和刑满释放人员教育管理工作，持续深入开展对涉黑涉恶“两类人员”深挖和改造工作，全面坚决杜绝脱管失控，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。（责任部门：矫正科、扫黑办）
三、全面完善公共法律服务体系
24.创建示范性服务窗口。进一步强化县镇公共法律服务平台，提质量、严管理、树形象，做到“三个规范”。规范服务内容，在常规业务基础上，增设公证、行政复议、民意收集等业务内容，实现“一厅多能”。规范服务标准，大厅设施配置、办事流程、工作人员仪表等全面达到规范化标准，接待来访做到“四个一服务”：一张和蔼笑脸、一句亲切问候、一程熟练办理、一个有效答复。规范工作程序。制定业务受理、人员管理、服务流程、服务标准和质量标准等系列配套制度，并上墙公示。（责任部门：法服科、公证处、各基层司法所）
25.开展“公共法律服务进园区”行动。探索设立园区公共法律服务中心，制定服务事项清单，研发专向法律服务产品，为园区企业提供便捷高效的法律服务，深化“三位一体”服务机制，推动有法律顾问、有普法阵地、有调解组织、有法治成效“四有企业”在工业园区全覆盖。（责任部门：法服科、律师科、公鉴科、人民法治科、工业园区司法所）
26.开展“公共法律服务进社区”行动。组织法律服务团、普法志愿者、人民调解员等深入社区，开展法治宣传教育、矛盾纠纷调处、法律咨询等活动，让群众在家门口享受到便捷高效的法律服务。（责任部门：法服科、普法科、人民法治科）
27.开展“公共法律服务进农村”行动。整合引导律师、法律工作者等力量向村（居）“末梢”延伸，完善村（居）法律顾问制度落实和考核奖惩机制，优化资源配置、提升服务质效，实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖、真运行，打通服务群众最后一公里。（责任部门：律师科、法服科）
28.提升“智慧法务”质效。进一步拓展提升互联网律所服务质效，加强宣传推介，不断扩大群众知晓率和应用覆盖面，打响灌南互联网律所特色品牌。同时在镇公共法律服务中心配备使用一体自助服务机，努力实现互联网律所、中国法网、江苏法网、12348热线、一体机互为补充、满足个性化需求的法律服务格局。（责任部门：法服科、各镇司法所）
29.实现县镇指挥中心一体联动。加强指挥中心运行、科技手段应用和基层一线支撑，构建县级组织实施、镇级预警控源的工作链条，完善“四色预警”响应处置机制，深化一体化智能平台应用，提升县级统筹实战、镇级一体联动的能力。（责任部门：办公室、各镇司法所）
30.探索“智慧法治”大数据专网建设。与政法委、公安、检察、法院、综合行政执法等部门联手，引入区块链、云计算等先进技术，推动行政执法、社区矫正、矛盾调解、普法宣传等数据资源全员化应用、全流程监管、全时空共享、全方位保障，提升信息化应用能力和水平。（责任部门：执法监督科、矫正科、人民法治科、普法科、办公室）
31.加强法律援助工作。开展“法润灌南•春风行动”“法援惠民生”系列活动，全力做好农民工欠薪问题整治，加大弱势群体合法权益保障，开展负面清单试点工作，引入专门社会组织承接法援公益项目，进一步降低法律援助申请门槛，简化手续，扩大法律援助覆盖范围，实现应援尽援，全年办理法律援助案件达1200件以上。（责任部门：法服科）
32.大力推广“线上办理”公证业务。推出远程视频公证服务，实现公证在线智能办理，打通公证服务最后一公里，力争全年公证业务增加不低于1000件。进一步加强司法鉴定业务拓展和技术能力建设，司法鉴定业务增加不低于100件，提高司法鉴定质量和公信力。（责任部门：公证处、公鉴科）
四、全面融入服务三大攻坚战
33.开展法律扶贫攻坚行动。聚焦群众急切关心的突出问题，深入开展困难群众专项服务行动，重点加强劳动就业、土地流转、医疗卫生、养老保障等方面的法律需求走访摸排、定向帮扶，重点关注弱势群体权益保障、跟踪服务，建立完善家庭法律顾问制度，为贫困群众提供“一对一”专项服务。加大省定经济薄弱村的法律服务产品研发和供给力度，为扶贫开发项目产权确认、利益分配等提供律师、公证服务，巩固法律扶贫成果。（责任部门：扶贫办、政治处、法服科）
34.深化“结对帮扶”工程。争取“五方结对”单位投入资金不低于120万元，扶持贫困家庭子女入学，推动县镇公共法律服务体系建设再升级。深化灌南驻苏流动党支部与苏州律协党组织“支部共建”模式，依托法治学校、灌南务工人员法律服务站等“法治桥梁”，为驻苏灌南籍创业务工人员开辟法律服务绿色通道。（责任部门：扶贫办、政治处、法服科）
35.积极防范化解社会风险。主动配合做好防范金融领域风险宣传引导工作，在重要时间节点组织开展防范非法集资等专项法治宣传活动，提升社会公众金融知识和风险识别能力。（责任部门：普法科、法服科、律师科）
36.深化“法企同行”活动。深入开展企业风险攻坚行动，组建风险防控专业法律服务团，围绕复产复工、供销经营、用工合同等方面的风险防控，积极做好前置性法治宣传活动，开展法律体检，提出法律建议，年内力争园区企业走访率、法律体检率达100%。研发企业全生命周期公共法律服务产品，针对企业发展的不同阶段以及用人用地、环境保护、投资融资等不同领域，提供精准法律服务。建立健全重点企业法务机构和公司律师配备，完善公司律师和法律顾问参与企业重要事件法治工作机制。（责任部门：法服科、律师科）
37.深入开展污染防治法治宣传。组织开展“德法涵养文明 共建绿色生活”等系列实践活动，县镇两级联动、部门联手，开展倡导绿色出行、打造绿色企业、建设绿色村居、共创绿色校园“四大行动”，引导群众在公共空间行为中自觉养成法治习惯。（责任部门：普法科）
38.加大污染防治法律服务。深入开展“环保行政执法监督”行动，综合运用行政执法、法律服务等手段推进污染治理，主动参与灌河流域环境巡回法庭工作，提供法治宣传、矛盾调处、损害司法鉴定、法律援助、律师服务等工作，提高助力污染防治的整体水平。（责任部门：执法监督科、法服科、人民法治科、律师科、公鉴科）
39.加强安全生产及法治保障服务。牢固树立安全发展理念，强化依法治理，充分发挥安全生产主题法治宣传、安全生产法律服务、矛盾纠纷排查化解等职能作用，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。（责任部门：普法科、法服科、人民法治科）
40.全力服务中心工作。紧紧围绕县委县政府中心工作，充分发挥司法行政职能作用，成立乡村振兴、工业转型、城市建设、生态环境、社会发展（疫情防控）等服务高质量发展五大法律服务团队。围绕园区整改提升、服务企业发展、棚户区和老旧小区改造、秸秆综禁、疫情防控、文明城市创建等全局性工作，积极组织司法行政人员、律师、公证员、调解员等资源力量，靠前服务，务求成效，进一步创树司法行政部门形象，促进司法行政工作社会影响力和满意度不断提升。（责任部门：办公室、政治处、法服科、各科处室）
五、全面加强干部队伍建设
41.深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。分层次、多形式、全覆盖开展政治轮训，加强政治忠诚教育和制度自信教育，围绕“不忘初心 牢记使命”主题教育长效化机制建设，开展“忠诚核心、勇担使命”主题教育实践活动。（责任部门：政治处）
42.强化政治理论学习。常态化开展“灌南司法行政理论夜校”，围绕政治理论、政策解读、业务培训等重点内容，每月一讲，作为学习制度纳入考核内容。强化“学习强国”“新思想.一起学”“省厅网上学院”学习考核激励，开展八小时以外读书学习竞赛活动。组织年轻骨干人员赴专业院校业务培训，不断提升党性修养、理论素养和业务水平。（责任部门：政治处）
43.强化基层党组织建设。落实全省基层党建“五聚焦五落实”要求，全面加强基层司法所党组织建设，切实发挥党组织和党员在推动新时期基层司法行政“三大平台”建设的引领作用。实施律师行业党建“三年行动计划”，强化法律服务行业党建工作。抓好“三会一课”等制度落实，切实健全党总支和各党支部的组织建设，确保组织活动常态化制度化。争取各级党支部标准化创建率100%。（责任部门：政治处）
44.持续强化作风建设。继续在全系统大力倡导“为民、务实、创新、争先”作风建设要求，通过深化学习、主题教育、实践体验等方式，推动作风建设不断引向深入。（责任部门：政治处、办公室）
45.加强干部队伍培养锻炼。实施“上挂下派”双向互动计划，安排基层司法所公务员到局机关业务科室进行短期跟班学习，选派局机关同志到上级业务机关锻炼，到基层司法所派驻指导，实现队伍多岗锻炼，提高实践能力。（责任部门：政治处）
46.加强调查研究工作。继续实施农村调研“321”计划，局所机关干部年内下村调研不少于30天，收集民意不少于20条，纳入工作计划措施不少于10项。（责任部门：办公室）
47.建立健全工作制度。在全系统建立实施“十项工作制度”，进一步规范考勤、调查研究、督查督办等方面工作，以此推动作风优化、工作落实。（责任部门：办公室、政治处）
48.提升干部队伍能力水平。围绕“五种能力素养”要求，即：讲政治，懂法律，会调解，能动笔，善创新，强化素质提升、实践锻炼和自我约束，推行青年队伍重点培育制度，突出忠诚品德、创新意识、吃苦精神、综合业务、信息采写等方面，通过针对性强化训练，加强“全能型”司法行政人才培养，补齐能力不足短板。（责任部门：政治处、办公室）
49.注重典型宣传引导。加强司法行政文化建设，加大先进典型选树，挖掘采写司法行政故事，扩大正面宣传激励，增强干部职工的职业感、归属感、自豪感。（责任部门：办公室）
50.完善考核激励机制。健全重实效、动真格的考核机制，把在疫情防控等突发重大事件和关键时刻表现作为考察干部的重要内容，体现维护大局、爱岗敬业、勇于奉献的工作导向，体现激情工作、大胆创新、争先有为的工作要求。建立健全集体和个人双向考核机制，突出重点考核、平时考核、精准考核相结合方式，全面激发动力，实现能者上、庸者下、劣者汰，推动全局工作不断迈上新台阶。（责任部门：局考核办、政治处）
51.调动社工工作积极性。探索建立“司法助理员”制度，通过一岗多责、差别化薪酬等激励措施，强化对社工的管理，奖勤罚懒，增强动力。（责任部门：政治处）
52.切实抓好党风廉政建设。落实全面从严治党要求，围绕党建廉政建设“七化”要求，即：责任落实化、教育常态化、督查经常化、提醒及时化、约谈严肃化、处分警示化、机制长效化，把上级党委和纪委监委一系列规定落到实处。扎实开展司法行政队伍教育整顿，加大廉政风险预警防控，主动邀请纪监、检察部门加强监督，严肃查处违法案件，确保队伍明法纪、知敬畏、守底线、重规范。强化“一岗双责”制度，落实党风廉政各项责任，杜绝“四风”问题发生，树立司法行政机关干部队伍清正廉洁的良好形象。（责任部门：政治处）