灌建发〔2020〕27号
灌南县住房和城乡建设局
关于印发《灌南县建筑施工安全生产专项整治
工作实施方案》的通知
局属各单位、机关各科室，各有关单位：
为进一步深化开展灌南县建筑施工专项整治工作，现制定《灌南县建筑施工安全生产专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
灌南县住房和城乡建设局
2020年4月1日
灌南县建筑施工安全生产专项整治
工作实施方案
为统筹推进全县建筑施工安全生产专项整治工作开展，实现安全风险隐患排查全覆盖，建筑施工领域安全风险得到有效管控，重大隐患得到全面整改，根据《灌南县建筑施工安全生产专项整治工作方案》，特制定本方案。
一、工作目标
通过扎实开展建筑施工安全生产专项整治工作，进一步督促参建企业落实安全生产主体责任，强化施工现场的安全管理措施，建立安全隐患治理排查和重大危险源识别监控机制，有效防止施工安全生产事故发生，确保全县房屋建筑和市政基础设施工程安全生产形势持续平稳受控。
二、组织领导
成立县建筑施工安全生产专项整治领导小组，领导小组下设专项整治办公室（以下简称“专治办”），作为负责直管工程的专项整治工作，督查推进全县建筑施工安全生产专项整治工作的专职机构。住房城乡建设部门成立以主要负责同志为组长的建筑施工安全生产专项整治工作领导小组，负责监管范围内的在建工程、本级政府投资建设项目和拆除工程，认真组织开展建筑施工安全生产专项整治工作。建筑施工安全生产专项整治领导小组要加强工程项目的动态监管，定期汇总统计相关数据。
（一）领导小组组成人员
组 长：潘龙飞 住建局党委书记、局长
副组长：陈永先 住建局副局长、地震局局长
张 帆 住建局党委副书记
姜 辉 住建局党委委员
李中勤 住建局副主任科员
成 员：马凯平 局办公室主任
王杰奇 安全生产监督管理科科长
刘从喜 公用事业科科长
于 宇 建筑市场科科长、建管处主任、安监站站长
颜建华 城镇建设科科长
沈 慧 质监站站长
王君华 房屋征收与补偿服务中心主任
（二）专治办组成人员
领导小组下设办公室，姜辉同志兼任办公室主任，局办公室、安全生产监督管理科、公用事业科、城镇建设科、建管处（安监站）、质监站、房屋征收与补偿服务中心负责人及有关工作人员作为专治办组成人员。专治办下设3个工作组：
1.综合协调组
主要职责：负责组织协调各组活动，提出工作建议，制定工作计划；起草专项行动开展情况通报和工作总结；督促各有关单位开展整治行动。
组 长：王杰奇
成 员：方 景 杨 鹏 金 童
2.现场检查组
主要职责：对全县建筑施工领域安全生产整治工作开展情况进行检查，重点组织开展建筑工地安全隐患排查治理，督促企业落实主体责任，及时发现和纠正整治现场施工工作中的问题和薄弱环节，排查建筑施工安全生产专项整治期间的施工现场和市场非法违法行为。
组 长：于 宇
成 员：潘大涟 武大卫 王正勤 晏 昕 安全专家
3.打击非法建设行为工作组
主要职责：对未办理施工许可擅自开工的非法建设行为进行排查梳理，做好行政处罚案件移交、责任追究和信用管理，并对严重违法的参建单位限制市场准入。
组 长：于 宇
成 员：潘大涟 吉 松 武大卫 王正勤
三、工作要求
（一）要高度重视。各有关单位要深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和开展建筑施工安全专项整治工作的重要意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强对专项整治工作的组织领导，加强项目的动态监管，将责任分解到每个岗位，进一步压实责任，确保工作有序开展。
（二）要加强督导。各有关单位要结合工程建设情况，制定详细的监督检查计划，特别是要加强对施工现场深基坑、模板支撑体系及起重机械等危大工程的督导，督促各方责任主体建立健全安全管控体系。重点检查施工单位开展危大工程专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况，监理单位开展危大工程专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况，建设单位在安全报监时提供危大工程清单及其安全管理措施情况等。
（三）要严格执法。各有关单位要强化“隐患就是事故、发现就要处理”意识，持续加大监督执法力度，对没有落实整治要求而引发伤亡事故的，依法从严从重处理；严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核，根据事故级别和安全生产条件降低情况，依法暂扣企业安全生产许可证；严格落实对事故责任人员资质资格的处罚规定，对事故负有责任的注册执业人员责令暂停执业资格或吊销执业资格证书。
（四）要统筹推进。各有关单位要统筹谋划，总体布局，推动建筑施工安全生产专项整治工作与深化建筑施工安全生产标准化专项行动、事故查处等各项工作协调开展；继续推行“双随机，一公开”执法检查模式，通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务，积极对接县综合行政执法部门，提高监管执法效能；加强安全信用建设，落实守信激励和失信惩戒措施。
（五）要加强宣传。各有关单位要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，全方位、多渠道宣传报道专项治理行动开展情况，宣传先进典型，曝光典型案例，营造良好舆论氛围。
（六）要及时报送信息。各有关单位要明确专人负责专项整治的信息上报工作，对专项整治工作实施情况进行定期分析、评估，查找问题和漏洞，总结经验做法，每周将相关信息报送综合协调组。
四、专项整治工作任务分解表
整治重点 | 序号 | 整治内容 | 责任人 | 责任主体 |
综合整治重点 | 1 | 政治站位不高的问题 | 潘龙飞 陈永先 张 帆 姜 辉 李中勤 | 建筑施工安全生产专项整治领导小组 综合协调组 现场检查组 打击非法建设行为工作组 |
2 | 红线意识不强的问题 | |||
3 | 安全责任缺位的问题 | |||
4 | 隐患排查不扎实的问题 | |||
5 | 监管执法宽松软的问题 | |||
专项整治重点严格落实参建各方安全生产主体责任 | 1 | 重点整治建设单位未履行法定基本建设程序擅自组织施工，压缩合同约定的工期，指令施工企业抢工期、赶进度，未与承包人在施工合同中明确安全文明施工措施费支付使用计划、使用要求，未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 晏 昕 安全专家 | 现场检查组 |
2 | 重点整治施工单位安全责任不落实，以包代管，安全投入不到位，施工现场安全防护不到位，日常管理不到位，安全保障体系不健全，降低施工安全防护等必要投入和租赁缺乏安全保障的机械设备等问题 | |||
3 | 重点整治监理单位未按规定配备相应监理人员，未审查施工组织设计方案、专项施工方案等，未对专项方案实施情况进行现场监理，未对已发现安全隐患督促整改等问题 | |||
专项整治重点强化危险性较大的分部分项工程安全管控 | 4 | 重点整治建设单位未保障深基坑、高支模、起重机械等危大工程的工期和费用，未在办理申请办理施工许可证时提交危大工程清单和安全管理措施资料等问题 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 晏 昕 安全专家 | 现场检查组 |
5 | 重点整治施工企业未按规定对危大工程安全专项施工方案进行编制、审核、论证以及未按方案实施，施工企业（分公司）负责人未在超过一定规模的危大工程施工时到场带班检查等问题 | |||
6 | 重点整治监理单位未将危大工程列入监理规划和监理实施细则，未对施工企业危大工程管控情况进行监督等问题 | |||
专项整治重点严厉打击违法非法建设行为 | 7 | 重点打击建设工程项目不办理施工许可证擅自开工行为 | 于 宇 潘大涟 吉 松 武大卫 王正勤 | 打击非法建设行为工作组 |
8 | 重点打击无安全生产许可证擅自进行施工活动的行为 | |||
9 | 重点打击施工单位主要负责人、安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书从事施工活动等行为 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 | 现场检查组 | |
专项整治重点严格规范建筑市场秩序 | 10 | 重点整治违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，包括：建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为； 承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为；单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为；承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 方 景 | 现场检查组 |
专项整治重点坚决遏制高处坠落和“三违”现象发生 | 11 | 重点整治施工单位未制定预防高处坠落的安全技术措施和专项施工方案；各类操作平台、载人装置钢性、强度、稳定性不达要求，超设计荷载使用；高处作业人员未正确佩戴和使用安全防护用具；安全防护兜网、挑网未做防坠落破坏性试验；未对临边、洞口等处未按照技术规范设置牢固的盖板、防护栏杆、张挂安全网；在恶劣环境下，不采取可靠防护措施，进行露天攀登与悬空高处作业等问题 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 安全专家 | 现场检查组 |
12 | 强化建筑施工消防安全管理，重点整治施工现场未建立健全消防安全责任制度等问题；重点整治施工企业违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，未将整治“三违”纳入常态化、制度化的日常安全管理，未建立反“三违”奖惩制度等问题 | |||
专项整治重点严格建筑工人全员岗前培训 | 13 | 重点整治施工企业对新进工人三级教育不到位、待岗转岗换岗工人岗前安全培训教育不到位、施工安全技术交底不到位等问题 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 安全专家 | 现场检查组 |
14 | 重点整治未对工人进行施工生产中有关安全注意事项、劳动保护、施工流程及方法、现场主要危险区域、安全防护基本常识等方面的安全知识教育，未根据工种安排对工人进行专项安全技能培训，未对工人进行事故案例方面的教育等问题 | |||
15 | 重点整治安全教育流于形式，无照片、无签字记录，三级安全教育无考试合格记录等问题 | |||
专项整治重点加快推进建筑施工安全监管信息化、标准化 | 16 | 推进以安全为核心的集“危大工程预警管理、安全隐患自查、高处作业临边防护、人员实名制管理、扬尘监控与自动降尘”为一体的智慧工地建设，推行在建工程项目统一纳入信息化监管，逐步实现所有在建工程项目开展安全生产标准化考评 | 于 宇 潘大涟 武大卫 王正勤 安全专家 | 现场检查组 |
17 | 推进安全监督机构运用信息化方式提高监管效能，实现日常监督检查纪录（抽查纪录单、一般隐患单、局部停工单）的信息化和标准化，最终实现安全监管数据的互融互通 |